Постановление Думы Костромской области от 17.04.2014 № 2215
О Докладе Уполномоченного по правам человека в Костромской области за 2013 год
КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 апреля 2014 г. N 2215 г. Кострома О Докладе Уполномоченного по правам человека в Костромской области за 2013 год Заслушав информацию В.В.Смирнова о Докладе Уполномоченного поправам человека в Костромской области за 2013 год, направленномКостромской областной Думе в соответствии со статьей 18 ЗаконаКостромской области от 29 декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «ОбУполномоченном по правам человека в Костромской области», Костромскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Принять к сведению Доклад Уполномоченного по правам человека вКостромской области за 2013 год (далее-Доклад). 2. Опубликовать Доклад в средствах массовой информации иразместить его на официальном сайте Костромской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию. 4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.ПредседательКостромской областной Думы А. Бычков Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за 2013 год Обеспечение гарантий прав и свобод человека и гражданина,признанных статьей 2 Конституции Российской Федерации высшейценностью, предусматривает исполнение государством обязанности по ихпризнанию, соблюдению и защите. Институтом их государственной защитыявляются Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации иуполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации.Согласно действующему законодательству, деятельность уполномоченногопо правам человека дополняет существующие средства защиты прав исвобод человека и гражданина и не влечет пересмотра компетенции другихгосударственных органов. За последние годы значение институтауполномоченного существенно возросло, он признается как активныйпосредник и связующее звено между властью и гражданским обществом. Должность Уполномоченного по правам человека в Костромскойобласти учреждена Законом Костромской области от 29 декабря 2010 года№ 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном по правам человека в Костромскойобласти» (далее – Закон Костромской области) в целях обеспечениягарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения иуважения органами государственной власти Костромской области иместного самоуправления, их должностными лицами. Уполномоченный поправам человека в Костромской области при осуществлении своихполномочий независим и не подотчетен каким-либо государственныморганам и должностным лицам. Определенными законами Костромскойобласти средствами, формами и методами Уполномоченный по правамчеловека в Костромской области содействует соблюдению прав и свободчеловека и гражданина на территории Костромской области, при нарушенииправ и свобод – способствует их защите и восстановлению. Дляобеспечения его деятельности действует Государственный органКостромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромскойобласти и его аппарат» (далее – Государственный орган) с правамиюридического лица. В период до 15 июля 2013 года включительно полномочияУполномоченного по правам человека в Костромской области осуществлялБабенков Леонорий Никитич, которые на основании его заявленияпостановлением Костромской областной Думы от 10 июля 2013 года № 1979были досрочно прекращены. В июле-сентябре 2013 года согласно ЗаконуКостромской области могли вноситься предложения по кандидатурам надолжность Уполномоченного. По предложению губернатора Костромскойобласти Сергея Константиновича Ситникова постановлением Костромскойобластной Думы от 19 сентября 2013 года № 1980 на должностьУполномоченного по правам человека в Костромской области был назначенСмирнов Вадим Владимирович. Настоящий Доклад включает информацию о деятельностиУполномоченного по правам человека в Костромской области, а такжесведения, отражающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина натерритории Костромской области в 2013 году. В соответствии со статьей18 Закона Костромской области Доклад направляется Костромскойобластной Думе, губернатору Костромской области, председателюКостромского областного суда, председателю Арбитражного судаКостромской области, прокурору Костромской области, Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации и полномочному представителюПрезидента Российской Федерации в Центральном федеральном округе. Уполномоченный по правам человека в Костромской области (далее –Уполномоченный) и его аппарат в своей работе руководствуютсяКонституцией Российской Федерации, федеральными конституционнымизаконами, федеральными законами, которыми (согласно международнымстандартам, провозглашенным Всеобщей декларацией прав человека)установлены механизмы обеспечения реализации и защиты основных прав исвобод человека и гражданина, а также действующим законодательствомКостромской области. Согласно Закону Костромской области необходимое содействиеУполномоченному в реализации его полномочий оказывалось губернаторомКостромской области, Костромской областной Думой, администрациейКостромской области и ее структурными подразделениями. По вопросамзащиты прав граждан Уполномоченным осуществлялось взаимодействие сглавным федеральным инспектором Костромской области аппаратаполномочного представителя Президента Российской Федерации вЦентральном федеральном округе, а также с правоохранительными исудебными органами, отраслевыми территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти. С учетом сложившейся практики совместной деятельности проведеноуточнение ранее заключенных двухсторонних соглашений о взаимодействииУполномоченного с Прокуратурой Костромской области, УправлениемМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Костромскойобласти, следственным управлением Следственного комитета РоссийскойФедерации по Костромской области, Костромским областным судом,Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Костромскойобласти, Управлением Федеральной службы исполнения наказаний поКостромской области, Управлением Федеральной службы судебных приставовпо Костромской области, Костромской межрайонной природоохраннойпрокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры.Большинство из Соглашений в 2013 году перезаключено в новой редакции,которая предусматривает формы взаимодействия с вышеуказанными органамине должностного лица, а Государственного органа Костромской области,что повышает, как юридическое значение заключенных соглашений, так иэффективность их реализации. Сложившиеся отношения позволяютГосударственному органу получать от территориальных органовфедеральных министерств и служб и обобщать необходимую информацию особлюдении на территории области прав и свобод человека и гражданина,во взаимодействии с ними оперативно рассматривать поступившиеобращения граждан, участвовать в обсуждении проблемных вопросов назаседаниях коллегиальных органов, «круглых столов», рабочихсовещаниях, встречах, а так же в разработке предложений, направленныхна их разрешение. В деятельности Государственного органа учитывалась и практикаправозащитной работы в других субъектах Российской Федерации.Уполномоченный принимал участие в заседаниях Координационного советарегиональных уполномоченных по правам человека, на которых обсуждалисьактуальные вопросы правозащитной деятельности, заслушивалисьинформации руководителей федеральных ведомств. В декабре 2013 годабыла организована встреча региональных уполномоченных с руководителемФедеральной миграционной службы Российской Федерации КонстантиномОлеговичем Ромодановским, на которой обсуждались вопросы внутренней ивнешней миграции. Им была дана объективная оценка действующемумиграционному законодательству, затронуты вопросы полученияроссийского гражданства, а также правового регулированиягосударственной поддержки трудовых мигрантов, в том числесовершенствования системы их квотирования. Участие руководителейфедеральных ведомств в заседаниях Координационного совета даетвозможность не только получать информацию и разъяснения о деятельностисоответствующих органов, но и проводить консультации либо заявлятьходатайства по разрешению отдельных обращений граждан. Для формирования материалов по обеспечению на территорииКостромской области реализации и защиты прав и свобод человека игражданина, выявления наиболее актуальных вопросов и проблем вжизнедеятельности населения осуществлялись сбор и обобщение информацииразличных органов, систематический анализ письменных и устныхобращений граждан. Основываясь на их результатах, можно отметить, что в Костромскойобласти осуществляется эффективная деятельность по созданиюнеобходимых условий для реализации населением прав и законныхинтересов. По данным Росстата в 2013 году по сравнению с предыдущимгодом увеличились объемы строительства жилых домов и составляют 225,4тыс. кв. метров (110,1 процента к 2012 г.), возросла среднемесячнаязаработная плата и составляет 19184 руб. (105,7 процента к 2012 г.).Реальные денежные доходы населения составили 101,7 процента к 2012году, что больше чем в Московской, Орловской, Смоленской и Тульскойобластях. Снижается уровень просроченной задолженности по заработнойплате, на 1 января 2014 года он составил 2,9 млн. руб. (или 79,5процента к показателям на 1 января 2013 года). Принимаются необходимыемеры по реализации основных комплексных программсоциально-экономического развития области, в том числе направленных насодействие занятости населения и социальную поддержку граждан,дальнейшее развитие здравоохранения, образования, строительства жилья. В целях обеспечения реализации прав граждан на труд в 2013 году вобласти осуществлены мероприятия по совершенствованию организациитрудовой занятости граждан. В порядке реализации ведомственной целевойпрограммы «Содействие занятости населения Костромской области на2012-2014 годы» Департаментом по труду и занятости населенияКостромской области обеспечено трудоустройство 12190 граждан,организовано профессиональное обучение 690 безработных с ихпоследующим трудоустройством. В целях оказания содействия женщинам,имеющим детей в возрасте до трех лет, организовано профессиональноеобучение 251 женщины, что способствовало их трудоустройству. Принимались меры по разрешению ряда актуальных вопросов,связанных с реализацией права на дошкольное образование и общееобразование, в том числе с предоставлением мест в дошкольныхучреждениях и обеспечением школьников учебниками. По имеющимсясведениям, за период с 2012 по 2013 гг. израсходовано более 64 млн.руб. на пополнение библиотек общеобразовательных учреждений.Школьники, обучающиеся по новым федеральным государственнымобразовательным стандартам, обеспечены бесплатными учебникамиполностью. Во всех школах области организованы обменные фонды учебнойлитературы, с их помощью бесплатными учебниками обеспечиваются дети измногодетных и малообеспеченных семей.В 2013 году в результатемодернизации муниципальных систем дошкольного образования иоптимизации имеющихся площадей детских домов введено 684 места, а в2014 году запланировано введение еще 1004 мест, что позволит сократитьочередность на места в детских садах. Особое внимание органами государственной власти области в 2013году уделялось разрешению имеющейся в области проблемы обеспеченияжильем детей-сирот. В минувшем году в 2,3 раза, по сравнению с 2012годом, было увеличено количество денежных средств, предусмотренных наприобретение жилых помещений для детей-сирот, вследствие чего вмуниципальных образованиях области приобретено 74 квартиры, что в 2раза больше, чем в 2012 году. В целом по итогам года жилымипомещениями обеспечены 109 граждан указанной категории. В целях создания системы, обеспечивающей возможность диалоганаселения с властью, в области принимаются меры по совершенствованиюинформационного обеспечения, повышению доступности и качествагосударственной услуги по рассмотрению обращений граждан. Руководствомобласти введен систематический контроль исполнения требованийадминистративных процедур, комплексно урегулированных постановлениемадминистрации Костромской области от 28 сентября 2009 года № 335-а. По многим вопросам защиты и восстановления нарушенных правграждан Государственный орган взаимодействовал с прокуратуройКостромской области. Важное значение для органов прокуратуры имелопринятие в 2013 году Закона Российской Федерации о поправке кКонституции России «О Верховном Суде Российской Федерации ипрокуратуре Российской Федерации», которым устраняется ранее имевшаяместо некорректность наименования главы 7 Конституции и изменяетсяредакция статьи 129 Основного Закона о прокуратуре России. Укреплениеправоустанавливающих позиций и независимого статуса прокуратурысопровождается неуклонным ростом ее роли, авторитета и довериянаселения области. Обеспечение реализации и защиты конституционныхправ и свобод человека и гражданина является приоритетным в работеорганов прокуратуры, что проявляется не только в непосредственнойдеятельности по укреплению законности, защите охраняемых закономинтересов общества и государства, но и в ее активном участии вправотворческой деятельности органов государственной власти области иорганов местного самоуправления, во взаимодействии с институтамигражданского общества, правовом просвещении населения. Многиеактуальные вопросы, связанные с защитой прав и законных интересовграждан, всесторонне обсуждаются на заседаниях коллегии прокуратуры,координационного совещания правоохранительных органов. В обсужденииряда вопросов на заседаниях этих органов принимал участие иУполномоченный. На заседании Координационного совещания в октябре 2013 года, приобсуждении вопроса о работе правоохранительных органов попрофилактике, выявлению, пресечению и расследованию преступлений иправонарушений экстремистского, террористического характера и в сферемежнациональных отношений Уполномоченный, основываясь на материалахпрошедшего в городе Уфе заседания Совета по межнациональнымотношениям, отметил, что в докладе Минрегионразвития России по данномувопросу Костромская область указана среди некоторых других регионов,как область, которая демонстрирует положительные примеры практическойработы, в которой нет конфликтов на межэтнической почве. Однако вцелях усиления совместной работы правоохранительных органов с местнымиорганами по мониторингу и ранней профилактике межнациональныхконфликтов было предложено продолжить обсуждение данных вопросов врайонах и городах области с участием органов местного самоуправления.Отмечена также необходимость проведения активной разъяснительнойработы в вузах и общеобразовательных школах, постоянноговзаимодействия органов государственной власти и муниципалитетов спредставителями национальных культурных автономий и религиозныхорганизаций, осуществления систематического контроля за организациейзанятости трудовых мигрантов и других просветительных иорганизационных мер. При обсуждении в ноябре 2013 года на заседании Координационногосовещания вопроса об эффективности взаимодействия правоохранительныхорганов по противодействию коррупции Уполномоченным было отмечено, чтоборьба с коррупцией должна направляться не только насовершенствование деятельности правоохранительных органов и судебнойсистемы, но и на формирование у граждан нетерпимости к любым еепроявлениям, поскольку противодействие коррупции с опорой награжданское общество будет более эффективным. Это обеспечивается, втом числе, и гласностью работы по предупреждению коррупционныхпроявлений. Важно обеспечить граждан информацией, способствующей ихучастию в борьбе с коррупцией. В этой связи было внесено предложение опроведении мониторинга разделов сайтов госорганов и муниципалитетов,содержащих сведения о принимаемых мерах по противодействию коррупции ипорядке направления обращений по таким вопросам. Отмечена инеобходимость проведения мониторинга реализации требований статьи 9Федерального закона «О противодействии коррупции» по установлениюорганами государственной власти и органами местного самоуправленияпорядка уведомления работодателя государственным и муниципальнымслужащим о случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склоненияего к совершению коррупционных правонарушений, а также регистрацииуведомлений и организации их проверки. Такие правовые актыразработаны, но отличаются как по структуре, так и по содержанию.Отмечено также, что, поскольку антикоррупционное законодательствоболее тесно взаимосвязано с законодательством об уголовнойответственности, было бы целесообразным инициировать меры по развитиюего взаимосвязи с гражданским законодательством, в том числеустановлению, согласно Европейской конвенции о гражданско-правовойответственности за коррупцию, для лиц, понесших ущерб в результатеактов коррупции, эффективных средств правовой защиты, позволяющихзащищать свои права и интересы, включая возможность получения имикомпенсации за ущерб. Для правозащитного органа объективным источником информации осостоянии законности в области и «общественного здоровья» являютсяматериалы прокурорских проверок, информации о деятельности прокуратурыи результатах рассмотрения обращений граждан. В 2013 году в органыпрокуратуры обратились более 13 тысяч граждан. При проведениирассмотрения обращений прокуратурой фактически оказывалась гражданам иквалифицированная бесплатная юридическая помощь. Из 9890 обращений,рассмотренных в органах прокуратуры по существу, признаныобоснованными и удовлетворены 2358 обращений. По выявленным нарушениямпрокурорами принесено 47 протестов, внесено 733 представления,направлено в суд 1590 исков. Так, по обращениям о нарушениях трудовогозаконодательства в целях защиты прав граждан в судебном порядке винтересах свыше 5,3 тысяч граждан взыскана просроченная задолженностьв размере 55 млн. рублей. Удовлетворены 113 исков прокуроров обобеспечении инвалидов санаторно-курортным лечением. По искампрокуроров в городе Костроме, Антроповском, Костромском районахсозданы дополнительные места для детей в детских садах, дети-инвалидыобеспечивались необходимыми лекарствами и средствами реабилитации.Увеличен подушевой норматив финансирования на приобретение школамиучебников и учебных пособий, а также объем денежных средств наприобретение жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей. Многие граждане также получилиподдержку в восстановлении нарушенных жилищных прав, в том числе нанадлежащее предоставление коммунальных услуг, содержание жилищногофонда, своевременное переселение из аварийного жилья и др. Рядобращений граждан стал основанием для действий органов прокуратуры винтересах неопределенного круга лиц. Так предпринятыми прокуроромгорода Костромы, Шарьинским и Мантуровским межрайонными прокурорамимерами администрации муниципальных образований были побуждены косуществлению действий по обеспечению соответствия состоянияавтомобильных дорог установленным техническим регламентам. В целях обеспечения прав граждан на обращения и объективное,всестороннее и своевременное их рассмотрение органами прокуратурыосуществляется надзор за соблюдением исполнения должностными лицамитребований Федерального закона «О порядке рассмотрения обращенийграждан Российской Федерации». По выявленным прокурорами нарушениям 49виновных лиц судами привлечены к административной ответственности ввиде штрафа, 64 должностных лица привлечены к дисциплинарнойответственности. Проведенными органами прокуратуры проверкамивыполнения требований федерального закона муниципальными учреждениями,иными организациями и их должностными лицами, осуществляющимипублично значимые функции, выявлены нарушения в ряде организацийжилищно-коммунальной сферы. Так, к административной ответственности ввиде штрафа в сумме по 5 тыс. рублей по постановлениям прокуроровсудами привлечены руководители МУП «ЖКХ «Петровское» Октябрьскогорайона, ООО «Коммунальщик» города Волгореченска в связи с нарушениямипорядка направления ответов заявителям. По факту отсутствия ответа наобращение гражданина по постановлению Нерехтского межрайонногопрокурора к административной ответственности также привлеченодолжностное лицо администрации Волжского сельского поселения. Порезультатам принесенных органами прокуратуры протестов органамиместного самоуправления 11 муниципальных образований приведены всоответствие с законодательством их акты о порядке рассмотренияобращений граждан. Совместно с органами прокуратуры в прошедшем году рассмотрено 16устных и письменных обращений граждан к Уполномоченному. Большинствообращений связано с оформлением трудовых правоотношений инесвоевременной оплатой труда. Проверки по ряду жалоб, в том числепроведенные с участием органов прокуратуры, не привели к действиям повосстановлению нарушенных трудовых прав ввиду отсутствия достаточныхправовых оснований, так как заявители ранее сами соглашались наненадлежащее оформление трудовых отношений. Имелись обращения повопросам дорожного хозяйства и транспорта, землепользования. Рядобращений затрагивал вопросы осуществления контроля за следствием,соблюдения прав осужденных на получение посылок, обеспечениянеобходимых условий содержания в следственных изоляторах и изоляторахвременного содержания. По результатам рассмотрения шести обращенийдоводы заявителей подтверждены полностью либо частично, приняты мерыпо обеспечению законности, по другим даны необходимые разъяснения посуществу. При рассмотрении в органах прокуратуры обращений граждан овосстановлении их прав, нарушенных действиями должностных лиц,проявляется настойчивость и беспристрастность независимо от статусазаявителя, как, например, при рассмотрении жалобы обратившегося кУполномоченному гражданина К., отбывающего наказание в виде лишениясвободы в исправительном учреждении УФСИН России по Костромскойобласти. В результате неправомерных действий должностных лицадминистрации городского округа город Шарья он лишился муниципальногожилья, предоставленного ему и его матери в связи со сносом аварийногодома. Основываясь на том, что мать заявителя умерла, а он отбываетнаказание, связанное с лишением свободы, договор социального найма былнезаконно прекращен, постановлением главы администрации городскогоокруга (в нарушение действующего законодательства) жилое помещениебыло включено в муниципальный специализированный фонд. По итогампроведенной Шарьинской межрайонной прокуратурой проверки вадминистрацию городского округа ею было внесено представление обустранении нарушений жилищного законодательства. В настоящее времядействия администрации города по восстановлению нарушенных жилищныхправ заявителя находятся на контроле прокуратуры и Уполномоченного. Вэтой связи полагаем, что вопросы, связанные с социализациейосвобождающихся из мест отбывания наказания осужденных, в том числе собеспечением их прав на жилье, остаются актуальными. В целях снижениярецидива преступлений подобным обращениям осужденных и в дальнейшембудет уделяться особое внимание. Анализируя практику рассмотрения обращений граждан по защитесвоих прав, необходимо отметить, что ряд обращений Уполномоченногорассматривался в органах прокуратуры в предельно допустимые сроки.Так, просьба о проведении проверки по жалобе гражданина А. на условиясодержания в следственном изоляторе № 2 УФСИН России по Костромскойобласти рассматривалась в Галичской межрайонной прокуратуре околомесяца, хотя, по актуальности поднятых в обращении проблем, ожидалосьпринятие мер в разумные сроки. Согласно Федеральному конституционномузакону «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»запрашиваемые федеральным Уполномоченным материалы и документы и инаяинформация направляется не позднее 15 дней со дня получения запроса.На практике данные нормы учитываются во взаимоотношениях органовпрокуратуры и с правозащитными органами в субъектах России, в томчисле при рассмотрении обращений граждан. На итоговом заседанииколлегии прокуратуры в январе 2014 года Уполномоченным было предложеноучитывать данную практику и сокращать сроки рассмотрения направляемыхГосударственным органом писем. В совместной правозащитнойдеятельности Государственного органа и органов прокуратуры актуальнымитакже остаются вопросы по осуществлению надзора за исполнениемзаконодательства, регулирующего порядок обеспечения прав отдельныхкатегорий граждан, в том числе престарелых граждан, сирот и лиц сограниченными физическими возможностями и другие вопросы. По вопросам, связанным с соблюдением прав гражданправоохранительными органами, осуществлялось взаимодействие сУправлением Министерства внутренних дел Российской Федерации поКостромской области. Результаты изучения общественного мнения о работеорганов внутренних дел, проведенного в 2013 году Общероссийскимобщественным фондом «Общественное мнение», показывают намечающуюсяпозитивную динамику в настроениях населения области. Доля жителейобласти, чувствующих себя защищенными от преступных посягательств,возросла по сравнению с данными за 2012 год на 5 процентов и составила36 процентов, число жителей, оценивающих деятельность органоввнутренних дел в обеспечении личной и имущественной безопасностиграждан эффективной, возросло на 4 процента и составляет 49 процентов.Из результатов исследования также следует, что жители области считаюткриминальную обстановку на ее территории более благоприятной. В целях обеспечения правопорядка Управлением, в качествеголовного исполнителя, проводится работа по реализации областнойпрограммы «Профилактика правонарушений в Костромской области на2011-2014 годы», утвержденной постановлением администрации Костромскойобласти от 26 ноября 2010 года № 388-а. Были приняты необходимые мерыпо обеспечению правопорядка и общественной безопасности припроведении 2331 массового мероприятия, в том числе 142санкционированных общественно-политических мероприятий региональныхотделений политических партий, эстафеты Олимпийского огня, различныхпраздничных народных гуляний. Групповых нарушений общественногопорядка, а также прав граждан, участников мероприятий, не допущено. Важным представляется и деятельность Управления по привлечению кучастию в охране общественного порядка граждан, как в индивидуальной,так и в коллективной формах. Создаются необходимые условия дляобращений граждан в органы внутренних дел с предложениями по вопросамохраны общественного порядка и информацией о ставших им известнымифактах правонарушений и преступлений. Осуществляется поддержкаобщественных объединений, уставные цели которых предусматриваютоказание содействия органам внутренних дел в реализациигосударственной политики в сфере охраны общественного порядка,организующих непосредственное участие граждан в его обеспечении всоставе добровольных народных дружин. Соответствующие предложенияУправления МВД России по Костромской области были реализованы в законеКостромской области от 1 апреля 2013 года № 347-5-ЗКО "Об участииграждан в охране общественного порядка на территории Костромскойобласти", которым установлены правовые и организационные основыучастия граждан в охране общественного порядка, предоставляемыенародным дружинникам социальные гарантии. В настоящее время в городеКостроме, Костромском, Красносельском, Пыщугском, Чухломском,Шарьинском районах функционируют 15 добровольных народных дружинчисленностью 95 человек. Организована также работа 17 молодежныхоперативных отрядов в городе Костроме, Галичском, Красносельском идругих районах, численность которых составляет 161 человек. В целях обеспечения доступности для граждан информации одеятельности органов внутренних дел на сайте УМВД внедрена рубрика«Вопрос-ответ», публикуются материалы по актуальным вопросам. В Управлении сформирована и действует система, обеспечивающаясвоевременное и объективное рассмотрение обращений граждан, информацияпо ним предоставляется в установленные законом сроки. В прошедшемгоду в Государственном органе рассмотрено 15 обращений граждан повопросам, связанным с деятельностью сотрудников органов внутреннихдел. Обращения, в которых сообщалось о нарушениях прав граждан приосуществлении задержания и проведения следственных действий,рассмотрены совместно с Управлением, по некоторым из них былиинициированы служебные и процессуальные проверки, серьезных нарушенийне выявлено. Под особым вниманием в прошедшем году находились вопросы,связанные с обеспечением прав граждан, находящихся в местах временнойизоляции. При посещении Центра временного содержания длянесовершеннолетних правонарушителей в городе Костроме Уполномоченнымуделялось внимание не только условиям содержания подростков, но ивопросам организации учебы, медицинского обеспечения, профилактическойработы. Уполномоченным посещались изоляторы временного содержанияподразделений Управления МВД России по Костромской области в городахНерехте, Буе, пос. Красное-на-Волге, пос. Сусанино, специальныйприемник для содержания лиц, арестованных в административном порядке,в пос. Караваево. Несмотря на отсутствие у задержанных и арестованныхжалоб на условия содержания, отмечались недостатки в обеспеченииестественного освещения ряда помещений, в которых они находятся. Припроведении посещения этих учреждений Уполномоченным обращалосьвнимание на соблюдение порядка приема в изолятор подозреваемых иобвиняемых, в том числе на то, каким образом и в каком объемезадержанным и заключенным под стражу лицам разъясняются их права иобязанности. Изучалось материально-бытовое обеспечение находящихся визоляторах граждан, соблюдение требований о предоставлении имвозможности для прогулок, переписки, получения посылок, а такжеотправления религиозных обрядов. Посещения проводились совместно ссотрудниками УМВД России по Костромской области, что создаваловозможность на месте обсудить имеющиеся проблемы и получить информациюо ходе их разрешения. Рассматривалась и информация о проводимой в данных учрежденияхработе по рассмотрению обращений содержащихся в них граждан.Начальниками изоляторов временного содержания рассмотрено 535обращений подозреваемых и обвиняемых. Из них 29 процентов составляютпрошения о вызове медицинского работника, 20,9 процента – онаправлении письменных ответов на письма родственников и другихграждан. Другая часть обращений, составляющая прошения и жалобы,направлялась в соответствующие органы по принадлежности. Гражданамиподано также 71 заявление (13 процентов от общего числа обращений) онесогласии с результатами судебных разбирательств, следственныхдействий, 55 заявлений (10,3 процента) о несогласии с процессуальнымидействиями должностных лиц органов следствия, судебных органов, 30прошений (5,6 процента) об изменении меры пресечения. Иные обращениясвязаны с просьбами о вызове следователя, защитника и других лиц,направлением письменных ответов на письма родственников и иных гражданлибо истребованием документов из других органов, а также по инымвопросам. Районными органами УМВД было рассмотрено 5 обращений сжалобами на условия содержания в изоляторах и на действия ихсотрудников. Совместно с Управлением рассмотрен и ряд обращений кУполномоченному, связанных с работой изоляторов. Серьезных нарушенийпо результатам рассмотрения обращений не выявлено. Вместе с тем, не всегда и в полной мере органами полицииисполняются требования Федерального закона «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», «Правилвнутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемыхи обвиняемых органов внутренних дел», «Положения об условияхсодержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормахпитания и порядке медицинского обслуживания таких лиц». По итогампосещения изоляторов отмечалась необходимость уделения большеговнимания соблюдению порядка приема и размещения поступающих вучреждения граждан, требований по материально-бытовому обеспечению,условий для организации их пребывания. Требуется ведение контроля затщательным соблюдением прав граждан, поступающих в изоляторы, наполучение информации о правах и обязанностях, режиме содержания подстражей, дисциплинарных требованиях. Согласно требованиямматериально-бытового обеспечения камеры изоляторов оборудуются, в томчисле, бачком для питьевой воды. Бачки установлены, однако воды в нихзачастую нет. Требует ревизии состояние мест для прогулок пребывающихв следственные изоляторы лиц, мест приема передач, поскольку не вовсех учреждениях они в надлежащем порядке. Актуализируется и требование о помещении в изоляторах курящих повозможности отдельно от некурящих. Так, согласно статье 12Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействияокружающего табачного дыма и последствий потребления табака» для лиц,находящихся, в том числе, в местах принудительного содержания,обеспечивается защита от воздействия окружающего табачного дыма.Возможно, в настоящее время (в отсутствие порядка реализации даннойправовой нормы, устанавливаемого соответствующими федеральнымиорганами), учитывая актуальность данного вопроса, Управлению было быцелесообразно рассмотреть возможность принятия необходимых мер пообеспечению условий содержания граждан, с учетом требованийантитабачного законодательства. Важно также провести работу и по реализации ряда новеллнормативных правовых актов, регулирующих работу изоляторов временногосодержания. Необходимо уделить внимание реализации внесеннойФедеральным законом от 29 декабря 2013 года № 435-ФЗ в Федеральныйзакон о содержании подозреваемых и обвиняемых правовой нормы обоказании несовершеннолетним подозреваемым и обвиняемым социальной ипсихологической помощи и помощи в получении образования. Требуетконтроля и реализация положения пункта 4(2) ПостановленияПравительства России от 11 апреля 2005 года № 205, устанавливающегоминимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения граждан,содержащихся в том числе в изоляторах временного содержания органоввнутренних дел (введенного постановлением Правительства от 26 ноября2013 года № 1069), об установлении МВД России повышенной нормы питаниядля больных лиц, подвергнутых административному аресту, а также нормызамены продуктов при организации питания административно арестованныхлиц. По вопросам соблюдения прав граждан в сфере принудительногоисполнения судебных и иных актов гражданской юрисдикцииГосударственный орган взаимодействовал с Управлением Федеральнойслужбы судебных приставов по Костромской области. У Управлениязапрашивались и изучались материалы, связанные с деятельностьюсудебных приставов по исполнению судебных решений о взысканииалиментов, заработной платы, предоставлении жилья и ряд другихнаправлений в работе, связанных с обеспечением реализации и защитыконституционных прав. В прошедшем году Управлением осуществлен ряд мер, направленных нетолько на повышение эффективности деятельности службы, но и наобеспечение доступности и открытости ее работы для граждан. Так, вцелях расширения возможностей получения необходимой информацииорганизована «Интернет-приемная». В Управлении и его подразделениях впрошедшем году рассмотрено 7290 обращений граждан и представителейюридических лиц, из них около 68 процентов составляют обращения овзыскании денежных средств. В Управление поступило 165 обращений овзыскании алиментов, 1 обращение по взысканию заработной платы, чтозначительно меньше по сравнению с 2012 годом. Если на снижениеобращений по взысканию заработной платы могло повлиять сокращениечисла исполнительных производств, то в снижении почти в два разаобращений о взыскании алиментов проявляется проводимая Управлениеморганизационно-разъяснительная работа. Определив взыскание алиментоводним из приоритетных направлений в работе, Управлением осуществленкомплекс мер, направленных на повышение эффективности взыскания такойзадолженности, в том числе: арест имущества неплательщиков, вручениетребований о трудоустройстве, розыск должников, скрывающих своеместонахождение, привлечение злостных неплательщиков кадминистративной и уголовной ответственности. Осуществлены имероприятия, направленные на формирование критического общественногомнения к неплательщикам, в том числе: акция «Судебные приставы –детям», совместные мероприятия с Костромской епархией, средствамимассовой информации, размещение печатных материалов с фотографиямидолжников в общественном транспорте. В 2013 году приставам удалосьснизить почти на 1 тыс. число исполнительных производств по взысканиюалиментов. В прошедшем году совместно с Управлением рассмотрено 5 обращенийграждан к Уполномоченному об оказании содействия по взысканиюзадолженности по алиментным обязательствам, заработной плате,денежного возмещения морального вреда в связи с причинением тяжкоговреда здоровью, возмещению материального ущерба в связи с угономавтомобиля. Свои обращения заявители обосновывали длительными срокамиисполнительного производства, указывали на проявляемое, по их мнению,бездействие со стороны судебных приставов-исполнителей. По результатамрассмотрения полученной информации оснований для выводов о нарушенииправ граждан и квалификации длительных сроков исполнительногопроизводства бездействием судебных приставов-исполнителей побольшинству обращений не отмечалось. Вместе с тем, имели место случаи, свидетельствующие о наличиинедостатков в организации работы по принудительному исполнениюсудебных решений, которые не способствуют повышению доверия граждан кслужбе судебных приставов. Так, по результатам рассмотрения обращениягражданки Р. из Макарьевского района, которая, по ее расчетам, около20 лет не может получить нарастающую задолженность по алиментнымобязательствам от своего бывшего мужа, установлено, что имел местофакт утраты исполнительного документа и фактического приостановленияисполнения действий из-за неопределенности принадлежностиисполнительного производства к отделу судебных приставов. Данноеисполнительное производство отделом судебных приставов поМакарьевскому району было перенаправлено в отдел по Кадыйскому району(по предполагаемому месту проживания должника), однако постановление опередаче исполнительного производства не утверждалось руководителем испустя более чем полгода оно было возвращено обратно в отдел судебныхприставов по Макарьевскому району для осуществления комплекса мерпринудительного исполнения. На запрос Уполномоченным информации по обращению гражданки П.,которая длительное время не может получить денежной компенсацииморального вреда (в связи с нанесением тяжкого вреда здоровью врезультате наезда автомобиля) и возмещения расходов за оказаниеюридических услуг, Управление ФССП России по Костромской областиуведомило о передаче данного исполнительного производства в УФССПРоссии по Республике Дагестан в связи с установлением местонахожденияответчика, отбывающего наказание в учреждении системы Федеральнойслужбы исполнения наказаний. Однако из переписки с Управлением ФССПРоссии по Республике Дагестан и Уполномоченным по правам человека вРеспублике Дагестан следовало, что в УФССП России по РеспубликеДагестан исполнительные документы не поступали. Оказалось, чтоисполнительное производство было направлено в УФССП по РеспубликеДагестан спустя 2 месяца после направления ответа Уполномоченному,однако затем было возвращено. Согласно письму ФССП России от 29 июля2008 года № 12/01-9844-НВ «О недопустимости направления исполнительныхдокументов в порядке пункта 5 части 1 статьи 47 Федерального законаот 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», вслучае если должник отбывает наказание в учрежденияхуголовно-исполнительной системы на территории, на которуюраспространяется компетенция судебных приставов-исполнителей другихтерриториальных органов ФССП России, судебный пристав-исполнительнаправляет для исполнения копию исполнительного документа в указанноеучреждение уголовно-исполнительной системы. Таким образом, напротяжении более 5 месяцев со дня обращения заявителя проводилосьтолько выяснение принадлежности исполнительного производства органамив системе ФССП России. По вопросам, связанным с обеспечением реализации и защиты правлиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы, и лиц, находящихсяв учреждениях для содержания подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений, Государственный орган взаимодействовал с УправлениемФедеральной службы исполнения наказаний по Костромской области.Уполномоченный принимал участие в заседаниях коллегии Управления, рядвопросов обсуждался на деловых встречах. Так, вопросы соблюдения правна медицинское обслуживание лиц, содержащихся в учрежденияхуголовно-исполнительной системы области, были обсуждены на деловойвстрече Уполномоченного с руководством Управления и егосоответствующих служб. Обсуждались пути разрешения имеющихсяпроблемных вопросов, в том числе и с учетом опыта работы учрежденийсистемы в ряде других субъектов России по структурной реорганизациимедчасти. Особое внимание уделялось соблюдению надлежащих условийпребывания граждан в исправительных учреждениях, следственныхизоляторах. Люди преступили закон и понесли суровое наказание: потерявсвободу, они оказались изолированы от родных и близких, лишилисьмногих своих прав. Но им, как и другим гражданам, КонституциейРоссийской Федерации гарантированы неотъемлемые права человека, в томчисле право на жизнь, здоровье, уважение личности. Условия содержанияграждан, находящихся в следственных изоляторах системы, должныобеспечиваться с признанием того, что это люди, в отношении которых невынесен обвинительный приговор, в том числе и те, которые могут бытьоправданы. В этой связи избранная судом мера пресечения не должнаявляться ни карой, ни средством исправления. Управлением осуществлялись меры, направленные на формирование уосужденных, отбывающих наказание, стремления к исправлению иискуплению вины, возмещению потерпевшим нанесенного вреда. Аттестованыпо системе «социальных лифтов» около 5 тысяч человек, более половиныиз которых соблюдают установленный порядок отбывания наказания.Условия аттестации в системе «социальных лифтов» побуждают осужденныхпринимать участие в общественной жизни учреждений, стремиться квосстановлению социально-полезных связей, проявлять активную позицию.В прошедшем году по результатам аттестации переведены на облегченныеусловия отбывания наказания 126 человек, освобождено условно-досрочно72 человека, заменена не отбытая часть наказания более мягким видомнаказания 26 осужденным, переведены в колонию-поселение 60 человек. Вовсех исправительных учреждениях области организовано обязательноеполучение общего образования осужденными к лишению свободы, недостигшими возраста 30 лет. В учебно-консультационных пунктах и школеобучалось 489 осужденных из 494, подлежащих обучению. Создаются инеобходимые условия для получения осужденными среднегопрофессионального и высшего профессионального образования. Принимаютсямеры по привлечению к труду осужденных, трудоустроено 54,6 процентаот числа осужденных, имеющих исполнительные листы. При этом, посравнению с 2012 годом, на 3,4 процента возросло число осужденных,погашающих задолженность по исполнительным листам. Создаютсянеобходимые условия по обеспечению соблюдения прав граждан нанациональное равенство, свободу вероисповедания. В учрежденияхдействуют 6 православных храмов и 3 молитвенные комнаты РПЦ, 1молитвенная комната Евангельских христиан-баптистов, 3 молитвенныхкомнаты мусульман. В целях оказания правовой и социальнойконсультативной помощи в исправительных учреждениях проведенымероприятия «День вопросов и ответов», в которых участвовали работникиКостромской прокуратуры по надзору за соблюдением законов висправительных учреждениях, районных судов, департамента по труду изанятости населения Костромской области, центров занятости населения. В Управлении и подразделениях рассмотрено более 2,5 тыс.обращений, в том числе 1704 обращения осужденных и лиц, содержащихсяпод стражей. Большинство из них составляют просьбы о переводе в другиеисправительные учреждения, а также жалобы на недостаточное оказаниемедико-санитарной помощи. По результатам рассмотрения обращенийосужденных с жалобами на недостаточное медицинское обеспечениеУправлением выявлялись и факты использования таких обращений в целяхполучения освобождения от не отбытой части наказания в связи сзаболеванием, не имея на то законных оснований. Основным источником информации о соблюдении прав человека висправительных учреждениях и следственных изоляторах дляУполномоченного являются обращения осужденных и лиц, находящихся подследствием, а также их родственников, доверенных лиц. Рассмотрениебольшинства обращений осуществляется во взаимодействии с УФСИН Россиипо Костромской области. Поступали обращения, в том числе жалобы нанеудовлетворительные условия содержания в ИК-1, СИЗО-1, СИЗО-2.Отмечались несоблюдение температурного режима, недостатки вводоснабжении, работе вентиляции. Некоторые обращения рассматриваютсяУполномоченным совместно с органами прокуратуры. Так, Костромскойобластной прокуратурой по надзору за соблюдением законности висправительных учреждениях в прошедшем году в ИК-2 проверялисьзаконность и обоснованность применения к осужденным мердисциплинарного характера и порядка передачи посылок и бандеролей. Всвязи с двумя обращениями граждан с жалобами на условия содержания вСИЗО-2 было инициировано проведение проверки Галичской межрайоннойпрокуратурой, по результатам которой на момент проверки нарушений невыявлено. По ряду поступивших обращений, содержащих жалобы на неправовые,по мнению заявителей, действия сотрудников учреждений в отношенииосужденных и лиц, находящихся в следственных изоляторах,инициировалось проведение проверок. Однако, не все такие обращениябыли обоснованы. Некоторые из них поступали по электронной почте отимени родственников, со ссылкой на информацию, полученную отнаходящихся в исправительных учреждениях лиц по телефону или присвидании. В этой связи, при отсутствии фактических сведений илиподтверждения обоснованности предъявленных претензий, давалисьсоответствующие разъяснения о порядке подачи и рассмотрения обращений.А в случаях, когда в жалобах указывалось на действия, которые могутквалифицироваться как преступление и предполагают инициированиепроведения процессуальной проверки, в целях недопущения использованияправозащитного органа для необоснованных обвинений сотрудниковучреждений системы исполнения наказаний давались соответствующиеразъяснения об уголовной ответственности за заведомо ложный донос. Вместе с тем, анализируя характер обращений в целом, можноотметить, что в исправительных учреждениях требует совершенствованияпостановка работы по оказанию содержащимся в них лицам правовой исоциальной помощи. Зачастую осужденные не в полной мере владеютинформацией о возможности получения непосредственно в учрежденияхправовой помощи, юридической литературы, а также консультаций исодействия в сфере социального обеспечения. Имеются и обращенияграждан, свидетельствующие о недостаточной работе групп соцзащиты поподготовке осужденных к освобождению, и их взаимодействии ссоответствующими социальными службами. Группы социальной защиты должныоказывать более эффективное содействие в восстановлении и укреплениисоциально-полезных связей осужденных, решении вопросов, связанных с ихпенсионным обеспечением, а также трудовым и бытовым устройством послеосвобождения от отбытия наказания. Несомненно, что чем лучшеосужденный будет подготовлен к освобождению, тем быстрее онадаптируется к условиям жизни на свободе, что, полагаем, может влиятьна снижение вероятности рецидива преступности. На заседании коллегииУФСИН по Костромской области об итогах года и задачах на 2014 годУполномоченным было предложено больше внимания уделять даннымпроблемам, а также вопросам, связанным с соблюдением в исправительныхучреждениях требований по оформлению трудовых отношений, оказаниюосужденным медицинской помощи, обеспечению элементарных бытовыхусловий. В этой связи полагаем целесообразным в 2014 году изучить ходреализации подпрограммы «Профилактика правонарушений среди лиц,освободившихся из учреждений, исполняющих наказания в виде лишениясвободы, и среди лиц, осужденных без лишения свободы» областнойцелевой программы «Профилактика правонарушений в Костромской областина 2011-2014 годы», утвержденной постановлением администрацииКостромской области от 26 ноября 2012 года № 388-а. Актуальнымпредставляется и изучение хода исполнения пилотного постановленияЕвропейского Суда по правам человека от 10 января 2012 года «Ананьев идругие против Российской Федерации», в том числе выполненияследственными изоляторами системы требований, касающихся обеспечениянадлежащих условий содержания подозреваемых и обвиняемых. В соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле заобеспечение прав человека в местах принудительного содержания» вобласти осуществляется общественный контроль за соблюдением правграждан, находящихся в следственных изоляторах, изоляторах временногосодержания подозреваемых и обвиняемых, местах административногозадержания и административного ареста, местах отбывания наказания ввиде лишения свободы и других местах. По данным вопросамУполномоченным осуществлялось взаимодействие с областной Общественнойнаблюдательной комиссией, при рассмотрении отдельных обращений гражданучитывались позиции ее членов. В ноябре 2013 года Уполномоченныйпринял участие в заседании комиссии в связи с ее формированием в новомсоставе. В круг направлений совместной деятельности было предложеновключить такие темы, как: соблюдение прав содержащихся в местахпринудительного содержания граждан на национальное равенство и свободувероисповедания; оформление трудовых отношений; оказание медицинскойпомощи; соразмерность дисциплинарных наказаний за нарушение правилвнутреннего распорядка; обеспечение элементарных бытовых условий идругие темы. По вопросам, связанным с соблюдением прав граждан на свободупередвижения, выбора места пребывания и жительства, осуществлялосьвзаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы поКостромской области и Управлением Министерства внутренних дел поКостромской области. По имеющейся информации, миграционная ситуация вобласти характеризуется относительной стабильностью. Суммарноеколичество граждан, находящихся на территории области и прибывающихвновь, в течение 2013 года изменилось незначительно. Вместе с темколичество убывших в другие субъекты Российской Федерации превышаетчисло прибывших в область из других субъектов. В среднем в два разаувеличилось число иностранных граждан, продливших срок пребывания вобласти. Оформили разрешение на работу около 2700 иностранных граждан. Большую часть из 285 письменных обращений, рассмотренных вУправлении Федеральной миграционной службы по Костромской области,составляют заявления об осуществлении процедур, связанных сприобретением гражданства, регистрацией по месту жительства, выдачейпаспортов, а также обращения, требующие соответствующих разъяснений. Вцелях обеспечения доступности предоставляемых услуг УФМС России поКостромской области организован прием граждан России и иностранныхграждан в ОГКУ «Многофункциональный центр» города Костромы.Осуществляется консультирование получателей государственных услуг всфере миграции и предоставление услуг: по осуществлению миграционногоучета; выдаче разрешений на привлечение и использование иностранныхработников; выдаче разрешений на работу, патентов иностраннымгражданам и лицам без гражданства; приему документов на оформлениепаспорта гражданина Российской Федерации и заграничного паспорта;приему и выдаче документов для регистрационного учета по меступребывания и по месту жительства. УФМС России по Костромской области реализуется комплексмероприятий, содействующих социальной адаптации и интеграциимигрантов. При Управлении действует Общественно-консультативный Совет,проводятся встречи с руководителями национальных общественныхобъединений области. При участии Управления состояние миграционнойситуации обсуждалось на заседании «круглого стола» на тему «О ходереализации Концепции государственной миграционной политики РоссийскойФедерации до 2025 года в Костромской области: трудовые мигранты» вОбщественной палате Костромской области, а также на семинаре «Миграцияи интеграция в регионе: возможности, вызовы и стратегии» вадминистрации Костромской области. Осуществляется взаимодействие смусульманскими и православными религиозными объединениями. В целяхобъединения усилий по содействию адаптации и интеграции мигрантов вроссийское общество УФМС России по Костромской области в августе 2013года заключено Соглашение с Костромской епархией Русской ПравославнойЦеркви. В работе с трудовыми мигрантами особое внимание уделяетсяразъяснению необходимости изучения иностранными гражданами русскогоязыка, а также ответственности за нарушение миграционногозаконодательства. По вопросам соблюдения прав граждан на благоприятную окружающуюсреду осуществлялось взаимодействие с Костромской межрайоннойприродоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохраннойпрокуратуры. В 2013 году природоохранной прокуратурой принято крассмотрению 59 обращений. Наибольшее количество обращений поступилопо соблюдению законодательства о санитарно-эпидемиологическомблагополучии. Так, при проверке обращения группы жителей Военногогородка-1 в городе Костроме были выявлены нарушения в организацииводоотведения от жилых домов, оказывающие негативное влияние насостояние земель и санитарно-эпидемиологическую и экологическуюобстановку на данной территории. По имеющимся нарушениямприродоохранной прокуратурой направлено исковое заявление вСвердловский районный суд об обязании Комитета городского хозяйстваАдминистрации города Костромы организовать водоотведение от жилыхдомов. По результатам проверки по обращению жителей Чернопенскогосельского поселения Костромского района о загрязнении окружающей средыпри авиационной обработке сельскохозяйственных угодий вблизи д.Свотиново и с. Чернопенье выявлены нарушения санитарных норм и правил,а также нормативных требований по обращению с пестицидами иагрохимикатами, в связи с чем привлечено к административнойответственности ОАО «Племенной завод «Чернопенский». Со дня вступления в силу Постановления Государственной ДумыФедерального Собрания Российской Федерации от 18 декабря 2013 года №3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летием принятияКонституции Российской Федерации» в Государственном органе проводитсяизучение хода его исполнения на территории Костромской области.Поскольку применение вышеуказанного акта об амнистии ПостановлениемГосударственной Думы от 18 декабря 2013 года № 3503-6 ГД возложено наисправительные учреждения и следственные изоляторы, органы дознания иорганы предварительного следствия, суды, уголовно-исполнительныеинспекции, судебных приставов – исполнителей, командование воинскихчастей, осуществляется сбор и обобщение информации соответствующихорганов. По имеющимся сведениям, в исправительных учреждениях УправленияФедеральной службы исполнения наказаний в Костромской области подлежатосвобождению от наказания 149 человек, в том числе 15 человек,отбывающих наказание в исправительных колониях, и 134 человека,находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (осужденныхк наказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно,условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания и других лиц).Учреждениями УФСИН осуществляется истребование и формированиедокументов, необходимых для принятия соответствующих постановлений ипередачи их на утверждение в прокуратуру по надзору за соблюдениемзаконов в исправительных учреждениях (по амнистии лиц, отбывающихнаказание в исправительных учреждениях) и в суд (по амнистии лиц,находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях). Во исполнение постановления Государственной Думы об амнистииследственным управлением Следственного комитета Российской Федерациипо Костромской области прекращено 3 уголовных дела, в том числе: вотношении женщины, имеющей несовершеннолетнего ребенка, инвалидавторой группы по общему заболеванию, и лица, являвшегося участникомбоевых действий по защите Отечества. Органами дознания и органами предварительного следствияУправления Министерства внутренних дел по Костромской областипрекращено производство по 38 уголовным делам по преступлениям двойнойпревенции, преступлениям имущественного характера, экологическимпреступлениям и преступлениям против порядка управления, преступлениямпротив безопасности движения и эксплуатации транспорта и другимпреступлениям. Уголовные дела прекращены в отношении 11несовершеннолетних, 8 женщин, имеющих несовершеннолетних детей, 8 лиц,достигших пенсионного возраста, 4 инвалидов II группы, 1 беременнойженщины. Приняты также постановления о прекращении производства вотношении 6 граждан, подозреваемых в совершении преступлений,связанных с нарушением правил дорожного движения, повлекших понеосторожности причинения тяжкого вреда здоровью. По информации Военной прокуратуры Костромского гарнизона,военнослужащих, подпадающих под амнистию, не имеется. Управлением Федеральной службы судебных приставов по Костромскойобласти акт амнистии применен в отношении осужденных к наказанию ввиде штрафа, если он не взыскан до вступления в силу Постановления обамнистии. На основании указанного Постановления Государственной Думыокончено 10 исполнительных производств, общая сумма задолженностидолжников по которым составляла 77 тыс. рублей. Изучались и другие актуальные вопросы, связанные с обеспечениемна территории области реализации и защиты прав и свобод человека игражданина. Особое значение в деятельности Государственного органа придаетсяизучению вопросов, связанных с реализацией прав граждан на социальноеобеспечение. Уполномоченный принимал участие в различных мероприятиях,на которых обсуждались вопросы социальной сферы. В октябре 2013 годаУполномоченный присутствовал на совещании по вопросу о ходеобеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей (проведенном первым заместителем губернатора Костромскойобласти А.А. Анохиным), в ноябре – во Всероссийской видеоконференциипо практике работы по профилактике социального сиротства, а также вконференции «Ответственное отцовство – закон благополучия семьи»(проведенной Костромским областным Союзом женщин). В выступлении наконференции Уполномоченным отмечено, что работа по обеспечению равныхправ и обязанностей супругов по воспитанию детей требует комплексногоподхода и участия, как государственных органов, так и общественныхобъединений. Важным представляется не только привлечение отцов крешению воспитательных задач в семье и школе, организации культурногодосуга и физкультурно-спортивных мероприятий, но и организацияпропаганды ценностей здорового образа жизни и положительного опытасемейного воспитания, в том числе через средства массовой информации. Под постоянным вниманием Уполномоченного находится соблюдение натерритории области прав граждан с ограниченными возможностями. Вовзаимодействии с отраслевыми органами исполнительной властиКостромской области изучались вопросы трудовой занятости и социальногообеспечения таких лиц. Имеющиеся данные позволяют отметить, что вобласти осуществляются эффективные меры по обеспечению необходимыхусловий для жизнедеятельности инвалидов. В 2013 году в области былотрудоустроено 368 инвалидов, направлено на профессиональное обучение18 человек. Принимались также меры по привлечению инвалидов, в томчисле подростков, к участию во временных и общественных работах. Наосуществление предусмотренных программой мероприятий по обеспечениюзанятости из областного бюджета было направлено 16,8 млн рублей.Принятые меры отразились на снижении уровня безработицы, котораясоставляет 0,72 процента. При этом, в течение года спрос на трудовыесилы более чем в два раза превышал предложение. В области проводилась работа и по созданию рабочих мест дляграждан с ограниченными возможностями. В порядке реализации ЗаконаКостромской области от 11 апреля 2005 года № 258-ЗКО «О содействиитрудовой занятости в Костромской области» на возмещение работодателемзатрат по оплате труда инвалидов, трудоустроенных на оснащенныерабочие места, израсходовано 600 тыс. рублей из средств областногобюджета. В соответствии с Законом Костромской области от 27 июня 2013года № 385-5-ЗКО «О возмещении затрат по оплате труда инвалидов вКостромской области» предприятия ООО «Костромское предприятие«Автофильтр» и ООО «Галичское предприятие «Гамма» получили субсидию изсредств областного бюджета в сумме 2325,7 тыс. рублей на возмещениезатрат по оплате труда инвалидов, так как число работающих инвалидовсоставляет более 50 процентов от общей численности работниковпредприятий. В рамках Программы дополнительных мероприятий,направленных на снижение напряженности на рынке труда Костромскойобласти на 2013 год, на созданные рабочие места трудоустроены 88инвалидов, на что израсходовано 5,8 млн. рублей, из которых 95процентов – средства федерального бюджета. По результатам принятых мерчисло безработных инвалидов сократилось в 2013 году на 22 процента исоставило 393 человека. По результатам осуществления Департаментом по труду и занятостинаселения Костромской области контрольно-надзорных функций выявлен ряднарушений трудовых прав инвалидов, в том числе случаи отказаработодателя в приеме на работу таких граждан в пределах установленнойквоты, неисполнения работодателем обязанности по созданию иливыделению рабочих мест для трудоустройства инвалидов в соответствии сустановленной квотой для приема на работу инвалидов. Вопросы, связанные с поддержкой предприятий, активно использующихтруд инвалидов, в октябре 2013 года обсуждались в Департаментесоциальной защиты населения, опеки и попечительства Костромскойобласти на заседании областного Совета по обеспечению мер социальнойподдержки инвалидов, в котором Уполномоченный принял участие. Особое внимание уделялось обеспечению прав граждан, находящихсяна стационарном обслуживании. На территории области действуют 11стационарных учреждений Департамента социальной защиты населения,опеки и попечительства Костромской области, в том числе 5 интернатовпсихоневрологического типа, 5 интернатов общего типа для престарелых иинвалидов, 1 детский дом-интернат для умственно отсталых детей.Социальные услуги оказываются учреждениями согласно Перечнюгарантированных государством социальных услуг, предоставляемыхгражданам пожилого возраста и инвалидам областными государственнымиучреждениями социального обслуживания Костромской области,утвержденному постановлением администрации Костромской области от 27мая 2008 года № 143-а, государственными стандартами социальногообслуживания населения на территории Костромской области,утвержденными постановлением администрации Костромской области от 29декабря 2009 года № 436-а, стандартами социального обслуживаниянаселения в Костромской области на гарантированные услуги, оказываемыегражданам пожилого возраста и инвалидам, утвержденными приказомДепартамента социальной защиты, опеки и попечительства от 23 августа2011 года № 420. В 2013 году соцучреждениями было обслужено 2615человек. По итогам ежеквартальных социологических опросов проживающихв учреждениях лиц, проведенных в рамках системы оценки качестваоказываемых услуг, число граждан, удовлетворенных получаемымиуслугами, в 2013 году составило 98,5 процента от общего числа граждан,принявших участие в опросах. В специальных социальных учреждениях области осуществляются мерыпо комплексной реабилитации больных. В индивидуальные программымедицинской реабилитации инвалидов входят не только соответствующиевосстановительные мероприятия, но и протезирование, обеспечениенеобходимыми техническими средствами реабилитации, санаторно-курортноелечение. Большую работу по реабилитации инвалидов проводит ОГКУ«Романовский реабилитационный центр инвалидов Костромской области»,имеющий 28 филиалов в 25 муниципальных образованиях области.Качественные социально-реабилитационные услуги получают 1010 человек.Применяются также иные реабилитационные формы, в том числеинновационные технологии творческой терапии, побуждающие больных кзанятиям изобразительным искусством, музыкальным творчеством. Во всехпсихоневрологических учреждениях функционируют компьютерные классы,что создает дополнительные возможности для самоутверждения исамореализации людей с ограниченными физическими возможностями. Дляпрофессионально-трудовой реабилитации инвалидов в учреждениях имеютсяшвейные мастерские, столярные цехи, в двух домах-интернатах содержатсяживотноводческие комплексы по выращиванию свиней, коров. Дляорганизации досуга в учреждениях имеются актовые залы, библиотеки,спортивные и тренажерные залы, теле-, видеоаппаратура, техническиесредства «караоке», музыкальные инструменты, периодические издания. Вдомах-интернатах имеются молельные комнаты и церкви, в которыхпроводятся церковные обряды и процедуры. В учреждениях соблюдается установленный порядок и нормативы,проживающие обеспечены необходимой мебелью, мягким инвентарем,пятиразовым питанием. В целях улучшения условий проживания гражданпроведены ремонты жилых корпусов ОГКУ «Первомайский ПНИ», ОГБУ«Кологривский дом-интернат для престарелых и инвалидов», ОГБУ«Заволжский дом-интернат для престарелых и инвалидов». По итогам 2013года проведение ремонтов позволило значительно улучшить условияпроживания для 240 граждан, находящихся в стационарных учреждениях, атакже ввести 60 новых койко-мест. Принятые меры также способствовалисокращению очереди на размещение в интернаты психоневрологическоготипа с 205 до 152 человек. Полагаем необходимым также отметить, что в целях защиты прав изаконных интересов направляемых в психоневрологические интернатыграждан, при Департаменте создана комиссия, на которую возложенафункция проверять правомерность помещения граждан в такие специальныесоциальные учреждения. По итогам проверки, проведенной в апреле 2013года с привлечением аккредитованных экспертов, нарушений прав гражданне выявлено, а также установлено, что документы, являющиеся основаниемдля помещения граждан в психоневрологические интернаты, соответствуюттребованиям, определенным постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 17 ноября 2010 года № 927 «Об отдельных вопросахосуществления опеки и попечительства в отношении совершеннолетнихнедееспособных или не полностью дееспособных граждан». Требует внимания и поддержки деятельность общественныхобъединений граждан с ограниченными физическими возможностями. Воктябре 2013 года Уполномоченным была поддержана инициативаКостромского регионального отделения Общероссийской общественнойорганизации инвалидов «Всероссийское общество глухих» о внесении вутвержденный в 2011 году постановлением администрации Костромскойобласти Перечень технических средств реабилитации, не вошедших вфедеральный Перечень реабилитационных мероприятий, технических средствреабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам по зрению и слуху засчет средств областного бюджета. По мнению актива общественногообъединения, в настоящее время целесообразнее осуществлятьприобретение для глухонемых не веб-камер, а планшетных компьютерныхустройств (мини-ноутбуков), что предоставит им дополнительныевозможности в решении многих проблем в жизнедеятельности. В этой связисоответствующее обращение Уполномоченного было направлено вадминистрацию Костромской области, по итогам рассмотрения которогонеобходимые изменения в перечень технических средств реабилитациивнесены. Важным представляется также проведение в области работы попредупреждению нарушений законодательства Российской Федерации вобласти обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения. По информации Управления Федеральной службы по надзору всфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Костромскойобласти, в 2013 году проведены проверки, в том числе с применениемлабораторно-инструментальных исследований, на 2014 объектах, порезультатам которых выявлено более 13,5 тыс. нарушений обязательныхтребований санитарного законодательства. Большая часть нарушенийвыявлена на предприятиях пищевой промышленности и общественногопитания (около 30 процентов от общего числа нарушений), в детских,подростковых и социальных учреждениях (около 28 процентов), наобъектах по контролю за водоснабжением (13,5 процента). Отмеченынедостатки в соблюдении санитарных требований также при инспекциимедицинских учреждений (8 процентов) и санитарного состояния внаселенных пунктах (5,4 процента). По результатам проведенныхУправлением проверок наложено 1272 административных штрафа на общуюсумму свыше 5,9 млн. рублей, приостановлена деятельность 36 объектовпо причине грубого нарушения санитарных норм и правил, которые моглипривести к массовым отравлениям и заболеваниям среди жителей области.Контролировалось Управлением и состояние санитарно-эпидемиологическогоблагополучия в социальных учреждениях Департамента социальной защитынаселения, опеки и попечительства Костромской области. По результатампроверок руководителям учреждений выдано 16 предписаний по устранениюнарушений требований санитарного законодательства. Изучались также вопросы обеспечения реализации прав граждан наполучение архивных сведений о себе. На территории области действуютдва государственных архива и 30 муниципальных архивов, за год имиисполнено свыше 35 тыс. документационных запросов. Особое значение дляграждан имеет своевременное получение документационного подтвержденияих трудовой деятельности при оформлении пенсионного обеспечения. Вцелях оказания содействия гражданам по этим вопросам Комитетом поделам архивов Костромской области принимались меры посовершенствованию взаимодействия с ГУ-Отделение Пенсионного фондаРоссийской Федерации по Костромской области. Вдвое возросло числопредоставленных ответов на запросы, поступающие по защищенным каналамсвязи, действующим между всеми государственными, муниципальнымиархивами и территориальными органами Пенсионного фонда России натерритории области. За 2013 год по таким каналам принято около 11,5тыс. запросов по вопросам, связанным с назначением пенсии. Признавая важное значение права на получение квалифицированнойюридической помощи, как конституционного юридического права-гарантиидругих конституционных прав, изучалась постановка работы в области пооказанию гражданам бесплатной юридической помощи. Общегосударственноезначение этого права подтверждается его конституционнымрегулированием: статьей 48 Конституции Российской Федерациипредоставляется каждому право на получение квалифицированнойюридической помощи, в том числе в установленных случаях – бесплатно.Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 324-ФЗ «О бесплатнойюридической помощи в Российской Федерации» в целях обеспеченияосновных гарантий прав граждан на получение бесплатнойквалифицированной юридической помощи определеныорганизационно-правовые основы формирования государственной инегосударственной систем бесплатной юридической помощи. ПосколькуФедеральным законом заложены минимальные стандарты оказания такойпомощи, субъекты Российской Федерации наделены правом законодательноустанавливать дополнительные гарантии реализации права граждан наполучение бесплатной юридической помощи, в том числе расширять перечникатегорий граждан, имеющих право на ее получение и случаев оказаниятакой помощи. На этом основании Законом Костромской области от 18 июня2012 года № 248-5-ЗКО «О бесплатной юридической помощи в Костромскойобласти» определены виды оказываемой гражданам бесплатной юридическойпомощи, полномочия органов государственной власти Костромской областив этой сфере, участники государственной системы бесплатной юридическойпомощи, а также соответствующие категории граждан, имеющие право наее получение. На территории Костромской области бесплатная юридическая помощьоказывается малоимущим гражданам, инвалидам, детям-сиротам,несовершеннолетним гражданам, недееспособным лицам, ветеранам ВеликойОтечественной войны и ряду других категорий граждан в видесоответствующего правового консультирования, как в устной, так и вписьменной форме, составления различных процессуальных документовправового характера (заявлений, жалоб, ходатайств и др.), а также вформе представления интересов граждан в судах, государственных имуниципальных органах и организациях. Участниками государственной системы бесплатной юридической помощиявляются: органы исполнительной власти области и подведомственные имучреждения; орган территориального фонда обязательного медицинскогострахования Костромской области; учреждения, подведомственныефедеральным органам исполнительной власти; органы управлениягосударственных внебюджетных фондов. Постановлением администрацииКостромской области от 9 ноября 2012 года № 457-а в переченьисполнительных органов государственной власти Костромской области,составляющих систему бесплатной юридической помощи, включеныадминистрация Костромской области и ее структурные подразделения,Государственная жилищная инспекция Костромской области и Управление пообеспечению деятельности мировых судей Костромской области, котороеопределено также органом исполнительной власти, уполномоченным вобласти обеспечения граждан бесплатной юридической помощью натерритории Костромской области. Правом участия в государственнойсистеме бесплатной юридической помощи наделены Костромская областнаяДума, государственные органы Костромской области, а такжеУполномоченный по правам человека в Костромской области,уполномоченный по правам ребенка при губернаторе Костромской областипо вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации для рассмотрения обращенийграждан. В государственной системе бесплатной юридической помощи в областис 1 июля 2013 года принимают активное участие адвокаты. Организацияих участия в этой работе осуществляется Адвокатской палатойКостромской области. Определены места оказания адвокатами бесплатнойюридической помощи в 19 районных центрах и г. Костроме, Адвокатскойпалатой сформирован список адвокатов, оказывающих бесплатнуююридическую помощь гражданам, в который включено 76 адвокатов. В 2013году адвокатами бесплатная юридическая помощь была оказана 58гражданам, из которых 30 являлись малоимущими, 28 – инвалидами 1 и 2групп, дано 49 устных консультаций, 6 письменных консультаций поправовым вопросам, составлено 8 документов правового характера. Полагаем, что участие адвокатов в государственной системеоказания гражданам бесплатной юридической помощи могло бы быть болееактивным. В рамках соглашения, заключенного Адвокатской палатойКостромской области с Управлением по обеспечению деятельности мировыхсудей Костромской области (уполномоченным органом), бесплатнаяюридическая помощь оказывается адвокатами только в городе Костроме (впомещении Общественной палаты Костромской области). В оказаниибесплатной юридической помощи принял участие только 21 адвокат (28процентов) от утвержденного Адвокатской палатой списка. Полагаем, чтопричинами этому может являться недостаточнаяинформационно-разъяснительная работа среди определенных группнаселения в районах области. Уполномоченному органу в областиобеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территорииКостромской области (Управлению по обеспечению деятельности мировыхсудей Костромской области) было бы целесообразно активизироватьведение мониторинга этой работы в целях выявления организационныхнедостатков, принятия мер по их устранению, оказанияинструктивно-методической помощи. Актуализируется и проблеманесовершенства системы оплаты участия адвокатов в государственнойсистеме оказания гражданам бесплатной юридической помощи, на которую всвоем отчете указывает Адвокатская палата Костромской области. В 2013году от участия в этой работе отказались 8 адвокатов по причине того,что им не оплачивается время работы, связанное с приемом граждан, входе которого выясняется, подпадают ли они под установленные закономусловия. Поскольку действующим законодательством строго ограничены,как категории граждан, которые могут претендовать на бесплатнуююридическую помощь, так и круг вопросов, которые могут бытьрассмотрены в результате такого обращения, более чем половине отобщего числа граждан, пришедших на прием к адвокатам в целях получениябесплатной юридической помощи, в том числе имеющим статус малоимущихили степень инвалидности, было отказано в ее предоставлении. В этойсвязи необходимо учитывать, что адвокат, осуществляя прием, помимоизучения документов о принадлежности гражданина к одной из категорийграждан, имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи,исследует и саму правовую ситуацию, требующую квалифицированногоправового анализа, без которого нельзя сделать обоснованный вывод овыборе эффективного способа защиты прав и законных интересовгражданина. Однако, после анализа ситуации адвокатами в большинствеслучаев устанавливалось, что надлежащий способ защиты прав гражданинане подпадает под перечень видов бесплатной юридической помощи. Даваяпо существу вопроса соответствующие разъяснения, проводя устнуюконсультацию, адвокат в таком случае не получает за этовознаграждения. Значительно расширяет возможности получения гражданами правовойпомощи и действующая в области негосударственная система оказаниябесплатной юридической помощи. Ее активными участниками являютсястуденческие юридические консультации. Так «юридическая клиника»Юридического института Костромского государственного технологическогоуниверситета проводит консультации граждан в помещениях Общественнойпалаты Костромской области, Костромского государственноготехнологического университета (корпус «Е»), Юношеской библиотеки г.Костромы. За период с 1 октября 2012 года по 30 декабря 2013 года в«юридическую клинику» поступило от граждан 1791 обращение, основнуючасть из которых составили вопросы гражданско-правовой направленности.Из общего числа таких обращений 45 процентов содержали просьбы оразъяснении действующего законодательства, порядка заключения сделок иоформления гражданско-правовых договоров, подтверждения полномочийпредставителя, порядка взыскания заемных средств, а также вопросовнаследственного права и др. В общей сложности 29 процентов обращенийот их общего числа составили вопросы, связанные с гражданскимпроцессуальным правом, составлением проектов заявлений (жалоб),разъяснением порядка подачи искового заявления в суд, исчислениемразмера государственной пошлины, сроками и порядком обжалованиясудебных решений. В 15 процентах случаев предметом рассмотрениястудентами были вопросы жилищного права, в 10 процентах случаев –темы, связанные с семейными правоотношениями (развод, взысканиеалиментов, лишение родительских прав и пр.), в 7,5 процентах случаев –вопросы, связанные с уголовным правом, уголовным процессом,уголовно-исполнительным законодательством (правила заявленияходатайств и подготовки обращений в рамках уголовногосудопроизводства, порядок подачи ходатайства о помиловании). Гражданеобращались также за юридической помощью по вопросам трудового права(незаконное увольнение с работы, задержка выдачи заработной платы,сокращение), вопросам социального обеспечения, земельныхправоотношений, административно-правовым вопросам, исполнительномупроизводству. Широкий спектр правовых вопросов, поднимаемых гражданами,позволяет квалифицировать право на получение бесплатной юридическойпомощи «социальным правом». Без бесплатной юридической помощи длянеимущих слоев населения становится затруднительным, а порой иневозможным восстановление социальных прав, права на труд, на охрануздоровья, права на жилище, права на социальное обеспечение и другихправ. Несомненно, что в условиях непрерывного реформированиязаконодательства защита прав и свобод человека и гражданина будетболее эффективной при дальнейшем расширении государственных инегосударственных систем оказания бесплатной квалифицированнойюридической помощи населению. В целях объединения усилий различных ведомств иправоохранительных органов, общественных объединений в работе поправовому просвещению граждан реализуется План мероприятий пообеспечению выполнения Целевой программы повышения правовой культурынаселения (правового всеобуча) на территории Костромской области,утвержденный распоряжением губернатора Костромской области от 3 ноября2011 года № 1304-р. Согласно Плану исполнительными органамигосударственной власти осуществляется консультирование населения поправовым вопросам, подготовка и распространение разъяснительныхматериалов. В 2013 году многие просветительские мероприятия были посвящены20-летию Конституции Российской Федерации. В Костромской областнойДуме проведен «Час Конституции», на котором костромские ученые идепутаты высказали свое мнение о роли Конституции РоссийскойФедерации, провозгласившей высшей ценностью человека его права исвободы, в укреплении демократических основ государственности России,развитии гражданского общества. В Костромском государственномуниверситете имени Н.А. Некрасова в рамках XI Всероссийскихюридических чтений проведена Всероссийская научно-практическаяконференция «Конституционные основы развития российского государства иправа: прошлое, настоящее, будущее», на которой обсуждены вопросыконституционно-правового регулирования в современной России. Насекционных заседаниях участниками конференции были обсуждены проблемыформирования правового сознания граждан, вопросы совершенствованиясудебной системы, опыт реализации конституционных положений вфедеральном и региональном законодательствах, меры по развитиюизбирательной системы. Актуальные вопросы обеспечения прав молодежи,проблемы молодежных движений, их участия в деятельностигосударственных и муниципальных органов обсуждены на заседанииобщественной молодежной палаты при Костромской областной Думе. В этихи ряде других мероприятиях, посвященных 20-летию КонституцииРоссийской Федерации, Уполномоченный принял участие. Государственным органом в соответствии с постановлениемКостромской областной Думы от 18 апреля 2013 года № 1817 «О планемероприятий, посвященных 20-летию Конституции Российской Федерации,Федерального Собрания Российской Федерации, Костромской областнойДумы» совместно с комитетом Костромской областной Думы по вопросамгосударственного устройства и местного самоуправления проведен конкурсрефератов среди студентов высших учебных заведений в Костромскойобласти по теме: «Конституция Российской Федерации: нравственныеориентиры справедливости для общества и государства». Его задачейявлялось привлечение студенческой молодежи к исследованию вопросов,связанных с обеспечением реализации и защиты прав и свобод человека игражданина, научному осмыслению нравственности как конституционнойценности, определяющей основу развития личности и общества. На конкурсбыло представлено 22 работы студентов костромских вузов. По егоитогам были определены победителями и награждены дипломами, ценнымиподарками и благодарственными письмами авторы 12 работ. Проведен также«круглый стол», в ходе которого студенты костромских вузов, рядпреподавателей, руководители правовых служб органов государственнойвласти области, юристы обсуждали отдельные положения КонституцииРоссии о правах и свободах человека и гражданина, а также значениепонятия справедливости как нравственно-правовой категории. В 2014 году Государственным органом планируется продолжитьучастие в мероприятиях, связанных с пропагандой и разъяснениемправовых положений Конституции Российской Федерации о правах исвободах человека и гражданина. Актуальность проблем реализации гражданами своих прав и законныхинтересов в различных отраслях проявляется в обращениях граждан. Дляреализации этого права населению области обеспечиваются широкиевозможности, как для рассмотрения письменных обращений, так и личногоприема граждан должностными лицами. Прием граждан осуществляется вКостромской областной Думе, администрации Костромской области и ееподразделениях, органах местного самоуправления. В городе Костромедействуют также приемные Президента Российской Федерации иПредседателя Правительства России, общественные приемные полномочногопредставителя Президента Российской Федерации в Центральномфедеральном округе, политических партий. Большое количество письменных обращений направляют граждане висполнительные органы государственной власти. В 2013 году вадминистрацию Костромской области поступило 5534 обращения граждан,что меньше чем в 2012 году на 16,2 процента. В ходе общероссийскогодня приема граждан 12 декабря 2013 года в исполнительных органахгосударственной власти и органах местного самоуправления в областибыло принято 100 граждан. Многие из обращений содержали претензии кработе предприятий жилищно-коммунальной сферы, жалобы нанеудовлетворительные жилищные условия, некачественное медицинскоеобслуживание, плохое состояние дорожной инфраструктуры, а такжепросьбы о предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях иоказании материальной помощи. Возросло количество обращений изАнтроповского, Галичского, Макарьевского, Мантуровского, Шарьинскогомуниципальных районов, муниципальных районов город Нерехта иНерехтский район, город Нея и Нейский район, городского округа городМантурово. Наибольшее количество обращений (около 70 процентов)требовали соответствующих разъяснений по существу поставленныхвопросов. Из 203 обращений, рассмотренных в Департаменте имущественных иземельных отношений Костромской области в 2013 году, большинствообращений (78 процентов) связано с предоставлением и оформлением всобственность многодетным семьям и иным льготным категориям гражданземельных участков для индивидуального жилищного строительства иведения личного (подсобного) хозяйства, оформлением, переоформлениемдоговоров аренды земельных участков, установлением границземлепользования. В числе 289 обращений граждан, рассмотренных в Департаментеагропромышленного комплекса Костромской области, преобладаютобращения, связанные с обеспечением права граждан на жилище (52процента). В них ставились вопросы участия в областной целевойпрограмме «Социальное развитие села Костромской области на 2009-2013годы», утвержденной постановлением Администрации Костромской областиот 12 августа 2009 года № 306-а, улучшения жилищных условий граждан,проживающих в сельской местности, с использованием средствгосударственной поддержки (субсидии, социальные выплаты), а такжевопросы приватизации жилья. Из 50 обращений граждан, рассмотренных в Департаменте лесногохозяйства Костромской области, 16 процентов обращений касалисьиспользования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Поступило также3 обращения с жалобами на нарушения лесного законодательства (нанекачественное использование лесных ресурсов, вырубку молодого лесногомассива и др.). Из 130 обращений граждан, поступивших в Департамент природныхресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, основная часть(66 процентов) связана с состоянием водных объектов, охранойприродных ресурсов и окружающей среды, защитой зеленых насаждений,недропользования. Около 28 процентов от общего числа обращенийкасались соблюдения законодательства об отходах производства ипотребления, сброса неочищенных канализационных стоков, организациисвалок. Также в числе часто задаваемых вопросов, поступающих отграждан в Департамент, были проблемы загрязнения атмосферного воздуха,затопления земельных участков. В Департаменте строительства, архитектуры и градостроительстваКостромской области рассмотрено 396 письменных обращений граждан.Наибольшее число из них касалось вопросов строительства жилья, в томчисле долевого участия в строительстве многоквартирных домов (31процент), обеспечения природным газом (26 процентов). В 40 обращениях(10 процентов от общего числа) поднимались вопросы, касающиесяреализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», связаннойс выделением молодым семьям социальной выплаты на частичную оплатупокупки жилого помещения, строительство индивидуального жилого дома.По итогам рассмотрения таких обращений Департаментом вносятсяпредложения об участии муниципальных образований в финансированииподпрограммы пропорционально количеству молодых семей. В обращениях, рассмотренных в Департаментетопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваКостромской области, преобладали обращения об отсутствии горячего илихолодного водоснабжения, о теплоснабжении в отопительный период (либоего наличии в конце отопительного периода), о капитальном ремонте иочередности его проведения (59 процентов от 1165 полученныхобращений). Большую часть (38 процентов) составляют также обращения,связанные с обеспечением права граждан на жилище, постановкой на учетв качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставлением жилыхпомещений маневренного фонда, в том числе погорельцам и гражданам,оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. Из 4067 обращений, рассмотренных в Государственной жилищнойинспекции Костромской области, в большинстве гражданами поднималисьвопросы содержания жилого фонда (52 процента) и качествапредоставления жилищных и коммунальных услуг (21 процент).Затрагивались также вопросы оплаты жилищно-коммунальных услуг,некачественного капитального ремонта, неудовлетворительной работыуправляющих организаций, нарушения законодательства при строительстве(реконструкции) объектов капитального строительства, переселения изаварийного и ветхого жилья, борьбы с антисанитарией и уборки мусора. Вцелях объективного и всестороннего рассмотрения обращенийГосударственной жилищной инспекцией проведено 1216 внеплановыхпроверок, по результатам которых выдано 919 предписаний об устранениивыявленных нарушений, составлен 441 протокол об административномправонарушении. В Департаменте государственного регулирования цен и тарифов в2013 году рассмотрено 224 обращения граждан, в которых преобладали (95процентов) вопросы, связанные с правильностью начисления платы закоммунальные услуги, в основном по услуге теплоснабжения. Несмотря напроведенную различными ведомствами информационно-разъяснительнуюработу о порядке оказания мер социальной поддержки в виде частичнойоплаты стоимости коммунальных услуг, эти вопросы поднимались во многихобращениях граждан. Поступали также вопросы о начислении платынаселению за коммунальные услуги на общедомовые нужды, применениитарифов на перевозки пассажиров. Необходимо отметить, чтоДепартаментом осуществляются меры по расширению возможностииспользования гражданами различных форм подачи обращений. На сайтеДепартамента внедрен сервис «Карманный калькулятор», осуществляетсяприем обращений граждан в электронной форме в разделе «Обращенияграждан – задать вопрос», где также публикуются ответы на поступившиеобращения по актуальным вопросам, организована горячая линия поразъяснению вопросов в сфере коммунального комплекса и предоставлениягражданам мер социальной поддержки. В Департаменте транспорта и дорожного хозяйства Костромскойобласти рассмотрено 473 обращения граждан, основная часть которыхкасалась эксплуатации и сохранности автомобильных дорог (39процентов), работы железнодорожного транспорта (23 процента),междугородних и пригородных перевозок пассажиров (17 процентов). Вобращениях граждан поднимались также темы борьбы с аварийностью ибезопасностью дорожного движения, установкой и содержанием остановокобщественного транспорта и его работой, организации и функционированияавтостоянок и автопарковок. Основная часть из 135 обращений, рассмотренных в Департаменте потруду и занятости Костромской области, касалась выплаты задолженностипо заработной плате (30 процентов), оформления, изменения ипрекращения трудовых правоотношений (28 процентов). Число обращений,содержащих просьбы граждан об оказании содействия в поиске подходящейработы, составляет 16 процентов. В иных обращениях поднималисьвопросы, связанные с уходом на пенсию досрочно, получением субсидии наоткрытие собственного дела, прохождением профессионального обучениячерез службу занятости. Тема обеспечения реализации конституционного права граждан насоциальное обеспечение поднималась в 862 обращениях, рассмотренныхДепартаментом социальной защиты, опеки и попечительства Костромскойобласти. Большая часть обращений (около 20 процентов) касаласьвопросов социального обеспечения, материальной помощи ипредоставляемых льгот инвалидам труда и инвалидам по общемузаболеванию, 16 процентов от общего числа обращений – вопросысоциального обеспечения и льгот инвалидов и участников ВеликойОтечественной войны, инвалидов Вооруженных сил, блокадников. Около 15процентов обращений составляют обращения, связанные с получением ииспользованием материнского капитала и социальным обеспечениеммногодетных и малоимущих семей. Такое же количество рассмотренныхДепартаментом обращений было связано с социальной защитой детей-сирот,в том числе с обеспечением граждан указанной категории жилымипомещениями. Несколько обращений граждан было связано с условиями ихразмещения в стационарных социальных учреждениях. Из 1562 обращений, рассмотренных Департаментом здравоохраненияКостромской области, 17 процентов обращений касались лекарственногообеспечения (высокая стоимость медицинских препаратов, отказ в выпискелибо отсутствие лекарственных средств). Примерно такое же числообращений граждан было связано с организацией лечения (качествомедицинской помощи, недоступность «узких» специалистов и отдельныхлечебно-диагностических процедур). Жалобы на работу медицинскихучреждений и медицинских работников составляют 10 процентов обращений,причем в большинстве случаев их причиной послужил не уровеньпрофессионализма врачей, а отдельные факты проявляемого равнодушия иневнимания медицинского персонала при исполнении своих должностныхобязанностей, пренебрежительного отношения медицинских работников кправам пациента. Многих конфликтных ситуаций можно было избежать принадлежащей организации руководителями медицинских учреждений работы поподдержанию положительной морально-психологической обстановки средиперсонала медицинского учреждения. Количество жалоб по вопросаммедико-санитарной экспертизы составляют 4 процента от числарассмотренных обращений. Во многих обращениях поднимаются и вопросыукрепления материально-технической базы здравоохранения, в том числеремонта медицинских учреждений, оснащения медицинским оборудованием. Из 580 обращений, рассмотренных в Департаменте образования инауки Костромской области, около 37 процентов от общего числаобращений связаны с дошкольными воспитательными учреждениями, в томчисле с устройством ребенка в дошкольное образовательное учреждение.Более 31 процента обращений от их общего числа было связано суправлением системой образования, совершенствованием образовательногопроцесса, 5 процентов – с профессиональным образованием. В обращенияхграждан поднимались также вопросы, связанные с введением с 1 сентября2013 года в школах области школьной формы, обеспечением школьниковбесплатными учебниками. В Департаменте культуры Костромской области в 118 обращенияхграждан преобладали обращения, связанные с охраной и содержаниемпамятников архитектуры, истории и культуры (44 процента). Значительноечисло (23 процента) составляют обращения по вопросам деятельностибиблиотек и Домов культуры, кинотеатров. В связи с возобновлениемработы Издательского совета при Департаменте и выделении на изданиекниг из областного бюджета денежных средств в сумме 600 тыс. рублейрассмотрен ряд обращений по вопросам книгоиздания. Многие обращенияграждан учитываются в планировании проведения культурно-массовыхмероприятий и персональных выставок в подведомственных учреждениях. Из 847 обращений граждан, поступивших в Управление записи актовгражданского состояния Костромской области, большинство (71 процент)было связано с получением повторных документов о регистрации актовгражданского состояния. Около 19 процентов от общего числа обращенийсоставили вопросы проставления на документах о регистрации актовгражданского состояния специального штампа «апостиль» по форме,предусмотренной Гаагской конвенцией 1961 года, что освобождает гражданот необходимости дипломатической или консульской легализациидокументов, предназначенных для предоставления в компетентные органыиностранных государств-участников Конвенции. Отрадно, что частьобращений граждан (около 5 процентов) касалась поиска генеалогическихсведений о родственниках для составления родословной, поскольку розысксведений историко-культурных корней сопряжен с осознанием участиякаждого человека и гражданина в жизни общества и государства. В обращениях граждан, рассмотренных в Комитете по делам архивовКостромской области, преобладают вопросы, связанные с необходимостьюпредоставления сведений о стаже работы, размере заработной платы,имущественных правах и актах гражданского состояния, а также поискомместонахождения необходимых документов. Рассмотрено и исполнено 59запросов социально-правового, тематического характера от граждан. К сожалению, имеющаяся информация не дает оснований для выводов отом, что во всех отраслевых органах исполнительной власти проводитсясистематический анализ поступающих обращений по выявлению наиболеепроблемных вопросов, связанных с обеспечением реализации прав граждан,в целях выработки мер по их разрешению и учета в планированиидальнейшей деятельности. Полагаем, что было бы целесообразным ввести ворганах исполнительной власти области не только статистический учетрассматриваемых обращений по отраслевой принадлежности к отраслямправоотношений, но и обобщение обращений по сути поднимаемых в нихвопросов. Во многом аналитическая картина вопросов, преобладающих вобращениях граждан, направляемых ими в органы государственной властиобласти, соответствует проблематике по сферам правоотношений,содержащихся в обращениях, адресуемых Уполномоченному. В соответствии с Законом области в Государственном органерассматриваются жалобы граждан Российской Федерации, иностранныхграждан и лиц без гражданства, касающиеся нарушения их прав и свобод,жалобы на решения или действия (бездействие) органов государственнойвласти Костромской области, органов местного самоуправления, ихдолжностных лиц, если ранее заявитель обжаловал эти решения, действия(бездействие) в установленном законодательством порядке, но несогласен с решениями, принятыми по его жалобам. Вместе с тем, ещемного обращений, содержащих просьбы по разрешению конкретной спорнойситуации между частными лицами, а также о применении функций попроведению следственных действий, пересмотру решений судов либораспорядительных функций, которые у Уполномоченного отсутствуют. Такиеобращения на основании правового положения пункта 3 части 1 статьи 14Закона области передавались органам, организациям и учреждениям илидолжностным лицам, к компетенции которых относится разрешение посуществу поставленных в обращениях вопросов. Поступают обращения,связанные с гражданскими спорами (имущественными, земельными,семейными, жилищными) и иными претензиями к родственникам, соседям,которые разрешаются сторонами в порядке гражданского судопроизводства.Имеются и обращения, являющиеся копиями заявлений, жалоб граждан вразличные органы и учреждения. В 2013 году в Государственный орган обратились около 400 граждан,из них с письменными заявлениями, жалобами или на личный прием кУполномоченному – 180 граждан. С обратившимися в Государственный органгражданами проводились необходимые консультации по действующемузаконодательству, им давались юридические разъяснения о возможныхсредствах защиты своих прав и законных интересов. По принятым крассмотрению жалобам изучались приложенные к ним копии документов идругие материалы, у компетентных органов запрашивались необходимыеинформация и сведения. Наибольшее число жалоб и заявлений к Уполномоченному поступило отграждан, проживающих в городе Костроме (42,8 процента от общего числапоступивших жалоб), Костромском районе (7,2 процента), городе Нерехтеи Нерехтском районе (3,3 процента), городе Галиче и Галичском районе,Красносельском районе, городе Нее и Нейском районе, Судиславскомрайоне (по 1,7 процента). Рассматривались также обращения граждан изгородов Москва, Екатеринбург, Санкт-Петербург, Киров, Ульяновск, атакже из Республики Дагестан и Республики Абхазии. Как и в предыдущиегоды, много обращений в 2013 году поступило от граждан, отбывающихнаказание в исправительных учреждениях (13,9 процента), а такжеграждан, содержащихся в следственных изоляторах и в изоляторахвременного содержания (11,7 процента). Основываясь на том, что жалобы, заявления граждан вГосударственный орган и обращения на личный прием Уполномоченногоявляются одним из основных источников информации о соблюдении вобласти прав и свобод человека и гражданина, осуществляласьклассификация обращений по отраслям правоотношений и их обобщение посодержащимся в них вопросам. Преобладали обращения по вопросам жилищного хозяйства (13,9 процента от общего числа жалоб и заявлений) и социальногообеспечения (13,3 процента). Вопросы, связанные с учреждениями системыисполнения наказаний, поднимались в обращениях, составляющих 10процентов от их общего числа. Заявления в связи с расследованиемуголовных дел и уголовным процессом составляют соответственно 10,5процента и 7,8 процента от общего числа обращений, а в связи сгражданским процессом – 7,2 процента обращений. Вопросы коммунальногохозяйства поднимались в 7,8 процента обращений, а трудовых отношений –в обращениях, составляющих 5 процентов от общего числа обращений.Несмотря на некоторое изменение числа поступивших обращений в большуюлибо меньшую сторону по сравнению с данными за 2012 год, примерноесоотношение по их классификации сохраняется. (Ниже приводятся сведенияо поступивших обращениях по отраслевым признакам в алфавитномпорядке.) К вопросам агропромышленного комплекса отнесено письменноеобращение гражданки С. из Чухломского района, в котором она просиласодействия в продолжении ведения подсобного хозяйства на территориипоселка, где она проживает. Было установлено, что в связи срасширением поголовья животноводческого хозяйства его размещение натерритории поселка нарушает санитарно-эпидемиологическое состояниенаселенного пункта. По результатам рассмотрения обращения заявителюразъяснено ее право на обращение в администрацию муниципальногообразования с заявлением о выделении земельного участка,соответствующего требованиям для ведения фермерского хозяйства, запределами жилой зоны. Ряд обращений, поступивших в Государственный орган, отнесенный квопросам адвокатуры и юстиции, был связан с оказанием гражданамюридической помощи адвокатами, в том числе бесплатной, и качествомоказываемых ими юридических услуг. По обращению гражданина Г. из г.Костромы о неоказании ему адвокатами бесплатной юридической помощидавались соответствующие разъяснения о том, какие категории гражданобладают правом на ее получение в рамках государственной системыоказания адвокатами бесплатной юридической помощи, о видах такойпомощи и об органах, уполномоченных ее оказывать. По результатампроверки, проведенной во взаимодействии с Управлением Министерстваюстиции Российской Федерации по Костромской области, изложенныезаявителем на личном приеме Уполномоченным доводы своего подтвержденияне нашли. Гражданкой О., жительницей г. Костромы, обратившейся кУполномоченному в связи со спором с соседями по определению размерадоли в праве собственности на жилое помещение, поднимался вопрос онекачественном, как она считает, оказании адвокатом юридических услугв ходе судебного рассмотрения данного гражданского дела. Посколькуосуществление надзора в сфере адвокатуры, контроля за соблюдениемзаконодательства Российской Федерации адвокатами и адвокатскимипалатами Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004года № 1313 отнесено к вопросам ведения Министерства юстицииРоссийской Федерации, заявителю даны соответствующие разъяснения оправе на обращение в Управление Минюста России по Костромской областис соответствующим заявлением. Рассмотрение обращения гражданки С., отнесенного к вопросамвоспитания и обучения детей, осуществлялось во взаимодействии спрокурором города Костромы. Заявитель, считая реализацию права надошкольное образование ее ребенка вне зависимости от того, что ему несделана профилактическая прививка, полагала, что при отсутствии удетского дошкольного учреждения, которое посещает ребенок,возможностей для раздельного содержания детей, которым только чтосделана прививка, от детей, которым прививка не делалась, ей должныпредложить иное детское учреждение, где такая возможность имеется.Позиция заявителя была поддержана, в том числе и прокуратурой города,которой в Управление образования, культуры, спорта и работы смолодежью администрации городского округа город Кострома было внесенопредставление об устранении нарушения законодательства. Просьбазаявителя была удовлетворена. По вопросам военной службы письменных обращений граждан вГосударственный орган не поступало. Вместе с тем, Уполномоченныйпринял участие в телефонной «горячей линии», проведенной в Военномкомиссариате Костромской области. Родители призывников поднималивопросы о порядке призыва, о предоставлении отсрочки от призыва всвязи с обучением и по состоянию здоровья. Каких-либо проблемныхвопросов, требующих изучения, не поднималось. Отдельные обращения по вопросам работы государственных органовкасались, в том числе, неправомерных, по мнению заявителей, действийпредставителей судейского корпуса, вопросов ответственности судей.Так, по обращению гражданки И. о необходимости, по ее мнению,привлечения к уголовной ответственности федерального судьи районногосуда даны соответствующие разъяснения пункта 3 статьи 16 ЗаконаРоссийской Федерации от 26 июня 1992 года № 3132-1 «О статусе судей вРоссийской Федерации», которым определено, что решение по вопросу овозбуждении уголовного дела в отношении судьи районного судапринимается Председателем Следственного комитета Российской Федерациис согласия квалификационной коллегии судей соответствующего субъектаРоссийской Федерации. В обращениях граждан, связанных с гражданским процессом,затрагивались вопросы оспаривания принятых судами постановлений вразличных судебных инстанциях, в том числе в связи с земельнымиспорами (гражданка М., Костромской район), односторонним отказомстраховой организации от исполнения договорных обязательств (гражданинЦ., Костромской район), взысканием квартиры как предмета залога всчет долга по кредитному договору (гражданка Ин., г. Кострома), атакже содержали жалобы о бездействии суда при рассмотрениигражданского дела (гражданин С.) и др. По данным обращениям гражданнаправлялись соответствующие запросы информации в Костромскойобластной суд, органы прокуратуры, изучались судебные постановления,анализировались доводы заявителей, внимательно рассматривалисьпредоставленные документы, проводились необходимые консультации.Гражданам оказывалась соответствующая юридическая помощь поопределению порядка реализации их прав на обжалование судебныхпостановлений, а также давались мотивированные разъяснения обобоснованности принятых судами решений. Обращения граждан Д., Л. и П. из г. Костромы, Р. из г. Макарьев иФ. из Нерехтского района, связанные с гражданским процессом, касалисьнеисполнения судебных решений о взыскании задолженности по алиментнымобязательствам и заработной плате, о возмещении заявителям вредаздоровью и материального ущерба, затрагивали вопросы о проявляемом, помнению заявителей, бездействии со стороны судебныхприставов-исполнителей. Рассмотрение подобных обращений осуществлялосьс участием Управления Федеральной службы судебных приставов поКостромской области. Около 3-х процентов от общего числа обращений, поступивших вГосударственный орган, касались вопросов гражданства и миграции. Наобращения граждан Б. и К. из г. Костромы в связи с отказом органовФедеральной миграционной службы по снятию с регистрационного учета поместу жительства их родственников, проживающих за пределами РоссийскойФедерации, даны соответствующие разъяснения о необходимостиоформления личного заявления о снятии с регистрации самим гражданином.Отдельные обращения граждан рассматривались во взаимодействии сорганами федеральной миграционной службы. Так, совместно с УФМС Россиирешался вопрос по обращению гражданки М. из г. Костромы с просьбойоказать содействие в получении вида на жительство ранее установленногосрока ее престарелой матерью гражданкой Украины Д., которая проживаетна территории Костромской области по разрешению на временноепроживание. Поскольку просьба обосновывалась тем, что матьзаявительницы является инвалидом, имеющим тяжелую форму заболевания,Уполномоченный поддержал ходатайство заявительницы при личной встречес Руководителем Федеральной миграционной службы Российской ФедерацииК.О. Ромодановским. Заявление было удовлетворено. Некоторые обращениякасались вопросов необходимости совершенствования условий иорганизации приема граждан в территориальных органах федеральноймиграционной службы. Так, гражданка К. из п. Судиславль обращалавнимание на отсутствие в помещении подразделения миграционной службымест для ожидания граждан и строгий, по мнению заявителя,контрольно-пропускной режим. По итогам проверки обращения выяснилось,что конструктивные особенности здания отделения полиции, в которомрасполагается территориальный пункт миграционной службы, не позволяютобеспечить одновременное нахождение в фойе здания большого количестваграждан, контрольно-пропускной режим применяется в соответствии стребованиями правовых актов МВД России. Обращения граждан по вопросам дорожного хозяйства касались работыпассажирского транспорта (гражданка Д., Нерехский район), организациипарковки автомобилей вблизи жилых домов (граждане Р., Ч., г.Кострома). Гражданин К. из Судиславского района в своем обращениикритиковал органы местного самоуправления муниципального района в том,что ими не решается вопрос по обеспечению в Вороновском сельскомпоселении дорожной связи, ставился вопрос об оборудованииавтопереправы через реку Мера между с. Михали и с. Замерье.Рассмотрение обращения показало, что количество постояннозарегистрированных граждан по месту жительства составляет 9 человек(с. Замерье – 2 человека и с. Михали – 7 человек), для сообщения снаселенными пунктами имеются пешеходный мост и брод, обустроенныйжелезобетонными плитами. При этом администрацией муниципального районав 2018 году планируется проведение соответствующих ремонтных работ наавтодороге Воротимово-Замерье-Михали протяженностью 5,5 км. Обращениегражданина М. из г. Буй с просьбой оказать содействие в возвратеизъятого у него автомобиля в связи с выявленными сотрудникамиДепартамента транспорта и дорожного хозяйства Костромской областинарушениями действующего законодательства, рассматривалось вовзаимодействии с прокуратурой Костромской области. По итогам проверкидоводы заявителя о допущенных должностным лицом нарушенияхФедерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите правюридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля»подтвердились, в связи с чем в профильный Департамент было внесенопредставление об устранении выявленных нарушений федеральногозаконодательства и возбуждено дело об административном правонарушениив отношении виновного лица. Меры прокурорского реагирования были такжепредприняты и по обращению гражданина Н. из г. Костромы,обратившегося в Государственный орган с просьбой оказать содействие врешении вопроса о запрете сквозного проезда транспорта по придомовойтерритории жилого дома. По требованию прокурора об устранениинарушений действующего законодательства о безопасности дорожногодвижения администрацией города Костромы была разработана схемаустановки дорожных знаков для последующего согласования в УправленииГИБДД Управления МВД России по Костромской области. Совместно с Департаментом транспорта и дорожного хозяйстваКостромской области рассматривалось обращение Главы администрацииГостовского сельского поселения Шабалинского района Кировской области,перенаправленное Уполномоченным по правам человека в Кировскойобласти, по вопросу о возможности возобновления движения второй парыпригородных пассажирских поездов сообщением Шарья-Свеча-Шарья.Оптимизация графика движения ОАО «Северная пригородная пассажирскаякомпания» поездов связана с отсутствием решения областных органовгосударственной власти по полному возмещению в 2013 году выпадающихдоходов. В целях обеспечения транспортного обслуживания населения поданному маршруту было сохранено курсирование пригородных пассажирскихпоездов № 6333, № 6346, а также обеспечено функционированиеальтернативных видов транспорта. Основная часть обращений по вопросам, связанным с жилищнымхозяйством, касалась обеспечения жилым помещением по договорусоциального найма, в том числе в первоочередном порядке льготныхкатегорий граждан (Б., Бол., В., З., К., Кол., П., Р., С., Ш, г.Кострома; Кул., Межевской район; Л., г. Нея; Б., К. г. Шарья),переселения из аварийного жилищного фонда (гражданка С., г. Мантурово)и пользования жилищным фондом, в том числе специализированным(гражданин М., пос. Караваево; граждане Ал., Б., Х., г. Кострома).Обращение гражданки М. из г. Костромы касалось реализации материнскогокапитала на покупку жилья. В ряде обращений граждане просилиразобраться с неправильным, по их мнению, распределением жилой площадив коммунальной квартире, выселением из служебного жилого помещения(граждане Мар., Р., г. Кострома). Зачастую мотивом обращения в Государственный орган по вопросуобеспечения жильем служили предположения граждан о наличии уУполномоченного властно-распорядительных полномочий и соответствующихадминистративных функций по участию в постановке заявителей в очередьна получение жилья, внеочередном выделении им жилого помещения. В этойсвязи гражданам, в том числе на личном приеме, давалисьсоответствующие разъяснения действующего порядка признания гражданмалоимущими и постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилыхпомещениях (согласно Закону Костромской области от 22 ноября 2005 года№ 320-ЗКО «О порядке ведения органами местного самоуправления натерритории Костромской области учета граждан в качестве нуждающихся вжилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» иЗакону Костромской области от 19 декабря 2005 года № 345-ЗКО «Опорядке признания граждан малоимущими в целях постановки на учет вкачестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления им жилыхпомещений муниципального жилищного фонда по договорам социальногонайма в Костромской области»). Обращения граждан по обеспечению жилымипомещениями в целях объективного и всестороннего рассмотренияизучались во взаимодействии со структурными подразделениямиадминистрации Костромской области, органами прокуратуры, местногосамоуправления. Заявителям давались разъяснения о правомерностидействий сотрудников администраций соответствующих муниципальныхобразований, в ряде случаев – о способах восстановления нарушенногоправа. Во взаимодействии с администрацией г. Костромы были рассмотреныи разрешены обращения гражданки А., о пролонгации договора наймаспециализированного жилого помещения, гражданки С. об обеспечениивременным жильем в связи с выселением вместе с несовершеннолетнейдочерью из обремененной ипотекой квартиры, перешедшей в собственностьбанка. По ряду обращений, имеющих характер гражданского спора, давалисьсоответствующие разъяснения о судебном способе разрешения подобныхгражданско-правовых споров и об отсутствии у Уполномоченного правапринимать в споре между гражданами чью-то конкретную сторону. К такимобращениям относятся обращения о неправомерной, по мнению заявителя,постройке дома соседями на территории садового участка внепосредственной близости от границ земельного участка заявителя(гражданка Б., г. Кострома), самовольном переустройстве части жилогопомещения (гражданин М., Костромской район), оформлении земельногоучастка в связи с решением суда об определении долей в правесобственности на жилое помещение (гражданка М., Костромской район), атакже ряд других. Поступали в Государственный орган и обращения граждан по вопросамзащиты прав потребителей. По мнению группы граждан, обратившихся спросьбой о поддержке в сохранении муниципального комиссионногомагазина по ул. Никитской в г. Костроме, он является социальнозначимым, помогающим решить малоимущим семьям, пенсионерам ихимущественные проблемы. На соответствующее обращение в Думу городаКостромы Государственный орган был уведомлен о принятом решении посохранению комиссионного магазина в прежнем статусе до конца 2013года, с тем, чтобы в отведенный период он смог проявить своивозможности по рентабельности работы. По вопросам здравоохранения в основном поступали обращенияграждан, связанные с обеспечением лекарственными средствами,ортопедической обувью. Гражданка С. из Нерехтского района в своемписьменном обращении поднимала вопрос о возобновлении работы сельскогомедпункта, поскольку с 2009 года медицинское обслуживание жителейнаселенного пункта осуществляется районной больницей. По информацииДепартамента здравоохранения Костромской области жалоб нанеудовлетворительное качество оказываемой медпомощи больницей внаселенном пункте не поступало, оснований для организации работысельского медпункта не имеется. Обращались граждане и за содействием впроведении независимой психиатрической экспертизы. В группе обращений по вопросам землепользования преобладаливопросы, связанные с выделением земельного участка (гражданка К., г.Кострома), определением границ земельного надела (гражданка Кл., п.Красное-на-Волге), по которым давались соответствующие разъяснения, втом числе о способах урегулирования земельных споров. По заявлениюгражданки А. из Красносельского района о конфликте с соседями поповоду земельного участка в ходе судебного рассмотрения наличиепретензий на участок заявителя со стороны других лиц не подтвердилось. По вопросам исполнения уголовных наказаний поступали такжеписьменные и устные обращения граждан, связанные с отсрочкойприговора, соблюдением правового положения осужденных, в том числесодержащие просьбы о разъяснении прав лиц, отбывающих наказание вместах лишения свободы, жалобы на нарушение правил выдачи осужденнымценных бандеролей и посылок и др. Некоторые осужденные обращались засодействием в решении их просьб о переводе в иные учрежденияуголовно-исполнительной системы. Так, гражданка Б. из г. Костромыобратилась с подобной просьбой о переводе ее дочери из исправительнойколонии в Кировской области в соответствующее учреждение на территорииКостромской области. Однако, поскольку на момент начала отбытиянаказания на территории Костромской области отсутствовалаисправительная колония общего режима для содержания осужденных женщин,ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы, оснований дляперевода осужденной Б. не имелось. Полагая, что, поскольку судимость за предыдущее преступление (закоторое было отбыто наказание в виде лишения свободы) погашена,гражданин Ш. обратился к Уполномоченному с ходатайством об оказаниисодействия в переводе из исправительного учреждения Вологодскойобласти в исправительную колонию на территории Костромской области дляотбытия наказания в исправительном учреждении вместе с впервыеосужденными лицами. Однако, действующее уголовно-исполнительноезаконодательство предусматривает императивные требования пораздельному содержанию лиц, впервые осужденных к лишению свободы, отлиц, ранее отбывавших такое наказание. Причем данное правило несвязывается с погашением судимости, поскольку при определении местаотбывания наказания учитывается факт отбывания им наказания висправительном учреждении в прошлом. Изучение сложившейся судебнойпрактики по подобным вопросам подтвердило данные обстоятельства, о чемзаявителю было дано соответствующее разъяснение. Рассмотрение ряда поступивших к Уполномоченному обращений,касающихся условий отбывания наказания в исправительных учреждениях иусловий пребывания в следственных изоляторах системы исполнениянаказаний (граждане Ад., М., Т. и П.), осуществлялось с участиемУправления Федеральной службы исполнения наказаний Костромскойобласти, органов прокуратуры в рамках заключенных двухстороннихсоглашений о взаимодействии. По итогам рассмотрения обращений фактовнарушения прав и законных интересов заявителей не было установлено. Многие из поступивших в Государственный орган обращений гражданпо вопросам коммунального хозяйства касались уборки мусора исодержания придомовой территории, инженерного обслуживания иэксплуатации вентиляционных каналов жилого дома, электроснабжения,газоснабжения. В целях объективного и всестороннего рассмотрениябольшинство обращений изучались во взаимодействии с Департаментомтопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваКостромской области, Государственной жилищной инспекцией Костромскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образований,органами прокуратуры, ресурсоснабжающими организациями, управляющимикомпаниями. К числу тем, часто поднимаемых гражданами в своихобращениях, относится приостановление выплаты гражданину денежнойкомпенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в связи симеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг. Поподобного рода заявлениям внимание граждан (Гур., г. Кострома; Гус.,М., Костромской район; Т., Галичский район) обращалось на то, чтоприостановление выплаты осуществлено законно и обоснованно, воисполнение положений соответствующего Порядка предоставления мерсоциальной поддержки, утвержденного постановлением администрацииКостромской области от 28 февраля 2011 года № 57-а, а также давалисьразъяснения о возобновлении выплаты данной меры социальной поддержкипосле полного погашения гражданином задолженности по оплате текущихплатежей или при заключении им соглашения по ее погашению. Ряд поступивших обращений были связаны с вопросами охраныправопорядка. Гражданами Кис. из г. Костромы, Кад. из пос. Антроповоставилась под сомнение законность действий работников органоввнутренних дел при их задержании. В обращении гражданина Д.указывалось на необоснованность, по мнению заявителя, ответаУправления МВД России по Костромской области на его письменноеобращение о предоставлении информации. В обращениях граждан,находящихся в местах принудительного содержания, содержались жалобы наотсутствие отопления и вентиляции в изоляторе временного содержанияпоселка Островское (гражданин Кос.), на неудовлетворительные условиясодержания в спецприемнике УМВД России по городу Костроме для лиц,арестованных в административном порядке (гражданин Каз.). Несмотря нато, что по итогам проверок, проведенных при взаимодействии с УМВДРоссии по Костромской области, изложенные в обращениях факты не нашлисвоего подтверждения, поставленные в них вопросы оставлены на контролеУполномоченного. Ряд поступивших в Государственный орган обращений касалисьвопросов, связанных с деятельностью органов прокуратуры, в том числе иосуществлением прокурорского надзора, при проведении которого, помнению заявителей, были допущены нарушения прав граждан. По подобнойжалобе гражданина Бар. на ненадлежащее рассмотрение его заявленияпрокуратурой г. Костромы проверка приведенных заявителем доводовпроводилась во взаимодействии с Прокуратурой Костромской области. Поитогам проверки доводы заявителя о нарушении прокуратурой г. Костромыпорядка рассмотрения его обращения нашли свое подтверждение, а лица,допустившие соответствующие нарушения, привлечены к ответственности. Врамках осуществляемого органами прокуратуры в соответствии сположением части 1 стати 37 Уголовно-процессуального кодексаРоссийской Федерации (далее – УПК Российской Федерации) надзора запроцессуальной деятельностью органов дознания и предварительногоследствия совместно с органами прокуратуры рассматривались обращенияграждан о допущенных, по их мнению, нарушениях требованийуголовно-процессуального законодательства следователями идознавателями. По обращению гражданина Бак. о нарушении дознавателемотдела дознания межрайонного отдела Министерства внутренних дел Россиипо Костромской области «Нерехтский» требований действующегозаконодательства при проведения допроса И., проверка проводилась вовзаимодействии с Нерехтской мажрайонной прокуратурой и прокуратуройобласти. По результатам проверки, ввиду того, что подозреваемый всовершении преступления гражданин И. допрашивался в ночное время сутокбез участия адвоката, соответствующий протокол спорногопроцессуального действия заместителем Нерехтского межрайонногопрокурора на основании статей 75, 88 УПК Российской Федерации былпризнан недопустимым доказательством. Также в Государственном органепроверялась информация граждан о допущенных, по их мнению, нарушенияхуголовно-процессуального законодательства при возбуждении уголовногодела, его рассмотрении на стадии судебного разбирательства, которая неподтвердилась. По обращению гражданки Ш. сведения о допущенныхмировым судьей нарушениях уголовно-процессуального законодательствапри решении вопроса о возбуждении в отношении гражданина К. уголовногодела частного обвинения не нашли своего подтверждения. В ходепроведенной прокуратурой Костромской области проверки былоустановлено, что вопрос о возбуждении уголовного преследования вотношении К. за преступление, относящееся к делам публичного обвинения(не подлежащим прекращению в связи с отказом потерпевшего отуголовного преследования), был решен сотрудником полиции в строгомсоответствии с требованиями правовых норм УПК Российской Федерации. Обращения, касающиеся вопросов расследования уголовных дел,поступали, как от находящихся под следствием граждан, так и от лиц,отбывающих наказание. Находящиеся под следствием граждане,содержащиеся в следственных изоляторах, сообщали о допущенных, по ихмнению, сотрудниками правоохранительных органов нарушенияхуголовно-процессуального законодательства (граждане В., Б., Г., К., Л.и П.), незаконности предъявленных к ним обвинений (граждане Бар.,Бус.), необоснованном отказе в свидании с родственниками (гражданинД.), применении сотрудниками правоохранительных органов физическоговоздействия (граждане З., К. и С.). При этом, как правило, заявителямине предоставлялось каких-либо фактических материалов либо копийдокументов об итогах рассмотрения их обращений в соответствующихинстанциях, обжаловании действий (бездействия) сотрудниковправоохранительных органов. В этих случаях им давались соответствующиеразъяснения о порядке обжалования действий должностных лиц в органахпрокуратуры, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностьюорганов дознания и органов предварительного следствия, и возможностиобжалования действий лиц, производивших процессуальные действия либопринимавших процессуальные решения, в суде по месту производствапредварительного расследования. При рассмотрении ряда обращений поинициативе Уполномоченного проводились служебные проверки УправлениемМинистерства внутренних дел Российской Федерации по Костромскойобласти и процессуальные проверки подразделениями следственногоуправления Следственного комитета Российской Федерации по Костромскойобласти в отношении возможного привлечения сотрудников полиции кюридической ответственности, по итогам которых факты нарушения правграждан, незаконности действий сотрудников полиции не нашли своегоподтверждения. В письменных обращениях граждан, отбывающих наказание вместах лишения свободы, указывалось на допущенные, по мнениюзаявителей, нарушения на стадии предварительного следствия. Однако,многие из таких обращений содержали доводы и фактические материалы,которые уже проверялись соответствующими органами или изучались в ходесудебных процессов. Зачастую содержание обращений граждан онарушениях их прав в ходе уголовного расследования не позволялиопределить, действия или бездействие каких органов и должностных лицими обжалуются. Как показывает практика, не всегда претензии граждан кправоохранительным органам обоснованы. Так, например, по итогампроверки обращения гражданина К. из города Костромы в связи сзадержанием сотрудниками Управления Федеральной службы по контролю заоборотом наркотиков по Костромской области его сына следственнымуправлением Следственного комитета Российской Федерации по Костромскойобласти была подтверждена обоснованность возбужденного ирасследуемого уголовного дела в отношении сына заявителя, опровергнутыпредположения о возможном применении незаконных методов проведениядопроса, а также установлено, что попытка суицида задержанного былавызвана нежеланием оказаться в местах лишения свободы. В ряде обращений граждане просили оказать содействие в отменепостановлений органов внутренних дел об отказе в возбужденииуголовного дела. По итогам их рассмотрения вызывает обеспокоенностькачество проведения сотрудниками правоохранительных органовпроцессуальных проверок по заявлениям граждан о совершенныхправонарушениях. Во взаимодействии с прокуратурой города Костромырассматривалось обращение к Уполномоченному гражданина Ч. из г.Екатеринбурга с жалобой на бездействие сотрудников полиции,проявленное при рассмотрении вопроса о возбуждении уголовного дела пофакту причинения телесных повреждений его жене на территории г.Костромы. Было установлено, что при принятии участковым уполномоченнымполиции решения об отказе в возбуждении уголовного дела не быливыполнены все проверочные действия, материал был возвращен в отделениеполиции для проведения дополнительной проверки. Имелись и случаинеоднократной отмены надзирающим прокурором вынесенных сотрудникамиорганов внутренних дел постановлений об отказе в возбужденииуголовного дела. При этом проверочные мероприятия, необходимые дляобъективного и всестороннего рассмотрения всех обстоятельств дела,принятия законного и обоснованного решения, в полном объеме непроводились, в связи с чем возобновлялась череда дополнительныхпроверок. По письменному обращению гражданки Р. из г. Костромы опривлечении к уголовной ответственности директора и председателяправления кредитного потребительского кооператива, как указываетзаявитель, за хищение вложенных в кооператив денежных средств триждывыносились постановления об отказе в возбуждении уголовного дела,которые впоследствии отменялись прокуратурой города Костромы. В связис допущенными нарушениями уголовно-процессуального законодательствапрокуратурой неоднократно вносились представления об устранениинарушений федерального законодательства, по результатам рассмотрениякоторых соответствующие виновные должностные лица привлечены кдисциплинарной ответственности. Рассмотрение таких заявленийоставалось на контроле прокуратуры Костромской области иУполномоченного. Поступали также обращения граждан, связанные с судопроизводствомпо уголовным делам, в которых они ссылались на незаконность судебныхпостановлений. По обращениям граждан Бель. и Д. об изменении мерыпресечения в виде заключения под стражу, заявлениям граждан Б., Бел.,Г., Н., Р. о несправедливости, по их мнению, вынесенного по уголовномуделу приговора суда и просьбе о его пересмотре, обращениям осужденныхА., М. и Исл. о необходимости возбуждения уголовногосудопроизводства, ввиду вновь открывшихся обстоятельств, заявителямданы необходимые юридические разъяснения и рекомендации о способахзащиты и восстановления нарушенных прав граждан в ходе осуществленияуголовного судопроизводства. В отдельных случаях несогласие граждан, пребывающих в местахлишения свободы, с вынесенными судами обвинительными приговорамипорождает письменные обращения к Уполномоченному за разъяснениями опорядке обращения с жалобой в Европейский суд по правам человека,несмотря на то, что ими не исчерпаны все имеющиесявнутригосударственные средства правовой защиты. Так, например, пообращению гражданина Ях. давались соответствующие разъясненияположений части 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации о правена обращение в межгосударственные органы по защите прав и свободчеловека. В этой связи было бы целесообразно проведение сотрудникамиучреждений уголовно-исполнительной системы области соответствующейразъяснительной работы среди осужденных. Обращения граждан по вопросам социального обеспечения исоциальной защиты касались реализации права на пенсионное обеспечение,социального обслуживания граждан, льгот и социальных гарантий и пр.Ряд обращений граждан, касающихся пенсионного обеспечения, затрагивалвопросы назначения пенсии по старости (гражданин П., с. Павино),оформления пенсии в связи с наступлением инвалидности (гражд. Я., п.Красное-на-Волге), досрочного выхода на пенсию медицинского работника(гражданка Ш., г. Солигалич) и пр. Отдельные обращения, затрагивающиеправа граждан на пенсионное обеспечение, рассматривались вовзаимодействии с отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации поКостромской области, Департаментом социальной защиты, опеки ипопечительства Костромской области, органами прокуратуры, инымиструктурами. Так, по обращению гражданина А. из г. Костромы о проверкезаконности удержания денежных сумм из причитающихся заявителюпенсионных выплат проверка проводилась с участием отделов ПенсионногоФонда России по Костромской области и Управления Федеральной службысудебных приставов. По итогам проведенной проверки подтвердилисьобоснованность соответствующих удержаний денежных средств из пенсиизаявителя (поскольку по вине гражданина А., ранее занимавшегосяпредпринимательской деятельностью, образовавшаяся задолженность постраховым взносам не была им добровольно погашена), а также законностьдействий отдела Пенсионного Фонда, производившего удержания наосновании соответствующих исполнительных документов. Во взаимодействиис отделом Пенсионного Фонда России по Костромской области проверялисьтакже основания и доводы граждан, полагавших ошибочно исчисленнымиразмеры выплачиваемых им пенсий (граждане С., Ф., г. Кострома), атакже давались соответствующие разъяснения о правомерности исчисленияразмера выплат и отсутствии правовых оснований для пересмотраустановленного размера пенсии. Во взаимодействии с Департаментом социальной защиты населения,опеки и попечительства Костромской области рассматривались обращенияпо вопросам проживания граждан в социальных учреждениях области и овозможностях перевода в другое учреждение (гражданин Сид., г.Кострома, гражданин П., Костромской район, гражданин Сок., Сусанинскийрайон). Поднимались также вопросы социального обслуживания граждан(гражданка М., Сусанинский район), предоставления льгот как труженикутыла (гражданка С., Нейский район). По многим обращениям данысоответствующие разъяснения, проведены консультации. Так,обратившемуся к Уполномоченному бывшему педагогическому работнику В.из Островского района были даны разъяснения об отсутствии правовыхоснований для предоставления членам ее семьи мер социальной поддержкина оплату жилого помещения, установленных для специалистов, работавшихв сельской местности. Согласно Закону Костромской области от 5 июня2006 года № 31-4-ЗКО «О мерах социальной поддержки на оплату жилогопомещения и коммунальных услуг отдельных категорий граждан, работающихи проживающих в сельской местности» данный вид социальной помощираспространяется на члена семьи педагогического работника только впериод его работы в образовательном учреждении. В отношении же самоговышедшего на пенсию педагогического работника меры социальнойподдержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг сохраняютсяпри условии, что они проработали в соответствующих организацияхсельской местности не менее 10 лет и проживают там. При этомдействующее правовое регулирование данного вопроса не противоречитЗакону Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Обобразовании», которым в принципе не исключается возможность расширениязаконодателем субъекта Российской Федерации мер социальной помощисельским специалистам и их семьям. По обращению гражданки Пан. из г.Костромы по вопросу о порядке получения денежных средств по уходу заинвалидом было разъяснено, что согласно Указу Президента РоссийскойФедерации от 26 декабря 2006 года № 14555 «О компенсационных выплатахлицам осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» установленоосуществление ежемесячной компенсационной выплаты в размере 1200рублей неработающим трудоспособным лицам, осуществляющим уход заинвалидом 1 группы. Данная компенсационная выплата является целевой,направленной на обеспечение непосредственной работы по уходу заинвалидом, в связи с чем не может выплачиваться другим гражданам и наиные цели. Во взаимодействии с органами местного самоуправлениярассматривались обращения граждан о возможности оказания материальнойпомощи семьям, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации. Однако не всеиз таких обращений являлись обоснованными. Так письменное обращениегражданина Кул. из г. Москвы, обратившегося к Уполномоченному спросьбой об оказании помощи многодетной матери Кис. из Шарьинскогорайона, оказавшейся, как он указывал, в тяжелой жизненной ситуации всвязи с повреждением ее жилья ураганом, рассматривалось вовзаимодействии с администрацией Шарьинского муниципального района. Поитогам рассмотрения установлено, что неработающая и лишеннаяродительских прав гражданка Кис. прав на данное жилье не имеет. По отдельным обращениям жителей Костромской областиГосударственный орган взаимодействовал с соответствующимиправозащитными институтами иных государств. Так, в целях подтверждениясоответствующего размера заработка гражданки Ф. из города Чухломы запериод работы на территории бывшей союзной республики Уполномоченнымбыло направлено письменное обращение к Уполномоченному по правамчеловека Республики Узбекистан с просьбой об оказании возможногосодействия в получении сведений о ее заработной плате. По вопросам, связанным с социальным обеспечением граждан, вГосударственном органе был проведен совместный прием с Департаментомсоциальной защиты населения, опеки и попечительства Костромскойобласти и Отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации поКостромской области при участии представителя прокуратуры Костромскойобласти. Среди поднимаемых гражданами вопросов преобладали обращения,связанные с выплатой компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг,предоставлением льгот и исчислением размера пенсий. В обращениях, связанных с трудовыми правоотношениями, поднималисьвопросы несвоевременной выплаты заработной платы (граждане З., К.,Кас., Кос., П., Пуз., О., С., Т., Ч., Ш., г. Кострома), оформления,расторжения трудовых правоотношений (граждане К., М., О., П., г.Кострома). Поступило также обращение по факту задержки выдачиработодателем трудовой книжки (гражданка Пол., г. Кострома). Учитывая социальную значимость вопросов соблюдения прав граждан всфере трудовых отношений, в Государственном органе проводился приемграждан совместно с прокуратурой Костромской области и Департаментомпо труду и занятости Костромской области. Большинство обратившихсяграждан поднимали вопросы, связанные с несвоевременной или неполнойвыплатой заработной платы, которая явилась следствием отступления оттребований трудового законодательства по оформлению трудовыхправоотношений. Ряд случаев задержки в выдаче документов и выплатеденежных средств при увольнении, о которых сообщалось заявителями,проверены органами прокуратуры. По итогам проверок некоторые фактынашли свое подтверждение (отсутствие учета заработной платы, непринятие мер к уплате обязательных налоговых, страховых и пенсионныхотчислений, ненадлежащее оформление трудовых отношений с заявителями).Соответствующие материалы проведенной прокурорской проверкинаправлены в органы следствия для решения вопроса об уголовномпреследовании должностных лиц, допустивших несвоевременную выплатузаработной платы сотрудникам и неуплату обязательных отчислений. Анализ поступивших письменных и устных обращений гражданпоказывает, что многих нарушений в сфере труда могло бы и не быть,если бы сами граждане изначально не шли на компромисс с работодателем, а требовали бы надлежащего оформления трудовых отношений. Засодействием в восстановлении нарушенных прав зачастую обращаются теграждане, которые сами изначально соглашались с незаконными действиямиработодателя, а значит и ущемлением своих прав. В дальнейшем,отсутствие надлежащих документов об оформлении трудовых отношенийзатрудняет гражданам защиту своих интересов. Учитывая требования действующего законодательства о соблюдениитаких основных принципов работы с обращениями граждан, как открытостьи гласность, в Докладе дана подробная информация о поступивших 2013году в Государственный орган обращениях граждан. Их обобщение вопределенной степени отражает и уровень эффективности деятельностиорганов государственной власти области, органов местногосамоуправления, правоохранительных и других отраслевых территориальныхорганов, должностных лиц по обеспечению на территории областиреализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, законныхинтересов населения. Разнообразие отраслей правоотношений и актуальность тем,поднимаемых гражданами в обращениях к Уполномоченному, дают основаниеполагать, что учрежденный органами государственной власти областиправозащитный государственный институт востребован у населения. Рядсоциально значимых вопросов, отраженных в обращениях граждан, иотмеченных в Докладе проблем определяют основные направлениядеятельности Уполномоченного на очередной год и обуславливаютнеобходимость дальнейшего развития взаимодействия с органамигосударственной власти, органами местного самоуправления, институтамигражданского общества, действующими в Костромской области. Уполномоченный по правам человека в Костромской области В.В. Смирнов