Постановление Администрации Костромской области от 24.09.2013 № 386-а
О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 09.12.2011 № 484-а
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 24 сентября 2013 г N 386-а г. Кострома О внесении изменений в постановление администрации Костромской области от 09.12.2011 № 484-а В целях приведения порядка осуществления региональногогосударственного жилищного надзора в соответствие с Жилищным кодексомРоссийской Федерации, постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 11 июня 2013 года № 493 «О государственном жилищномнадзоре» администрация Костромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Внести в постановление администрации Костромской области от 9декабря 2011 года № 484-а «О порядке осуществления региональногогосударственного жилищного надзора в Костромской области» (в редакциипостановления администрации Костромской области от 19.03.2012 № 115-а)изменения, изложив Порядок осуществления региональногогосударственного жилищного надзора в Костромской области (приложение)в новой редакции согласно приложению к настоящему постановлению. 2. Настоящее постановление вступает в силу со дня егоофициального опубликования.Исполняющий обязанности губернатора области А. Анохин Приложение Утвержден постановлением администрации Костромской области от «24» сентября 2013 г. № 386-а Порядок осуществления регионального государственного жилищного надзора в Костромской области Глава 1. Общие положения 1. Порядок осуществления регионального государственного жилищногонадзора в Костромской области (далее – Порядок) разработан всоответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖКРФ), Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля» (далее – Федеральный закон), постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 11 июня 2013 года № 493 «Огосударственном жилищном надзоре» и устанавливает механизмосуществления регионального государственного жилищного надзора вКостромской области (далее – государственный жилищный надзор). 2. Задачами государственного жилищного надзора являютсяпредупреждение, выявление и пресечение нарушений органамигосударственной власти, органами местного самоуправления муниципальныхобразований Костромской области (далее – органы местногосамоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищнымзаконодательством, законодательством об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности требований к использованию исохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, втом числе требований к жилым помещениям, их использованию исодержанию, использованию и содержанию общего имущества собственниковпомещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитальногоремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами,оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонтуобщего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домахи жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которыеосуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведениякапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах,требований энергетической эффективности и оснащенности помещениймногоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемыхэнергетических ресурсов (далее - обязательные требования). Глава 2. Наименование, структура, полномочия и функции органа государственного жилищного надзора, перечень должностных лиц - государственных жилищных инспекторов 3. Государственный жилищный надзор осуществляется государственнойжилищной инспекцией Костромской области (далее – госжилинспекцияКостромской области). 4. Полномочия, функции и структура госжилинспекции Костромскойобласти утверждается постановлением губернатора Костромской области. 5. Перечень должностных лиц госжилинспекции Костромской области,уполномоченных на осуществление государственного жилищного надзора,определяется в соответствии со статьей 5 Федерального законаадминистрацией Костромской области. 6. Должностными лицами госжилинспекции Костромской области,являющимися государственными жилищными инспекторами, являются: 1) начальник инспекции - главный государственный жилищныйинспектор; 2) заместитель начальника инспекции - государственный жилищныйинспектор; 3) начальник отдела государственного жилищного надзора -государственный жилищный инспектор; 4) заместитель начальника отдела государственного жилищногонадзора - государственный жилищный инспектор; 5) консультант отдела государственного жилищного надзора -государственный жилищный инспектор; 6) главный специалист-эксперт отдела государственного жилищногонадзора - государственный жилищный инспектор. Перечень должностных лиц госжилинспекции Костромской области,уполномоченных на составление протоколов об административныхправонарушениях, определяется начальником госжилинспекции Костромскойобласти. 7. Государственные жилищные инспекторы при осуществленииполномочий по государственному жилищному надзору пользуются правами,предусмотренными частью 5 статьи 20 ЖК РФ, соблюдают ограничения ивыполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федеральногозакона, а также несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации за неисполнение илиненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий. 8. Начальник госжилинспекции Костромской области, заместителиначальника госжилинспекции Костромской области вправе рассматриватьдела об административных правонарушениях в соответствии сзаконодательством Российской Федерации. Глава 3. Порядок проведения проверок 9. Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: 1) организации и проведения проверок органов государственнойвласти, органов местного самоуправления, юридических лиц,индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению обязательныхтребований; 2) принятия предусмотренных законодательством РоссийскойФедерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений; 3) систематического наблюдения за исполнением обязательныхтребований, анализа и прогнозирования состояния исполненияобязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. 10. В целях осуществления государственного жилищного надзорагосжилинспекция Костромской области в пределах установленныхполномочий организует и проводит плановые и внеплановые документарныеи выездные проверки в соответствии со статьями 9 - 12 Федеральногозакона. 11. Предметом проверок является соблюдение органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, а такжеюридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами: 1) обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилогопомещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещенийнепригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным иподлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденнымПравительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имуществасобственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирнымидомами (в том числе управляющими организациями, товариществамисобственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и инымиспециализированными потребительскими кооперативами, осуществляющимиуправление многоквартирными домами, а также юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность повыполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общегоимущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлениимногоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг иработ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном домев соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилогопомещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным ПравительствомРоссийской Федерации стандартом раскрытия информации организациями,осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирнымидомами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либожилищного, жилищно-строительного или иного специализированногопотребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей ихчленов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователямпомещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов ижилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетическихресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций,указанных в пункте 2 настоящего Порядка, по финансированиюкапитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управлениямногоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управлениемногоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общегоимущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условияпредоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общегоимущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; 2) других обязательных требований к использованию и сохранностижилищного фонда независимо от его форм собственности, установленныхжилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности. 12. Плановые проверки проводятся на основании ежегодных планов,разрабатываемых госжилинспекцией Костромской области в соответствии спостановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года№ 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственногоконтроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных плановпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей». 13. Утвержденный начальником госжилинспекции Костромской областиежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведениязаинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтегосжилинспекции Костромской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сетьИнтернет) либо иным доступным способом. 14. Основанием для включения плановой проверки в ежегодный планпроведения плановых проверок является истечение одного года со дня: 1) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем деятельности по управлению многоквартирными домами идеятельности по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержаниюи ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии спредставленным в орган государственного жилищного надзора уведомлениемо начале указанной деятельности; 2) окончания проведения последней плановой проверки юридическоголица, индивидуального предпринимателя. 15. Основаниями для проведения внеплановых проверок являются: 1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленногонарушения обязательных требований; 2) поступление в госжилинспекцию Костромской области обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления, средств массовой информации о фактах,предусмотренных подпунктами «а», «б», «в» пункта 2 части 2 статьи 10Федерального закона; 3) приказ начальника, заместителя начальника госжилинспекцииКостромской области, изданный в соответствии с поручением ПрезидентаРоссийской Федерации, Правительства Российской Федерации и наосновании требования прокурора о проведении внеплановой проверки врамках надзора за исполнением законов по поступившим в органыпрокуратуры материалам и обращениям. 16. Основанием для проведения внеплановой проверки наряду соснованиями, указанными в пункте 15 настоящего Порядка, являетсяпоступление в госжилинспекцию Костромской области обращений изаявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей,юридических лиц, информации от органов государственной власти, органовместного самоуправления о фактах нарушения обязательных требований кпорядку принятия общим собранием собственников помещений вмногоквартирном доме решения о создании товарищества собственниковжилья, уставу товарищества собственников жилья и внесенным в негоизменениям, порядку принятия собственниками помещений вмногоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целяхзаключения с такой организацией договора управления многоквартирнымдомом, порядку утверждения условий такого договора и его заключения, атакже нарушения управляющей организацией обязательств,предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Внеплановая проверка поуказанным основаниям проводится без согласования с органамипрокуратуры и без предварительного уведомления проверяемой организациио проведении такой проверки. 17. Проверки деятельности региональных операторов в соответствиис частью 4.3 статьи 20 ЖК РФ проводятся с любой периодичностью и безформирования ежегодного плана проведения плановых проверок. Срокпроведения указанных проверок не ограничивается. Внеплановые проверкирегиональных операторов проводятся без согласования с органамипрокуратуры и без предварительного уведомления региональных операторово проведении таких проверок. 18. Проверка проводится на основании приказа начальника,заместителя начальника госжилинспекции Костромской области. 19. По решению начальника госжилинспекции Костромской области кучастию в проведении проверок могут привлекаться эксперты и экспертныеорганизации, аккредитированные в порядке, установленномпостановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа2009 года № 689 «Об утверждении Правил аккредитации граждан иорганизаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора)и органами муниципального контроля к проведению мероприятий поконтролю», для проведения необходимых исследований (включая научныеисследования), испытаний, экспертиз, анализа и оценки. 20. По результатам проверки составляется акт проверки, которыйоформляется должностным лицом госжилинспекции Костромской областинепосредственно после завершения проверки в 2 экземплярах, один изкоторых с копиями приложений вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителюпод расписку об ознакомлении либо отказе в ознакомлении с актомпроверки. 21. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица илиуполномоченного представителя юридического лица, индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случаеотказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказев ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается кэкземпляру акта проверки, хранящемуся в деле госжилинспекцииКостромской области. 22. В случае если для составления акта проверки необходимополучить заключения по результатам проведенных исследований,испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверкисоставляется в срок, не превышающий 3 рабочих дней после завершениямероприятий по контролю, вручается руководителю, иному должностномулицу или уполномоченному представителю юридического лица,индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю,под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру актапроверки, хранящемуся в деле госжилинспекции Костромской области. 23. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверкакоторых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами,предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданнымпредписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцатидней с даты получения акта проверки вправе представить вгосжилинспекцию Костромской области в письменной форме возражения вотношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранениивыявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этомюридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить ктаким возражениям документы, подтверждающие обоснованность такихвозражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передатьих в госжилинспекцию Костромской области. 24. Госжилинспекция Костромской области, ее должностные лица вслучае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей,совершения противоправных действий (бездействия) при проведениипроверки несут ответственность в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. 25. Действия (бездействие) должностных лиц госжилинспекцииКостромской области, повлекшие за собой нарушение прав юридическоголица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, могутбыть обжалованы в административном и (или) судебном порядке. Глава 4. Порядок взаимодействия и раскрытия информации о результатах проводимых проверок соблюдения обязательных требований, а также об эффективности государственного жилищного надзора 26. Госжилинспекция Костромской области при проведениимероприятий по государственному жилищному надзору осуществляетвзаимодействие с: 1) органами муниципального жилищного контроля и органами местногосамоуправления, осуществляющими полномочия, установленные частью 1.1статьи 165 ЖК РФ; 2) саморегулируемыми организациями в сфере управлениямногоквартирными домами или иными объединениями юридических лицнезависимо от организационно-правовой формы или индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность по управлениюмногоквартирными домами, а также с объединениями (ассоциациями,союзами) товариществ собственников жилья, жилищных,жилищно-строительных и иных специализированных потребительскихкооперативов. 27. Взаимодействие осуществляется по следующим вопросам: 1) информирование о нормативных правовых актах и методическихдокументах по вопросам организации и осуществления государственногожилищного надзора; 2) информирование о ежегодных планах проверок и внеплановыхпроверках; 3) информирование о результатах проводимых проверок, состояниисоблюдения обязательных требований и об эффективности государственногожилищного надзора; 4) планирование и проведение совместных плановых проверок,обследований и иных контрольно-надзорных мероприятий; 5) подготовка предложений о совершенствовании законодательстваРоссийской Федерации в части организации и осуществлениягосударственного жилищного надзора и муниципального жилищногоконтроля; 6) принятие административного регламента взаимодействиягосжилинспекции Костромской области с органами муниципальногожилищного контроля при осуществлении государственного жилищногонадзора, административного регламента взаимодействия органамуниципального жилищного контроля с госжилинспекцией Костромскойобласти при осуществлении муниципального жилищного контроля; 7) повышение квалификации специалистов, осуществляющихгосударственный жилищный надзор; 8) обмен информационными базами данных; 9) создание совместных координационных и совещательных органов спривлечением к их работе экспертов, экспертных организаций, в томчисле для разработки методических документов по вопросам организации иосуществления государственного жилищного надзора, муниципальногожилищного контроля; 10) проведение совместных информационно-консультационныхмероприятий для юридических лиц и граждан по содержанию обязательныхтребований и порядку осуществления государственного жилищного надзораи муниципального жилищного контроля. 28. При осуществлении систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований и анализа поступивших в госжилинспекциюКостромской области документов, сведений и размещенной на официальныхсайтах органов государственной власти, органов местногосамоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей всети Интернет информации об их деятельности, госжилинспекцияКостромской области: 1) проверяет своевременность, полноту и достоверность поступившихдокументов и сведений в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации; 2) изучает размещенную на официальных сайтах указанных лиц в сетиИнтернет информацию об их деятельности. 29. Результаты систематического наблюдения за исполнениемобязательных требований, анализа и прогнозирования состоянияисполнения обязательных требований используются при планировании ипроведении госжилинспекцией Костромской области плановых и внеплановыхпроверок. 30. Госжилинспекция Костромской области не реже 1 раза в годразмещает на своем официальном сайте в сети Интернет: 1) ежегодный план проведения плановых проверок; 2) сведения о результатах плановых и внеплановых проверок (сучетом требований законодательства Российской Федерации о защитеперсональных данных); 3) доклады об осуществлении регионального государственногожилищного надзора и эффективности такого надзора; 4) тексты рекомендаций и информацию, которые содействуютвыполнению обязательных требований.