Постановление Думы Костромской области от 26.04.2012 № 1270
О докладе Уполномоченного по правам человека в Костромской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Костромской области за 2011 год
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА П О С Т А Н О В Л Е Н И Е от 26 апреля 2012 г. N 1270 О докладе Уполномоченного по правам человека в Костромской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Костромской области за 2011 год Заслушав представленный в соответствии со статьей 18 ЗаконаКостромской области от 29 декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «ОбУполномоченном по правам человека в Костромской области» докладУполномоченного по правам человека в Костромской области Л.Н.Бабенковао соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Костромскойобласти за 2011 год, Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению доклад Уполномоченного по правам человека вКостромской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина вКостромской области за 2011 год. 2. Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской областиза 2011 год опубликовать в областной газете «Северная правда» иразместить его на официальном сайте Костромской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 3. Опубликовать настоящее постановление в областной газете«Северная правда». 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия. Председатель Костромской областной Думы А. Бычков Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области о соблюдении прав и свобод человека и гражданина в Костромской области за 2011 год Становление Российской Федерации как демократического правовогогосударства требует повышения уровня государственных гарантий защитыправ и свобод человека и гражданина. В решении этих задач важную рольиграет институт Уполномоченного по правам человека, способствующий нетолько укреплению основ гражданского общества, но и повышению эффективности государственного управления. История учреждения институтаУполномоченного неразрывно связана с формированием и законодательнымзакреплением демократических основ государственности России. Важным историческим этапом, направленным на интеграцию Россиив мировом правовом пространстве, является присоединение РоссийскойФеде рации в 1991 году к Международному пакту о гражданских иполитичес ких правах и юридическое оформление этого действия вДекларации прав и свобод человека и гражданина, принятой ВерховнымСоветом РСФСР. В статье 40 Декларации предусматривалосьучреждение должности Парла мент ского уполномоченного по правамчеловека. Приоритеты демокра тичес кого государства были закреплены вКонституции Российской Федерации 1993 года, в которой права и свободычеловека провозглашены высшей ценностью, а их признание, защита исоблюдение — обязанностью госу дарства. В статье 103 Конституции кведению Государственной Думы Феде рального Собрания РоссийскойФедерации отнесено назначение на долж ность и освобождение отдолжности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, аправовой статус Уполномоченного был определен в 1997 году Федеральнымконституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека вРоссийской Федерации». Статьей 5 данного Федерального конституционногозакона предусмотрено, что в соответствии с конституцией (уставом),законом субъекта Российской Федерации может учреждаться должностьУполномо ченного по правам человека в субъекте Российской Федерации.Введение таких должностей в большинстве субъектов Российской Федерацииявилось эффективным вкладом в формирование государственной системызащиты прав человека в России. В настоящее время институтУполномоченного по правам человека существенно дополняет действующиесредства защиты прав и свобод человека и гражданина ине влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свободграждан, их соблюдения и уважения органами государственной власти Костромской области и органами местного самоуправления, их должност нымилицами Законом Костромской области от 29 декабря 2010 года № 24-5-ЗКО«Об Уполномоченном по правам человека в Костромской области» (далее –Закон области) учреждена должность Уполномоченного по правам человекав Костромской области. Учреждение должности отвечает международномуи внутрироссийскому значению правозащитной деятель ности, отражаетприверженность органов государственной власти Костромской областипринципам уважения и защиты гражданских и человеческих ценностей. Статьей 7 Закона области установлено, что назначение на должностьи освобождение от должности Уполномоченного осуществляетсяКостромс кой областной Думой. Постановлением Костромской областнойДумы от 19 мая 2011 года № 487 Уполномоченным по правамчеловека в Костромской области назначен ЛеонорийНикитич Бабенков. Для обеспечения деятель ности Уполномоченного поправам человека создан аппарат, Уполномочен ный и его аппарат являютсягосударственным органом Костромской области (далее – государственныйорган). Настоящий доклад Уполномоченного по правам человека подготовленв соответствии со статьей 18 Закона области, устанавливающейежегодное его направление Костромской областной Думе, губернаторуКостромской области, председателю Костромского областного суда,председателю Арбит ражного суда Костромской области, прокуроруКостромской области, Упол номоченному по правам человека в РоссийскойФедерации и полномочному представителю Президента Российской Федерациив Центральном федераль ном округе. Основываясь на положениях Конституции Российской Федерации о том,что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируютсясогласно общепризнанным принципам и нормам международного праваи в соответствии с Конституцией, в своей деятельностиУполномоченный по правам человека и его аппарат руководствовалисьВсеобщей декларацией прав человека, являющейся основой международныхстандартов в области прав человека, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, устанавливающими механизмы защиты иреализации основных прав и свобод, в том числе политических,гражданских, экономических, социальных, культурных, а такжесоответствующими законами и иными нормативными правовыми актамиКостромской области. В своей деятельности Уполномоченный по правам человека в Костромской области взаимодействует с губернатором Костромской области иего заместителями, председателем Костромской областной Думы и егозамести телями, главным федеральным инспектором в Костромской областиаппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации вЦент ральном федеральном округе, руководителями территориальных правоохра нительных и судебных органов, руководителями департаментов идругих подразделений администрации Костромской области, а также сглавами муниципальных районов и городских округов. Широкий кругдолжностных лиц, с которыми взаимодействует Уполномоченный, позволяетнапрямую разрешать актуальные вопросы, связанные с оказаниемсодействия граж данам в реализации, защите и восстановлении их прав. Для более эффективного исполнения возложенных законодательством нагосударственный орган задач по обеспечению реализации и защиты прав исвобод человека и гражданина на территории области принимались мерыпо организации взаимодействия с государственными, правоохранительнымиорганами, общественными объединениями. Поскольку в законодательствеКостромской области урегулирован порядок оказания содействияУполномоченному только органами государственной власти Костромскойобласти, областными организациями и учреждениями, принимались меры поорганизации взаимодействия государственного органа с территориальнымиорганами федеральных органов. В этих целях разработаны для заключенияили заключены специальные соглашения о взаимодействии в работеУполномоченного по правам человека с Костромским областным судом,прокуратурой Костромской области, природоохранной прокуратурой,управлением внутренних дел, следственным управлением Следственногокомитета Российской Федерации по Костромской области, УправлениемФедеральной службы исполнения наказаний по Костромской области.Соглашениями определены формы сотрудничества сторон по созданиюнеобходимых условий для защиты прав и свобод человека и гражданина,выявлению и пресечению нарушений, восстановлению нарушенных прав исвобод, предусмотрено проведение совместных приемов граждан, совещанийи взаимных консультаций по актуальным вопросам правозащитнойдеятельности, обмен информацией и другие формы и методы совместнойдеятельности. За период деятельности государственного органа «Уполномоченный поправам человека в Костромской области и его аппарат» (далее –государст венный орган) с 19 мая по 31 декабря 2011 года принималисьнеобходимые организационные меры по обеспечению функционированиягосударственного органа как юридического лица. Приняты правовые актылокального характера, в том числе: Положение об аппаратеУполномоченного по правам человека, регламент организации личногоприема, документы, определяющие порядок учета и прохождения письменныхобращений (жалоб и заявлений), ведения делопроизводства, организациивнутреннего распорядка. В целях организации бюджетного учетаразработано Положение о бюджетной политике государственного органа,изданы необходимые распоряжения, связанные с ведением внутреннегобухгалтерского учета, представлением отчетности, организацией учетаматериальных ценностей и обеспечением целевого и экономногорасходования выделенных финансовых средств. Осуществлялось информирование о деятельности Уполномоченного поправам человека во взаимодействии с информационно-аналитическимуправлением Костромской области, средствами массовой информации вобласти. Подготовленные в государственном органе информационные материалы, а также объявления о проведении личного приема Уполномоченнымпубликовались в областной, районных и городских газетах,обнародовались в программах радиотелевизионных кампаний. Руководствуясь конституционными положениями о том, что права исвободы человека являются высшей ценностью, которая определяет смысл,содержание и применение законов, деятельность законодательной иисполни тельной власти, местного самоуправления и обеспечиваютсяправосудием, работа государственного органа направлялась на сбор иобобщение информации, проведение анализа поступающих обращений в целяхформирования материалов о соблюдении на территории Костромскойобласти прав и свобод человека и гражданина, выявление проблемныхвопросов. В области защиты политических и гражданских прав и свободобращалось внимание на то, как в регионе обеспечиваются: право насвободу мысли, совести и религии; право на участие в ведениигосударственных дел и правосудии; право на равенство перед законом исудом; право на жизнь, свободу и безопасность личности; право нанеприкосновенность жилища и частной жизни; право на свободупередвижения и выбор места жительства; право на гласное, справедливое,без неоправданной задержки рассмотрение дела беспристрастным,компетентным, независимым судом и др. Так как природа гражданских иполитических прав и свобод предполагает защиту от любоговмешательства, в том числе со стороны государства, при рассмотренииподнимаемых вопросов уделялось внимание законности действийгосударственных и муниципальных органов и их должностных лиц. В области защиты основных социальных прав анализироваласьинформация, связанная с соблюдением: права на труд; права насоциальное обеспечение; права на образование; права на охрану здоровьяи медицинскую помощь; права на использование своих способностей иимущества для пред принимательской и иной не запрещенной закономэкономической деятель ности; других прав. В целях получения информации о состоянии работы по обеспечениюправ граждан Уполномоченным проводилось посещение специальных учреждений, в том числе в сфере социальной защиты и в системе учрежденийисполнения наказаний. Конечно, такого небольшого периода времени работы государственногооргана недостаточно для расширенной характеристики состояния этойработы. Вместе с тем собранные сведения и материалы позволяютотметить, что в области сложилась определенная система в деятельностиорганов государственной власти, государственных органов и учреждений,право охранительных органов, общественных объединений по оказаниюнаселению содействия в разрешении их проблем, консультировании попорядку реализации их прав, что позволяет обеспечивать реализацию изащиту прав и свобод человека и гражданина на ее территории. Поскольку одним из факторов, влияющих на соблюдение в областиобщепринятых принципов и норм в сфере прав человека, является правоваяграмотность граждан по части знания своих прав и способов их защиты,особое внимание в деятельности государственного органа уделялосьвопросам, связанным с организацией правового просвещения в областиправ и свобод человека и гражданина. По результатам изученияматериалов, связанных с организацией правового просвещения населения,можно отметить, что в области сложился опыт системного подхода корганизации данной работы. Это проявляется в практике комплексногопланирования просветительской и разъяснительной работы, направленнойна объединение усилий различных ведомств и правоохранительных органов.Так Планом мероприятий по обеспечению выполнения Целевой программыповышения правовой культуры населения (правового всеобуча) натерритории Кост ромской области, утвержденным распоряжениемгубернатора Костромской области от 3 ноября 2011 года № 1304-р,предусмотрены просветительские мероприятия по различным отраслямправа, организаторами которых определены исполнительные органыгосударственной власти области при участии территориальных органовфедеральных ведомств, учебных заведе ний, общественных объединений.Планом мероприятий по повышению пра вовой культуры избирателей(участников референдума) и обучению организа торов выборов иреферендумов в Костромской области, утвержденным постановлениемизбирательной комиссии Костромской области от 21 января 2011 года №645 предусмотрены мероприятия по разъяснению политических, гражданскихправ граждан, организаторами которых определены избира тельнаякомиссия области, избирательные комиссии муниципальных образо ваний,учреждения культуры, органы и учреждения по работе с молодежью,учебные заведения. Полагаем эффективными и целесообразными многие формы и методы,применяемые в работе по правовому всеобучу. В области осуществляетсяконсультирование населения по правовым вопросам в рамках работы«юридических клиник» и бесплатных правовых консультаций. Так, Департа ментом культуры Костромской области обеспечивается предоставлениегосударственными библиотеками услуг читателям по пользованию информаци он ными, справоч ны ми программами «КонсультантПлюс», «Гарант»,Де пар та ментом по труду и занятости населения Костромскойобласти осущест вляется разъяснение практики применения норм трудовогозаконо дательства и законодательства о занятости населения,консультирование граждан по вопросам в сфере занятости сиспользованием мобильных (передвижных) центров. Депар таментомвнешнеэкономических связей, спорта, туризма и молодежной поли тикиКостромской области осущест вляется обучение участников студен ческихи молодежных трудовых отрядов основам правовых знаний. Управ лениемзаписи актов гражданского состояния Костромской области органи зуетсяпроведение специалистами структурных подразделений лекций вобщеобразовательных школах по вопросам семей ного права. Департаментомсоциальной защиты населения, опеки и попечи тельства Костромскойобласти проводятся мероприятия по популяризации государст веннойсимволики России, символики Костромской области, символикимуниципальных образований в учрежденияхобласти проводятся лекции вобщеобразовантельных школах обучение учас социальной защиты населения.Департаментом образования и науки Костромской области организуютсяшкольные и муниципальные олимпиады школьников по праву и другиемероприятия. В целях объединения усилий различных учреждений вправовом просвещении граждан избирательной комиссией Костромскойобласти совместно с Департаментом внешнеэконо мических связей, спорта,туризма и молодежной политики Костромской области, Департаментомкультуры Костромской области, Костромской областной общественнойорганизацией «Союз журналистов России» проводятся областные смотрыработы молодежных центров, библиотек, средств массовой информации поорганизации правового просвещения избирателей. В работе по правому просвещению молодежи полагаем эффективнымпроводимый (2 раза в год) областной молодежный образовательный Форум«Патриот». В мероприятиях Форума принимают участие и проводятзанятия: губернатор Костромской области И.Н. Слюняев, депутатыКостромской областной Думы, депутаты представительных органовмуниципальных образований, руководители исполнительных органовгосударственной власти области, государственных и правоохранительныхорганов, представители общественных объединений. Участникам Форумавручаются брошюры с текстом Конституции Российской Федерации, УставаКостромской области, справочные и информационные материалы о системеорганов государст венной власти и органов местного самоуправления ипорядку их формирования, разъясняются основные права гражданина,даются рекомендации по их реализации, оказывается содействие вразработке планов внедрения молодежных инициатив. Системная работа по гражданскому образованию и правовомупросвещению осуществляется в учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования области. В порядке реализациипрограмм «Основы Российского законодательства» и «Основы правоведения»проводятся уроки-конференции, деловые игры «Учусь быть гражданином»,конкурсы творческих работ по теме «Права человека», беседы по темам«Права ребенка», «Нарушение и защита прав человека», «Административнаяи уголовная ответственность несовершеннолетних» и другие мероприятия.В молодежных центрах, библиотеках, домах культуры для молодежипрово дятся беседы по разъяснению основных положений КонституцииРоссийской Федерации, «круглые столы», викторины, интерактивные игры«Учусь быть гражданином», «Для чего нужны законы», выставки литературыпо отраслям права. Определенный вклад в эту работу вносят и средствамассовой информации. В районных газетах ведутся рубрики «Гражданскаяпозиция», «Горизонты политической культуры», проводятся викторины поправу. В просветительской работе по основным положениям КонституцииРоссийской Федерации принял участие и Уполномоченный по правамчеловека в Костромской области. В ряде местных администраций, трудовыхколлективах проведены деловые встречи, на которых разъяснялись задачиправозащитной деятельности, порядок защиты прав человека игражданина. В целом такой комплексный и дифференцированный подход к организации разъяснительной работы эффективно содействует повышению уровняправосознания и воспитания демократической гражданственностиразличных слоев населения в области. Важное место в правозащитной деятельности отводится вопросамобеспечения реализации права граждан на обращения, которое являетсякомплексным правовым институтом, обеспечивающим обратную связь междугражданином и формируемыми ими органами государственной власти иместного самоуправления. Оно рассматривается нами не только в качествеличного субъективного права, но и в качестве одной из формнепосредственной демократии, входящей в систему политических прав исвобод гражданина, и в этом смысле являющейся органической составляющей правового статуса гражданина Российской Федерации. В действияхграждан по защите субъективных прав проявляется одновременно ичастный, и публичный интерес, реализуется возможность посредствомсвоего обращения участвовать в управлении общественными игосударственными делами, выражать свою позицию, личное мнение поразличным вопросам. Действия гражданина по защите своих прав, понашему мнению, способствуют также укреплению законности ипредупреждению правонарушений. Работа исполнительных органов государственной власти области порассмотрению обращений граждан в соответствии с законодательствомквалифицируется предоставлением государственной услуги. В целяхповышения результативности и качества, открытости и доступности этойдеятельности в органах государственной власти и местногосамоуправления приняты соответствующие правовые акты. Так сроки ипоследовательность действий (административных процедур) администрацииКостромской области и исполнительных органов государственной властиКостромской области, порядок их взаимодействия между собой, стерриториальными органами федеральных органов исполнительной власти,органами местного самоуправления, организациями при осуществленииполномочий по рассмотрению обращений, порядок организации личногоприема граждан определены Административным регламентом предоставлениягосударствен ной услуги «рассмотрение обращений граждан вадминистрации Костромс кой области, исполнительных органахгосударственной власти Костромской области», утвержденнымпостановлением администрации Костромской области от 28 сентября 2009года № 335-а. Комплексным правовым урегулированием административныхпроцедур по организации работы с обращениями граждан и поставленнымруководством области строгим контролем за соблюдением установленныхтребований, по нашему мнению, созданы предпосылки того, что унаселения не было оснований для обращений в правозащитный орган сжалобами на организацию органами исполнительной власти области работыпо обращениям граждан. В области действуют не только приемные органов государственнойвласти, отраслевых органов, органов местного самоуправления, но иприемные Президента Российской Федерации, председателя ПравительстваРоссийской Федерации, общественные приемные губернатора Костромскойобласти на базе редакций городских и районных печатных средствмассовой информации в Костромской области, а также приемныеполитических партий, что обеспечивает широкие возможности длянаселения по защите своих прав. Во исполнение задач, связанных с восстановлением нарушенных прав,в государственном органе рассматриваются письменные обращения (жалобы,заявления) граждан, проводится личный прием населения Уполномоченным,даются устные консультации. Поскольку вопрос о размещении госу дарственного органа по юридическому адресу: г. Кострома, улица Советская,дом 50 был разрешен только в сентябре 2011 года, периодфактической работы с населением, в том числе проведения личногоприема, составляет около 4 месяцев. В соответствии с законодательством Уполномоченным по правамчеловека в Костромской области рассматриваются обращения, касающиесянарушения прав и свобод человека, жалобы на решения или действия(бездействие) органов государственной власти области, органов местногосамоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловалэти решения или действия (бездействие) в судебном или административномпорядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобам.Уполномоченный не обладает правом принятия решения по существуобращения за соответствующие органы. В своей деятельности собращениями граждан государственный орган следовал принципам:законности; гласности, открытости процесса рассмотрения;объективности, непредвзятого анализа; подведомственности по существу;комплексного подхода. Поступающие в государственный орган обращенияклассифици руются по форме (письменные, устные; предложения,заявления, жалобы), по целям (направленности действия) и по отраслевымпризнакам (отраслям права). Порядок рассмотрения обращенийопределяется из того, какие действия (профилактические, превентивные,сигнальные, защитные) они влекут по своим целям. К носящим«профилактическое действие» в госу дарственном органе относятсяобращения в форме предложения, пресле дующие цели создания лучшихусловий для реализации субъективных прав; к носящим «сигнальноедействие» - заявления, «письма-сигналы», направ ленные напредупреждение нарушений; к носящим «защитное действие» - жалобы,направленные Уполномоченному в защиту нарушенных прав и в целяхустранения последствий нарушения. Всего за период деятельности государственного органа в адрес Уполномоченного по правам человека поступило более 150 обращений, в томчисле 53 письменных обращения (жалобы, заявления). Основываясь на том,что жалоба является источником выявления общественных интересов,прово дилось их обобщение по отраслевым принципам права, а также попроблемным вопросам. Так, с работой органов государственной власти и органов местногосамоуправления связано обращение заявителя Ч., в котором указываетсяна то, что обязанность сдавать при оформлении услуг письменноезаявление о согласии на обработку персональных данных нарушает статью23 Консти туции Российской Федерации о праве на неприкосновенностьчастной жизни. Заявителю даны соответствующие разъяснения. Однако,несмотря на то, что данное обращение единично, по нашему мнению, вместах оказания госу дарственных и муниципальных услуг, где требуетсяоформление данного письменного согласия, следовало бы расширить формыработы по разъ яснению требований федеральных законов от 27 июля 2006года № 152-ФЗ «О персональных данных», от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ«Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Из общего количества письменных обращений 17 процентов относится квопросам жилищного хозяйства. Семь обращений связаны со статусомобщежития Костромской государственной сельскохозяйственной академии,относящегося к объектам федеральной собственности. Действияруководства университета по обеспечению использования общежитийуниверситета в образовательных целях повлекли выселение из общежитийжителей, не имеющих прав на проживание в них. Совместно с прокуратуройКостромской области заявителям давались разъяснения об отсутствииправовых оснований для перевода общежитий из федеральной собственностив муниципальную собственность, а также разъяснение по порядкуапелляционных действий по решениям судебных органов о выселенииграждан. Вместе с тем, данный вопрос требует внимательногорассмотрения, чтобы при разрешении ситуации максимально содействоватьгражданам в реализации их права на жилище. В обращении, связанном с обеспечением жильем, заявитель С.жаловался на отказ органа местного самоуправления улучшить егожилищные условия при наличии в деревне пустых домов. Проведенной приучастии органов прокуратуры проверкой установлено, что заявителем непредоставлено необходимых документов для постановки на учет в качественуждающегося и его требования в настоящее время неправомерны. Одно коллективное обращение связано с проблемами при участииграждан в долевом строительстве жилья, разрешение которых совместнос прокуратурой Костромской области поставлено на контроль. Приэтом, в связи с выявлением в ходе проверок процессуальныхнарушений, руководству соответствующих подразделений УМВД России поКостромской области прокуратурой области в 2011 году внесено 2представления об устранении нарушений закона, порезультатам рассмотрения которых 5 должностных лиц привлеченык дисциплинарной ответственности. Письменные обращения по вопросам труда и занятости населениясоставляют 9,5 процента от общего количества письменных обращений.Из них в двух обращениях поднимались вопросы оплаты труда. Посколькувопросы, связанные со своевременной выплатой заработной платы работникам, остаются актуальными, они находились на особом контроле. Письменные обращения, связанные с вопросами здравоохранения исанаторно-курортного лечения, составляют 6 процентов от общего числаписьменных обращений. Одно из обращений потребовало активноговмешательства. Так иногородняя гражданка Л., находящаяся посанаторно-курортной путевке в санатории имени Ивана Сусанина,обратилась в связи с незаконным изданием руководством санаторияраспоряжения о ее выселении до истечения срока действия путевки.Данные действия заявитель связывала с предъявлявшимися ею требованиямипо созданию необходимых условий пребывания, обеспечению соблюдениярежима другими пребывающими в санатории. Руководством санатория и АОН«Объединение Костромакурорт» не было принято своевременных мер поотмене незаконного распоряжения, в связи с чем конфликт усугублялся.Несколько дней заявителю был ограничен допуск к лечебным процедурам,питанию, бытовому обслуживанию. Совместными усилиями Уполномоченного ипрокуратуры Красносельского района незаконные действия былипресечены, однако заявитель самостоятельно досрочно покинуласанаторий. Информации о привлечении в соответствии с требованиемпрокуратуры Красносельского района к дисциплинарной ответственностилиц, допустивших в санатории нарушение федерального законодательстваоб охране здоровья граждан, не поступило. Вопросов защиты прав потребителей касалось письменное обращениегражданки К., которая обратилась с просьбой оказать содействие ввозврате стоимости авиабилета на международный перелет, приобретенныйв Костроме через фирму-посредника у иностранной авиакомпании, в связис отказом от перевозки. Поскольку билет был куплен на льготныхусловиях оплаты (не предусматривавших возврат его стоимости в случаеотказа пассажира от перелета) фирмой-посредником заявителю в выплатеденежного возмещения за не оказанные услуги авиаперевозки былоотказано, в связи с чем К. обратилась с иском в суд. Однако сроксудебного рассмотрения уже превышает 2 года, поскольку в качествеответчика должна выступать иностранная авиакомпания. Заявление К.явилось основанием для обращения Уполномоченного по правам человека вКостромской области к Уполномоченному по правам человека в РоссийскойФедерации В.П. Лукину, в котором отмечено, что в случае попытокполучить денежное возмещение через суд в порядке исковогосудопроизводства граждане сталкиваются с определенными сложностями,так как согласно положениям статей 1211, 1212 Гражданского кодексаРоссийской Федерации при разрешении подоб ных ситуаций междуроссийскими гражданами и иностранными перевоз чиками по договоруавиаперевозки применяется право страны перевозчика. Поскольку в судахподобные вопросы длительное время не разрешаются, Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации внесено предложение опроведении обобщения практики деятельности правоза щитных органов позащите прав граждан России по обращениям, связанным с участиеминостранных юридических лиц, в целях выработки единых правовыхмеханизмов. Одно письменное обращение связано с реализацией Закона Костромскойобласти от 9 марта 2007 года № 124-4-ЗКО «О размещении и обустройствепасек в населенных пунктах Костромской области». Так гражданин К.обратился с просьбой об оказании помощи в устранении опасногососедства с пасекой гражданина Б. По инициативе Уполномоченного поправам человека прокуратурой Судиславского района проведена проверка,по результатам которой подано исковое заявление в суд об обязании Б.обустроить пасеку в соответствии с требованиями Закона области.Вступившее в силу решение суда было исполнено в полном объеме. Вопросам экологии, охраны окружающей среды посвящено письменноеобращение жителей Буйского района о нарушениях порядка утилизации наполигоне твердых бытовых отходов в городе Буй. По предложениюУполномоченного была организована проверка с участием Костромскоймежрайонной природоохранной прокуратуры, в ходе которой выявленонесоблюдение технологических режимов и изоляции (засыпки) отходов,что явилось одной из причин возгорания отходов. Прокуратурой быловынесено постановление об административном правонарушении. По вопросам, связанным с гражданским процессом, поступило дваписьменных обращения, на которые гражданам даны соответствующиеразъяснения о формах реализации их прав. Большинство поступивших письменных обращений (45,3 процентаот общего числа обращений) посвящено вопросам, связанным с уголовнымпроцессом и исполнением наказаний, в том числе: расследованиюуголовных дел, непосредственно судебному производству на различныхстадиях рассмотрения уголовных дел, уголовно-исполнительной системе,правовому положению осужденных. Так по вопросам правомерностивозбуждения и отказа в возбуждении уголовных дел, ведения следствия идознания поступило семь письменных обращений, по которым проведеныпроверки, даны разъяснения. Из восьми письменных обращений поуголовному процессу, шесть связано с пересмотром вступивших в законнуюсилу приговоров суда. По обращениям подготавливались запросы всудебные и надзорные органы, рассмотрены прилагаемые к жалобамматериалы, даны разъяснения. Каких-либо проблем в реализации праваосужденных на обжалование судебных решений не отмечалось. Из девяти письменных обращений осужденных, три заявления связаны спросьбой о содействии в переводе для отбывания наказания в другоеиспра вительное учреждение, три – с медицинским обслуживанием иусловиями содержания осужденных, одно – с условно-досрочнымосвобождением. При участии управления Федеральной службы исполнениянаказаний по Кост ромской области проведены соответствующие проверки,принимались необ ходимые меры по обеспечению прав заключенных. Дваписьменных обращения связаны с правовым положением осужденного, однаковносились предложения, реализация которых не предусмотренадействующим уголовно-исполнительным законодательством. Так осужденныйП. поднимал вопрос об образовании в исправительной колонииобщественной организации, а также предлагал свою кандидатуру дляучастия в работе коллегиального органа по правам человека приадминистрации области. Различные вопросы, связанные с реализацией прав человека игражданина, поднимались также в устных обращениях при личном приемеУполномоченным и по телефону. Даны необходимые консультации граж данампо применению действующего законодательства, порядку действий позащите и восстановлению своих прав. В целом, анализируя вопросы, поднимаемые гражданами в письменных иустных обращениях, можно отметить, что активность жителей области взащите своих прав проявляет растущую в общественном сознании необходимость развития гражданского общества и построения правового государства. Особое внимание в деятельности Уполномоченного по правам человекауделялось соблюдению прав определенных категорий граждан, правовое исоциальное положение которых ограничено специфическими условиями ихпребывания в учреждениях социального обеспечения, учреждениях исполнения наказаний, учреждениях содержания задержанных и обвиняемых. Вцелях организации мониторинга по обеспечению в данных учрежденияхнеобходимых условий пребывания и соблюдения прав осужденных проведеныих ознакомительные посещения. Изучение вопросов, связанных с обеспечением прав человека в учреждениях социальной защиты населения, осуществлялось во взаимодействиис департаментом социальной защиты населения, опеки и попечительстваКостромской области. Для ознакомления с условиями пребывания инвалидовв учреждениях социальной защиты населения Уполномоченным посещен рядучреждений для престарелых и инвалидов. Было обращено внимание на то,как учреждениями обеспечиваются меры по уходу за инвалидами,медицинской реабилитации, как проводится обучение содержащихся в нихнавыкам бытового обслуживания, какие условия созданы длявосстановления и компенсации утраченных и нарушенных физическихспособностей, творческого развития. При посещении учрежденийУполномоченный встречался с пребывающими, персоналом, посетилспециальные занятии, репетиции. В настоящее время изучаются вопросы,связанные с улучшением условий пребывания людей в учрежденияхсоциальной защиты и повышением мер безопасности. Планируется также посещение психиатрических лечебных учреждений сцелью ознакомления с состоянием обеспечения прав пациентовстационаров, к которым применены принудительные меры медицинскогохарактера в порядке, предусмотренном главой 51Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. В государственном органе осуществлялись также сбор и обобщениеинформации по соблюдению прав ветеранов, инвалидов и других категорийлиц, требующих социальной поддержки. Во взаимодействии с Департаментом социальной защиты населения,опеки и попечительства Костромской области осуществлялся анализреализации мероприятий, проводимых в области по повышению социальнойзащищенности ветеранов и других категорий граждан, созданию «доступнойсреды» для инвалидов. Так мероприятия по повышению социальной защищенности гражданстаршего поколения осуществляются в области в рамках реализацииобластной программы «Забота» на 2011-2013 годы, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 25 апреля 2011 года №151-а. Меры социальной поддержки получают в области 49167 ветерановтруда, 21327 ветеранов труда Костромской области (что составляет около12 процен тов от пенсионеров области), 10053 труженика тыла, 569реабилитированных граждан и признанных пострадавшими от политическихрепрессий. Социальные услуги получают 257 тысяч граждан пожилоговозраста и инвалидов. Следует отметить расширение форм оказаниясоциальной поддержки ветеранам, в том числе: создание в муниципальныхобразованиях межведомственных мобильных бригад для оказания неотложнойсоциальной помощи гражданам пожилого возраста; организацию работы«телефонов доверия» для предоставления консультационно-информационныхуслуг; введение социальных карт ветеранов для получения скидок;организацию работы служб «социальное такси»; проведениепрофилактических медосмотров ветеранов Великой Отечественной войны идоставки на дом малоподвижным участникам войны (по их заявкам)медикаментов; органи зацию в комплексных центрах социальногообслуживания населения таких форм обслуживания граждан пожилоговозраста, как «Пожилой человек в семье», «Хоспис на дому», «Службасиделок», а также обучение пожилых людей основам компьютернойграмотности и другие формы. Целесооб разным полагаем и введение вцелях реализации задач по обеспечению жильем ветеранов ВеликойОтечественной войны в области формы предоставления мер социальнойподдержки в виде социальной выплаты. Вместе с тем вопросы социального обеспечения ветеранов остаются взоне постоянного внимания, Уполномоченный знакомится с условиямипребывания ветеранов в учреждениях социальной защиты. Последовательно и системно решаются в области и вопросы, связанныес социальной поддержкой инвалидов. По имеющейся информации, вКостромской области проживает более 81 тысячи инвалидов. Более чемчетвертая часть от числа инвалидов – люди трудоспособного возраста.В целях создания доступной среды для жизнедеятельностиинвалидов и условий для их реабилитации в области реализуетсяобластная целевая программа «Доступная среда» на 2011-2015 годы,утвержденная постанов лением администрации Костромской области от 22июля 2011 года № 269-а. Во взаимодействии с различными ведомствамиосуществляются меры по комплексной реабилитации инвалидов, в том числепо содействию в трудоустройстве и профессиональной ориентации,санаторно-курортному лечению, обеспечению техническими средствамиреабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. В связи сутверждением Приказом Минис терства здравоохранения и социальногоразвития Российской Федерации от 31 января 2011 года № 57н Порядкавыплаты компенсации за самостоятельно приобретенное инвалидомтехническое средство реабилитации и (или) оказанную услугу, включаяпорядок определения ее размера, и порядок информирования граждан оразмере указанной компенсации, предусмат ривается изучить, реализуетсяли это право инвалидами в области. Деятельность органов государственной власти области и органовместного самоуправления по социальной поддержке ветеранов и инвалидовсодействует обеспечению реализации и защиты прав этих категорийграждан. Вместе с этим полагаем, что направленность этих усилий моглабы быть более адресной при активном участии в реализации мероприятийобщественных объединений. Особой общественной поддержки требует работас инвалидами. В связи с подготовкой к ратификации в Российской ФедерацииКонвенции Организации Объединенных Наций о правах инвалидов и в целяхгарантированного обеспечения на ее основе прав и законных интересовинвалидов на территории области Уполномоченным по правам человекапринимались меры по организации взаимодействия с общественнымиобъединениями инвалидов, осуществляющими свою деятельность натерритории области, в том числе с Костромской региональнойорганизацией общественной организации инвалидов войны в Афганистане,Костромским областным отделением Общероссийской общественнойорганизации «Рос сийская общественная организация инвалидов войн ивоенных конфлик тов», Костромским региональным отделениемОбщероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийскоеобщество глухих», Костромской областной организацией Общероссийскойобщественной организации «Все российское общество инвалидов»,Костромской региональной общественной организацией Общероссийскойобщественной организации инвалидов «Всероссийское ордена ТрудовогоКрасного Знамени общество слепых», Костромской областной общественнойорганизацией инвалидов «Белый дельфин». Осуществлялся сбор предложенийобщественных объединений по вопросам, связанным с обеспечением правинвалидов, для рассмотрения Уполномоченным и в соответствующих органахв 2012 году и мерах, направленных на формирование в областитолерантного отношения к инвалидам в соответствии с нормами ирекомендациями Конвенции. Анализ имеющихся материалов показывает, что актуальными остаютсявопросы соблюдения прав инвалидов на беспрепятственное пользованиевсеми видами транспорта, обеспечения доступности транспортной инфраструктуры. К сожалению, ряд требований статьи 15 Федерального закона от24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» не реализуются в полной мере. Согласно Законутранспортные средства должны оборудоваться специальнымиприспособлениями и уст ройствами для беспрепятственного пользованияими инвалидами, действую щие транспортные объекты должны бытьприспособлены для нужд инвали дов. Так в целях обеспечения правинвалидов по зрению как пешеходов на беспрепятственное безопасноедвижение в городах, совместно с обществен ными объединениямиизучается, как в г. Костроме и других городах области реализуютсязадачи по установке светофоров со звуковыми сигналами. Мы исходим изтого, что такие светофоры являются эффективным средством так же и поповышению безопасности престарелых людей, детей. Немаловажны миостаются и вопросы, связанные с обеспечением доступа инвалидов к местам культурных мероприятий, организацией социальной рекламы и другие. Деятельность по наблюдению за обеспечением прав людей, находящихсяв местах принудительного содержания, осуществлялась вовзаимодействии с управлением Федеральной службы исполнения наказанийпо Костромской области (далее – управление ФСИН). Эта работапроводилась в соответствии с Уголовно-исполнительным кодексомРоссийской Федерации, Федеральным законом от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых всовершении преступлений», Положением о Федеральной службе исполнениянаказаний. Неурегулированные в федераль ном законодательстве вопросыразрешались в порядке реализации Соглаше ния о взаимодействииуправления ФСИН с Уполномоченным по правам чело века, которымпредусмотрены, в том числе, меры по оказанию содействияУполномоченному по проведению проверок, выявлению и восстановлениюнарушенных прав лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы. Для ознакомления с условиями содержания заключенных Уполномоченный по правам человека посетил ряд исправительных учреждений натерритории Костромской области. Совместно с представителями управленияФСИН изучалась специфика условий содержания заключенных под стражей иотбывающих наказание в порядке вольного поселения. По результатампосещений Уполномоченным отмечалось, что обеспеченность заключенныхосновными видами вещевого имущества и постельными принадлежностями,питанием в учреждениях управления ФСИН соответствует установленнымнормативам. Проводится необходимое медицинское обеспечение осужденных,приняты меры по недопущению вспышек групповой инфекционнойзаболеваемости и массовых пищевых отравлений. Однако данные вопросыдолжны оставаться на постоянном контроле, поскольку органамипрокуратуры в 2011 году выявлено ряд нарушений законодательства вдеятельности учреждений уголовно-исполнительной системы в области,касающихся материально-бытового, медико-санитарного обеспеченияподозреваемых, обвиняемых и осужденных. Полагаем эффективной осуществляемую управлением ФСИН работу поформированию системы социальных лифтов, действующей с 1 апреля2011 года. Она позволяет осуществлять наблюдение за ходомисправления осужденных на различных этапах срока отбывания наказания.Введено систематическое (два раза в год) проведение аттестацийосужденных, итоги которых показывают положительную динамикув поведении осужден ных. Повышаются показатели по посещениюосужденными библиотек, получению ими профессионального образования. Наоснове выработанных критериев в 2011 году комиссиями по оценкеповедения осужденных в отношении 172 человек измененыусловия содержания. По итогам аттестаций 141 человек переведен изобычных условий содержания в облегченные, а в отношении31 осужденного принято решение о переводе из обычных условий встрогие. По ходатайству комиссии решением суда 14 осужденнымнеотбытая часть наказания заменена более мягким видом наказания, 62человека переведены в колонии-поселения, 73 человека освобожденыусловно-досрочно. Во всех исправительных колониях на территорииобласти созданы отряды облегченных условий, в которых проживаютосужденные, вставшие на путь исправления. Администрацией совместно сосужденными проводится работа по созданию в этих помещениях условий,приближенных к домашним. Положительные измене ния отмечаются иродственниками осужденных, посетившими отряды облегченных условий в«Дни открытых дверей». Действенность системы «социальных лифтов»обсуждена на заседании «круглого стола» и одобрена. Совместно с управлением ФСИН анализировались также различныеаспекты соблюдения статусного положения заключенных, определенного вглаве 2 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Так,поскольку в письменных обращениях к Уполномоченному затрагивалисьвопросы, связанные с созданием в исправительных учреждениях условийдля продолжения получения образования, совместно с управлением ФСИН поКостромской области изучалась организация в исправительныхучреждениях общего и начального профессионального обучения, а такжезаочного и дистанционного обучения осужденных в образовательныхучреждениях среднего и высшего профессионального образования. Полагаемвозможным отметить, что данная работа в учрежденияхуголовно-исполнительной системы на территории области осуществляется всоответствии с требованиями статей 108, 112 Уголовно-исполнительногокодекса Российской Федерации, пункта 4 Положения о Федеральной службеисполнения наказаний России, утвержденного приказом Директора ФСИН от10 марта 2005 года № 66. Так для получения обязательного общегообразования осужденными к лишению свободы, не достигшими возраста 30лет, в учреждениях функционируют учебно-консультационные пункты,заключены договоры на оказание образовательных услуг собщеобразовательными школами. Из 632 заключенных, подлежащихобязательному общему образованию, обучается 625 человек. Не обучается7 осужденных, являющихся злостными нарушителями установленного порядкаотбывания. Для получения осужденными обязательного начального профессионального образования в исправительных учреждениях области организованопрофессиональное обучение рабочим специальностям, как на базедействую щих профессиональных училищ, так и на производстве. Вуголовно-исполни тельной системе области функционирует 3профессиональных училища, а также 4 отделения профтехучилищ,которыми реализуются образова тельные программы начальногопрофессионального образования в соответст вии с федеральнымигосударственными образовательными стандартами по профессиям согласноПеречням профессий начального профессионального образования,утвержденным постановлениями Правительства России. Профессиональнымиучилищами проводится образовательная деятельность по 36 профессиям, атакже осуществляется профессиональная подготовка в целях ускоренногоприобретения осужденными навыков, необходимых для выполненияопределенной работы, которая сопровождается повышением ихобразовательного уровня, согласно Общероссийскому классификаторупрофессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов. Всепрофессиональные училища управления ФСИН России по Костромской областиимеют государственную аккредитацию, что позволяет по итогам обучениявыдавать осужденным дипломы и свидетельства об уровне квалификациигосударственного образца. В 2-х учреждениях организовано такжеполучение осужденными среднего специального образования, в том числе:в Костромском лесомеханическом колледже по специальности«деревообработка» и Механико-технологическом техникуме по специональности «технология швейного оборудования». Решены и организационныевопросы по возможности платного обучения осужденных по дистанционнойформе обучения в Костромском филиале Современной гуманитарнойакадемии, однако эта форма обучения осужденными не используется из-заотсутствия у них необходимых средств. В течение года впрофессиональных училищах управления ФСИН профессиональное образованиеполучили 1027 осужденных, прошло обучение на производстве – 389осужденных. Из 2200 осужденных в течение года освобождены безпрофессии лишь 13 осужденных. В целях информирования о ситуации нарынке труда и имеющихся вакансиях, профессиональной ориентацииосужденных для них проводились встречи со специалистами Центразанятости населения г. Кост ромы, а также тестирование осужденных иличные консультации. Поскольку организация обучения отбывающихнаказание является важным направ лением работы исправительныхучреждений по оказанию осужденным помощи в социальной реабилитации,эти вопросы планируется держать в поле зрения правозащитного органа ив дальнейшем. Внимание Уполномоченного по правам человека уделялось также изучению работы исправительных учреждений области по оказанию осужденнымсодействия в реализации их прав на получение квалифицированнойюридической помощи в соответствии с частью 8 статьи 12Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Исходя изимеющейся информации управления ФСИН России по Костромской области, атакже результатов посещений исправительных учреждений, можноотметить, что в учреждениях исправительной системы на территорииКостромской области применяются различные формы работы, направленныена обеспечение осужденных необходимой юридической помощью. Вучреждениях проводится цикл мероприятий «Школа подготовки осужденных косвобождению», в том числе: встречи осужденных со специалистамиподразделений Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации поКостромской области, Управления Федеральной миграционной службыРоссии по Костромской области, Департамента социальной защитынаселения, опеки и попечительства Костромской области. Осужденнымразъясняются положения действующего законодательства о пенсионномобеспечении, гарантиях социально-незащищенных категорий граждан,порядке оформления паспортов и по другим вопросам. В шести исправительных колониях установлены информационные терминалы, с помощьюкоторых осужденные могут получать необходимую информацию подействующему законодательству из информационно-правовой системы. Вовсех исправительных учреждениях на территории области систематическипроводятся занятия по социально-правовой подготовке, на которых сотрудниками доводится информация по правовым темам, а также прием осужденных по личным вопросам. В установленных местах размещены стенды справовой информацией для осужденных, в многотиражной газете дляосужденных «Параллели» публикуются разъяснения по правовым вопросам, вбиблиотеках учреждений имеется юридическая литература, тексты уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного кодексов Российской Федерации. В соответствии со статьями 89, 95 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации обеспечиваются права осужденныхна проведение свиданий с адвокатами или иными лицами, имеющими правона оказание юридической помощи, оформление за свой счет подписки напериодические печатные издания, приобретение литературы. В связи с рядом поступивших в государственный орган обращений повопросам медицинского обслуживания внимание Уполномоченного обращалось на постановку медицинского обеспечения осужденных и арестованных, находящихся под следствием лиц. Необходимое медицинское обслуживание осуществляется силами и средствами 6 медицинских частей,2 здравпунктов и областной (соматической) больницыисправительной колонии №1 с туберкулезно-легочным и соматическимотделением. В целях выявления вопросов, требующих дополнительного внимания,изучаются и проблемы в сфере обеспечения прав человека, возникающиев других регионах. Так в Калуге в 2011 году отмечались фактысмерти двух больных диабетом людей, содержащихся под стражей в СИЗО. Всвязи с этим Уполномоченным изучалась постановка медицинскогообеспечения людей, находящихся в следственных изоляторах и изоляторахвременного содержания на территории Костромской области. Отмечено, чтонеобходимое медицинское обслуживание людей, находящихся в этихучреждениях, обеспечивается, подследственным и задержанным, имеющимзаболевания диабетом, уделяется особое внимание. Полагая, что становление эффективной практики взаимодействияправозащитных институтов со следственными и судебными органами нетолько содействует развитию правовой системы и повышению доверия к нейнаселения, но и расширяет возможности для всестороннего иобъективного рассмотрения заявлений граждан по вопросам восстановлениянарушенных прав, принимались меры по организации взаимодействиягосударственного органа с прокуратурой Костромской области,Управлением Министерства внутренних дел по Костромской области,Костромским областным судом, следственным управлением Следственногокомитета Российской Федерации по Костромской области, управлениемМинистерства юстиции Российской Федерации по Костромской области,управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромскойобласти, областной коллегией адвокатов Адвокатской палаты Костромскойобласти. Уполномоченный по правам человека принимал участие взаседаниях коллегиальных органов прокуратуры Костромской области,Управления внутренних дел по Костромской области, УправленияФедеральной службы исполнения наказаний по Костромской области, накоторых обсуждались вопросы по обеспечению законности и правопорядкана территории области, соблюдения прав человека. В государственноморгане изучены материалы об итогах работы территориальных структурфедеральных органов за 2011 год. Тесное и продуктивное взаимодействие по рассмотрению наиболеесложных вопросов, поднятых в обращениях граждан, осуществляетсяс прокуратурой Костромской области. Поскольку прокуратуройКостромской области в 2011 году выявлено 27681 нарушение в сфере прави свобод чело века и гражданина, что составляет 50,7 процента вструктуре выявленных нарушений закона, в государственном органеанализируются соответствую щие материалы. Отрадно отметить, какнастойчиво и последовательно прокуратурой Костромской областиосуществляются надзорные действия по обращениям, связанным с защитойправ человека. Так под контролем прокуратуры остаются обращения кУполномоченному участников долевого строительства жилья в г. Костроме,обращения, связанные с исполнительным производством, социальнымобеспечением и другие. По итогам работы управления Министерства внутренних дел поКостромской области в 2011 году отмечается тенденция сокращениярегистрируемой преступности, отсутствие фактов террористическихпроявлений, массовых беспорядков, групповых нарушений общественногопорядка, конфликтов на национальной и религиозной основе, вызвавшихобщественный резонанс. В области совершено 2022 преступления противличности, что в структуре всех зарегистрированных преступленийсоставляет 21,8 процента. Среди преступлений против личностипреобладают преступления против жизни и здоровья – 11,8 процента,против семьи и несовершеннолетних – 5,9 процента, противконституционных прав и свобод человека и гражданина (нарушениянеприкосновенности частной жизни, нарушения в реализации избирательныхправ, правил охраны труда, невыплаты заработной платы и другие) – 2,9процента. В 2011 году Управлением внутренних дел по Костромскойобласти проведено 4 опроса общественного мнения о деятельности органоввнутренних дел на территории Костромской области, которые показаливозрастающее доверие населения к органам внутренних дел в вопросахобеспечения личной безопасности, однако 49 процентов опрошенных неуверены в защищенности своих личных и имущественных интересов. Рядактуальных проблем обсуждались на заседаниях Общественного совета приУправлении внутренних дел, членами Совета осуществлялся приемграждан. Основываясь на сложившихся принципах гуманизации в законо да тельной и правоприменительной деятельности, Уполномоченным по правам человека во взаимодействии с Костромским областным судом актуализировалисьвопросы, связанные с реализацией на территории Костромской областиположения, закрепленного в части 2 статьи 54 Конституции РоссийскойФедерации о применении после совершения правонарушения нового закона,устраняющего или смягчающего ответственность. В связи с внесениемФедеральным законом от 7 марта 2011 года № 26-ФЗ в санкции ряда статейУголовного кодекса Российской Федерации изменений, в том числеулучшающих положение ранее осужденных лиц за совершенные имипреступления, в целях оказания содействия заключенным, отбывающимнаказание в местах лишения свободы, в реализации ими права насокращение сроков наказания Уполномоченным было внесено в Костромскойобластной суд предложение по изучению практики рассмотрения судами вКостромской области соответствующих ходатайств о пересмотре приговоровв связи с либерализацией мер уголовной ответственности.Предварительный анализ показывает, что в деятельности судов вКостромской области прослежи вает ся тенденция сокращения судамисрока наказания осужденным при рассмот рении ими ходатайств опересмотре приговоров. Так из 3144 ходатайств о приведенииприговора в соответствие с новым уголовным законом район ными судами вКостромской области удовлетворено 2830, что составляет 90 процентов.Однако из 516 ходатайств об условно-досрочном освобожденииудовлетворено только 209, что составляет 40,5 процента, а из 113рассмотренных ходатайств о замене неотбытого срока лишения свободыболее мягким видом наказания удовлетворено 27 ходатайств или 24процента, что является поводом для обращений граждан в правозащитныеорганизации. Костромским областным судом, как надзорной инстанцией, запериод времени с момента вступления указанного Федерального закона всилу удовлетворены ходатайства 93 осужденных о смягчении назначенногоим наказания, по ходатайствам 22 осужденных отменены решения судовпервой и кассационной инстанций об оставлении наказания без измененияс направлением материалов на новое судебное рассмотрение. Областнымсудом обобщаются соответствующие материалы о практике рассмотрениясудами данных вопросов. Регулярный обмен информацией, представляющей взаимный интерес,осуществляется со следственным управлением Следственного комитетаРоссийской Федерации по Костромской области. По обращениям гражданследственным управлением проводятся необходимые проверки, предоставляются материалы по их итогам. В настоящее время изучаются вопросы оформах участия Уполномоченного в деятельности общественного совета приследственном управлении, активная и неформальная деятельностькоторого отмечена в материалах по результатам заседанияКоординационного совета российских уполномоченных по правам человека вдекабре 2011 года. Общественный совет эффективно взаимодействует сослужбами социальной поддержки населения и органами профилактики. Внастоящее время Уполномоченным по правам человека определяются формыучастия в деятельности общественного совета повыработке социально значимых инициатив в деятельности следственныхорганов, формированию у следст венных работников активной гражданскойпозиции, обеспечению гласности и открытости следственных органов вцелях защиты, прав и свобод граждан при проведении следствия поуголовным делам. В целях получения в открытом доступе статистических данных попреступлениям против конституционных прав и свобод человека игражданина, предусмотренных главой 19 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации, предварительное следствие по которым проводится натерритории области, Уполномоченным внесено в следственное управлениепредложение о формировании и обнародовании такой статистики, наряду собнародованием данных о результатах расследования «традиционныхпреступлений». Значимым для соблюдения прав человека, находящегося подследствием, является соблюдение требований пункта 2 части 2 статьи 5Федераль ного закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственномкомитете Российской Федерации» по обеспечению гласности в той мере, вкакой это не нарушает права и свободы человека и гражданина, непротиворечит требованиям законодательства Российской Федерации обуголовном судо производстве, о государственной и иной охраняемойзаконом тайне. Важно обеспечить, чтобы необходимое информированиенаселения области через средства массовой информации о состояниипредварительного следст вия осуществлялось лишь в той части, котораяне противоречит требованиям законодательства, в частности положениямчасти 3 статьи 161 Уголовно-процессуального кодекса РоссийскойФедерации, устанавливающим, что данные о состоянии предварительногоследствия могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя итолько в том смысле, в каком им будет признано это допустимым. Во взаимодействии с Управлением Министерства юстиции РоссийскойФедерации по Костромской области анализировались меры, принимаемые вна территории области в сфере противодействия коррупции, в том числепо совершенствованию законодательства Костромской области с цельювыявления и преодоления правовых коллизий и явных противоречий поотношению к федеральному законодательству, сокращениябланкетно-отсылочных норм права, что могло бы быть почвой длянарушений прав человека в коррупционных действиях должностных лиц. Вцелях повышения эффективности совместной деятельности Уполномоченногос Управлением Минюста России по Костромской области прорабатываютсявозможности заключения специального соглашения о взаимодействии. Во взаимодействии с управлением Федеральной службы судебныхприставов по Костромской области анализируется соблюдение натерритории области Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ«Об исполни тельном производстве». Так в постоянном поле зрениянаходится и будет находиться деятельность системы исполнительногопроизводства на территории области по исполнению требований главы 17указанного Федерального закона о защите прав взыскателя, должника идругих лиц при совершении исполнительных действий, а также главы 18 пособлюдению сроков и порядка обжалования постановлений и действий(бездействия) должностных лиц службы судебных приставов. В связи симевшимися в других субъектах России фактами ущемления правграждан при взыскании денежных средств с должников, уделяетсявнимание также исполнению на территории области требований статьи 101Федерального закона № 229-ФЗ о том, что взыскание не может бытьобращено на такие виды доходов, как денежные суммы, выплачиваемые ввозмещение вреда, причиненного здоровью, в связи со смертью кормильца,в качестве алиментов, а также ряда пособий, компенсационных и прочихвыплат, предусмотренных законом, в целях защиты прав отдельныхкатегорий граждан. Для повышения уровня юридической защиты граждан в ходе судебногопроизводства и повышения эффективности оказания юридической помощи навсех его этапах разрабатываются предложения по формам взаимодействияУполномоченного по правам человека с Областной коллегией адвокатовАдво катской Палаты Костромской области в целях заключениясоответствую щего соглашения. Необходимость организации взаимодействияУполномо ченного с адвокатским сообществом актуализируется исходя изпрактической деятельности. Ряд поступивших письменных обращенийграждан подго тавливались при участии адвокатов, Уполномоченномупоступают предложе ниями и непосредственно от адвокатов. Такруководителем одного из юридических бюро вносилось предложение поформам практической юридической помощи осужденным в реализации их правна рассмотрение дел судом и предлагалось, в частности, применениеразработанной им унифицированной формы доверенности, котораясовершается гражданином в письменной форме при рассмотрениигражданских дел. Несмотря на то, что положения главы 10 Гражданскогокодекса Российской Федерации не предусматривают императивноготребования оформления доверенности на специально изготовленном бланке,поступившее предложение было оценено целесообразным и передано вУФСИН по Костромской области для возможного применения осужденными. Проводится работа по взаимодействию с общественными объедине ниямисоциальной направленности, общественными организациями, объединяющими различные группы населения, в том числе с Костромскимобластным Союзом женщин, Костромским региональным отделениемВсероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны,труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, Костромскимобластным отделением Общероссийской общественной организации«Российский Красный Крест». Так, поскольку одним из характерныхдемографических явлений является увеличение в составе населенияобласти численности лиц пожилого и старческого возраста,целесообразным является организация взаимодействия с отделениемобщественной организации «Российский Красный Крест», основной цельюкоторой является защита прав и законных интересов различных группнаселения. При активном участии членов общественной организации вобласти действует система оказания медицинской, социальной,гуманитарной помощи наименее защищенным и наиболее уязвимым слоямнаселения. Полагаем, что совместно с отделением общественнойорганизации может более эффективно проводиться и работа по социальнойподдержке, гуманизации содержания заключенных и подследственных. Особое внимание уделяется также организации взаимодействия сдействующими в области национально-культурными автономиями,религиозными общинами. Например, опыт эффективного взаимодействия порассмотрению обращений граждан складывается с руководством Костромскойобластной армянской национально-культурной автономии. Так пообращению к Уполномоченному гражданина А. в связи с взысканием с негопо судебному решению денежных средств в счет возмещения материальногоущерба в быту, по предложению Уполномоченного руководителем автономииА.С. Джуваликян проведена беседа с заявителем с целью оказать емусодействие в трудоустройстве в целях своевременной выплатыопределенных к взысканию к нему денежных средств, а также данынеобходимые правовые консультации. В порядке изучения опыта работы правозащитных органов в России иих взаимодействия с государственными, судебными, правоохранительнымиорганами по вопросам защиты отдельных лиц и групп людей отпосягательств на их конституционные права Уполномоченный принялучастие в заседаниях «круглых столов», деловых встречах, проводимыхУполномоченным по правам человека в Российской Федерации, в том числев заседании Координационного совета российских уполномоченных поправам человека в г. Москве, на котором обсуждались проблемы иперспективы взаимодействия правозащитных структур со Следственнымкомитетом Российской Федерации, и в работе «круглого стола»уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации вг. Самаре по актуальным вопросам защиты прав человека, связанным свзаимодействием российских уполномоченных с органами судебной власти.Выработанные на заседании предложения о мерах по совершенствованиювзаимодействия в работе, оперативному принятию мер по восстановлениюнарушенных прав граждан обсуждены с руководящим составом следственныхорганов в области, а поднятые на заседании «круглого стола» вопросы,связанные с повышением ресурсов гражданского общества вовзаимодействии с судами, обсуждены с участием Уполномоченного вКостромском областном суде. Вышеизложенное о деятельности Уполномоченного по правам человека в2011 году, а также имеющиеся в государственном органе материалы особлюдении прав человека и гражданина на территории области даютоснования для внесения некоторых предложений, направленных наповышение гарантий обеспечения в области реализации и защиты прав исвобод человека и гражданина, предопределяют направления деятельностиУполномоченного по правам человека в Костромской области в 2012 году. 1. Одним из важных направлений деятельности государственногооргана в дальнейшем является осуществление мониторинга, ознакомление сдеятельностью соответствующих органов по реализации новаций взаконодательстве Российской Федерации, законодательстве Костромскойобласти, направленных на укрепление механизмов обеспечения реализациии защиты прав человека и гражданина. Поскольку с 1 января 2012 года, в соответствии с Федеральнымзаконом от 9 декабря 2010 года № 353-ФЗ «О внесении изменений вГражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», изменяетсяпроцесс производства в суде второй инстанции, планируется в рамкахСоглашения о взаимодействии Уполномоченного с Костромским областнымсудом изучать, как вводится в судах усовершенствованное производство всуде апелляционной и кассационной инстанций. Введение возможностейпересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений не толькопо вновь открывшимся обстоятельствам, но и новым обстоятельствам,согласно новой редакции статьи 392 Гражданского процессуальногокодекса Российской Федерации, а также другие новации существеннорасширяют права граждан на судебную защиту и восстановление нарушенныхправ. Будет обращено внимание и на то, как реализуются новеллы,внесенные в статьи 377 и 407 Уголовно-процессуального кодексаФедеральным законом от 3 мая 2011 года № 95-ФЗ, об обязательномведении протокола судебного заседания в судах кассационной и надзорнойинстанций, введении права сторон заявлять отводы и ходатайства прирассмотрении уголовного дела судом надзорной инстанции. Актуализируется изучение вопросов, связанных с реализациейФедерального конституционного закона от 7 февраля 2011 года № 1-ФКЗ«О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», в том числе сорганизацией деятельности в судах всех уровней апелляционнойинстанции, которые должны осуществлять производство по гражданскимделам – с 1 января 2012 года, по уголовным – с 1января 2013 года. В связи со вступлением с 1 марта 2011 года Федерального законаот 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», важнымпредставляется осуществлять наблюдение за тем, как реализуютсяположения Федерального закона, направленные на соблюдение правчеловека. Так особое внимание планируется уделить исполнению органамивнутренних дел порядка применения мер принуждения, в том числеобеспечение прав задержанных на услуги адвоката и переводчика смомента задержания, на один телефонный разговор с близкими, фиксациипределов, условий и порядка применения полицейскими физической силы,специальных средств и огнестрельного оружия, соблюдения основанийпроникновения в жилые и иные помещения и других положений Закона. В связи с принятием Федерального закона от 1 июля 2011 года №169-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийской Федерации», которым определяется порядок реализациизакрепленного в Федеральном законе от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Оборганизации предоставления государственных и муниципальных услуг»принципа «одного окна», в государственном органе обобщается информацияо ходе внедрения в области таких услуг. В частности изучается, ненарушаются ли органами, предоставляющими государственные(муниципальные) услуги, запреты требовать от заявителя предоставлениядокументов и информации, которые находятся в распоряжениигосударственных органов, органов местного самоуправления. 2. В целях обеспечения качественного законодательногорегулирования вопросов социальной сферы, иных вопросов, связанных среализацией проживающими на территории области конституционных прав исвобод, планируется расширить взаимодействие государственного органа сКостромской областной Думой, в том числе с комитетом по труду исоциальной политике, комитетом по здравоохранению, вопросам семьи,детства и молодежи и другими комитетами. Планируется участиеУполномоченного в заседаниях комитетов при обсуждении в областной Думезаконодательных инициатив, в которых затрагиваются конституционныеправа и свободы человека и гражданина. В этой связи в Костромскуюобластную Думу внесено предложение о направлении в государственныйорган для ознакомления соответствующих проектов законов Костромскойобласти. 3. Важным направлением в деятельности государственного органа наочередной год остается участие в правовом просвещении и правовоминформировании населения области, являющимися основными направлениямиработы, определенными Основами государственной политики РоссийскойФедерации в сфере развития правовой грамотности и правосознанияграждан, утвержденные Президентом Российской Федерации от 4 мая 2011года. Этот основополагающий документ направлен на формированиевысокого уровня правовой культуры населения, традиций безусловногоуважения к закону, правопорядку и суду, добропорядочности идобросовестности как преобладающей модели социального поведения. Этаработа должна проводиться в области дифференцировано с различнымикатегориями населения, с вовлечением в правовое просвещениегосударственных и муниципальных служащих. Полагаем также, что поскольку возникают проблемы соблюдения правлюдей, находящихся в местах принудительного содержания, следует большеуделять внимания правовому просвещению людей, находящихся в условияхизоляции от общества, которое играет для них большую роль на всехстадиях: предварительного расследования, отбывания наказания,освобождения из мест лишения свободы. Для этой, а также другихкатегорий граждан, полагаем целесообразным осуществлять разработкупрактических пособий и разъяснительных материалов о правовыхметодах защиты прав и свобод. И в этой работе государственныйорган намерен принимать активное участие. 4. Несмотря на то, что проблемы соблюдения трудовых прав граждан вобласти не обостряются, вопросы выплаты заработной платы, соблюдениятрудовых прав предприятиями-банкротами и другие остаются в полевнимания Уполномоченного. Будет активизировано взаимодействие сгосударственными органами и общественными объединениями, в сферудеятельности которых входит выявление предприятий, допускающихнарушения конституционных прав граждан на оплату труда, в целях объединения усилий по восстановлению нарушенных прав. Подготавливаютсяпредложения по заключению соглашений о взаимодействии и сотрудничествеУполномоченного с Государственной инспекцией труда в Костромскойобласти, Управлением Федеральной налоговой службы по Костромскойобласти, территориальным органом Федеральной службы государственнойстатистики Костромской области в работе по обеспечению гарантийгосударственной защиты, соблюдения трудовых прав граждан. 5. Тенденции либерализации уголовного наказания актуализируютнеобходимость дальнейшего изучения вопросов, связанных с реализациейвнесенных в Уголовный кодекс Российской Федерации изменений поопределению санкций, а также практикой применения в области институтаусловно-досрочного освобождения. Основываясь на Постановлении президиума Совета судей Российской Федерации от 15 апреля 2010 года № 219«О повышении эффективности использования ресурсов гражданскогообщества при взаимодействии с судами», в целях обеспечения правгражданина на судебную защиту совместно с Костромским областным судомпланируется проведение обобщения судебной практики в области, в томчисле по вопросам целесообразности избрания меры пресечения в видезаключения под стражу, условно-досрочного освобождения осужденных ототбытия от наказания, открытости и разумности сроков судебного разбирательства. Актуализируются и вопросы развития взаимодействия судов собщественными организациями, в том числе с социально-ориентированнымии правозащитными некоммерческими организациями. 6. В целях обеспечения соблюдения прав, свобод и законныхинтересов лиц, находящихся по приговору суда в местах лишения свободы,определен ряд целенаправленных форм взаимодействия Уполномоченного поправам человека и управления Федеральной службы исполнения наказанийпо Костромской области. Так, планируется продолжить изучение иобобщение практики деятельности исправительных учреждений,расположенных на территории Костромской области, по обеспечениюнеобходимых условий по реализации прав осужденных на получениеюридической помощи посредством использования услуг адвокатов, иныхлиц, имеющих право на оказание такой помощи, а также по поддержаниюнеобходимого взаимодействия учреждений системы исполнения наказаний сорганами адвокатуры. В поле зрения Уполномоченного остаются такжевопросы, связанные с условиями содержания заключенных, проведением сними воспитательной работы, организацией общего и профессиональногообучения осужденных. Важным представляется и участие общественных объединений восуществлении общественного контроля за обеспечением прав человека вучреждениях и органах системы исполнения наказаний. В этой связи планируется изучение организации работы общественных наблюдательных комиссий в соответствии с Федеральным законом от 10 июня 2008 года № 76-ФЗ«Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местахпринудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местахпринудительного содержания», а также деятельность общественныхобъединений по оказанию содействия в работе учреждений и органов,исполняющих наказания, и участие общественных объединений в исправлении осужденных в установленных законодательством Российской Федерации формах и порядке. 7. Анализ работы с обращениями граждан дает основания для внесениянекоторых предложений по дальнейшему ее совершенствованию. Полагаем,что для граждан еще недостаточно предоставляется информации орезультатах работы государственных органов, органов местногосамоуправления, учреждений и организаций с письменными и устнымиобращениями граждан. Остаются проблемными и вопросы организации учетаи рассмотрения обращений в негосударственных организациях ипредпринимателями. Состояние этой работы будет изучаться в дальнейшейдеятельности государственного органа. Полагаем также, что задачи,определенные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации», могли бы более эффективно решаться приунификации статистико-аналитической деятельности, введении государственной статистики по организации и результатам этой работы, единыхформ отчетов и аналитических записок. Это позволило бы открыть дляширокого доступа гражданам аналитические обзоры, отчеты о деятельностисоответст вующих государственных органов и органов местногосамоуправления по рассмотрению обращений граждан, а такжесодействовало бы повышению ответственности за организацию этой работыв организациях иных форм и частными предпринимателями. 8. В целях расширения возможностей для обращения граждан кУполномоченному по правам человека в муниципальных образованиях области прорабатываются возможности организации в них работы общественныхпомощников Уполномоченного, а также другие меры по привлечению гражданс активной гражданской позицией к правозащитной деятельности. Эти и многие другие задачи могут эффективно решаться только приобъединении усилий различных органов. Дальнейшее расширение формвзаимодействия в работе, по сути, может стать в Костромской областикомплексной системой защиты прав граждан с участием всех государственных структур, органов местного самоуправления, общественных объединений. Надеемся, что и в дальнейшем органы государственной властиКостромской области, территориальные органы и подразделенияфедеральных ведомств, органы местного самоуправления, учреждения иорганизации будут осуществлять необходимое взаимодействие с Уполномоченным по правам человека в Костромской области и его аппаратом вдеятельности по обеспечению реализации и защиты прав человека игражданина. Полагаем также, что нашей общей задачей остается формированиеатмосферы уважения к правам человека, чтобы этот важнейший гуманистический принцип стал не только составной частью правовой культуры, но иопределял каждодневную работу всех, от кого зависит обеспечение такихфундаментальных ценностей, как право на жизнь, здоровье, свободу,личную неприкосновенность, жилище, право на справедливое судебноерешение и другие права, большая часть из которых напрямую связана сдаль нейшим социально-экономическим развитием Костромской области. Уполномоченный по правам человека в Костромской области