Постановление Администрации Костромской области от 26.12.2013 № 587-а
Об утверждении государственной программы Костромской области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и комфортным жильем граждан в Костромской области"
АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 26 декабря 2013 г N 587-а
г. Кострома
Об утверждении государственной программы Костромской области
"Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и
комфортным жильем граждан в Костромской области"
(В редакции Постановлений Администрации Костромской области
от 08.04.2014 № 128-а; от 26.05.2015 № 209-а;
от 25.08.2015 № 307-а; от 25.12.2015 № 480-а)
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской
Федерации, Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N
600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и
комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг",
постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014
года № 323 «Об утверждении государственной программы Российской
Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными
услугами граждан Российской Федерации», администрация Костромской
области постановляет: (В редакции Постановления Администрации
Костромской области от 26.05.2015 № 209-а)
1. Утвердить прилагаемую государственную программу Костромской
области "Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и
комфортным жильем граждан в Костромской области" (далее - программа).
2. Определить департамент строительства, архитектуры и
градостроительства Костромской области уполномоченным исполнительным
органом государственной власти Костромской области, ответственным за
реализацию программы.
3. Признать утратившими силу:
1) постановление администрации Костромской области от 7 июня 2011
года N 211-а "Об областной целевой программе "Стимулирование развития
жилищного строительства на территории Костромской области в 2011-2015
годах";
2) постановление администрации Костромской области от 28 декабря
2011 года N 554-а "О внесении изменений в постановление администрации
Костромской области от 07.06.2011 N 211-а";
3) постановление администрации Костромской области от 11 мая 2012
года N 186-а "О внесении изменений в постановление администрации
Костромской области от 07.06.2011 N 211-а";
4) постановление администрации Костромской области от 8 июня 2006
года N 16 "О Программе ипотечного жилищного кредитования Костромской
области";
5) постановление администрации Костромской области от 19 апреля
2011 года N 126-а "О внесении изменений в постановление администрации
Костромской области от 08.06.2006 N 16";
6) распоряжение администрации Костромской области от 22 декабря
2009 года N 404-ра "Об утверждении Перечня земельных участков,
предназначенных для комплексного освоения в целях малоэтажного
жилищного строительства на территории Костромской области в 2010-2012
годах".
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года и
подлежит официальному опубликованию.
Губернатор области С.Ситников
Приложение
Утверждена
постановлением
администрации
Костромской области
от 26 декабря 2013 года N 587-а
Государственная программа Костромской области
"Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным
и комфортным жильем граждан в Костромской области"
(В редакции Постановлений Администрации Костромской области
от 08.04.2014 № 128-а; от 26.05.2015 № 209-а;
от 25.08.2015 № 307-а)
Раздел I. ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
1. Наименование программы -государственная программа Костромской
области "Стимулирование строительства жилья иобеспечение доступным и
комфортным жильемграждан в Костромской области" (далее - Программа).
2. Ответственный исполнитель Программы - департамент
строительства,архитектуры и градостроительства Костромской области.
3. Соисполнители Программы:
1) департамент имущественных и земельных отношений Костромской
области;
2) департамент социальной защиты населения, опеки и
попечительстваКостромской области;
3) департамент топливно-энергетического комплекса и
жилищно-коммунальногохозяйства Костромской области;
4) департамент образования и наукиКостромской области;
5) органы местного самоуправления муниципальных районов и
городских округовКостромской области.
4. Подпрограммы Программы - "Стимулирование развития жилищного
строительства"(приложение N 1 к Программе); "Оказание государственной
поддержки гражданам в Костромской области в улучшении жилищных
условий" (приложение N 2 к Программе); "Развитиеипотечного жилищного
кредитования"(приложение N 3 к Программе); "Развитие рынка доступного
арендного жилья" (приложение N 4 к Программе); "Обеспечение
реализации государственной программы Костромской области
"Стимулирование строительства жилья и обеспечение доступным и
комфортным жильемграждан в Костромской области" (приложение N 5 к
Программе).
5. Программно-целевые инструменты - ведомственная целевая
программадепартамента строительства, архитектуры и градостроительства
Костромской области "Кадровое обеспечение задач строительства на
территории Костромской области" в 2012-2014 годах, утвержденная
постановлением департамента строительства, архитектуры и
градостроительства Костромской области от 18 мая 2012 года N01-п "Об
утверждении ведомственной целевой программы департамента
строительства, архитектуры и градостроительства Костромскойобласти
"Кадровое обеспечениезадач строительства на территории Костромской
области" в 2012-2014 годах"; ведомственная целевая программа
департамента строительства, архитектуры и градостроительства
Костромской области "Обеспечение жильем молодых семей Костромской
области на2014-2015 годы", утвержденная постановлением департамента
строительства,архитектуры и градостроительства Костромской области от
19 августа 2013 года N 01-п "О ведомственной целевой программе
"Обеспечение жильем молодых семей Костромской области на 2014-2015
годы",ведомственная целевая программа департамента строительства,
архитектуры и градостроительства Костромской области «Обеспечение
жильем молодых семей Костромской области на 2016 – 2018годы»,
утвержденная постановлением департамента строительства,архитектуры и
градостроительства Костромской области от 7 декабря 2015 года № 07-п
«О ведомственной целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей
Костромской области на 2016 – 2018 годы». (В редакцииПостановления
АдминистрацииКостромской области от25.12.2015 № 480-а)
6. Цель Программы: обеспечение населения Костромской области
доступным жильем путем реализации механизмов поддержки и развития
жилищногостроительства и стимулирования спроса на рынке жилья.
7. Задачи Программы:
1) развитие массового строительства жилья, преимущественно
экономического класса, на территории Костромской области,отвечающего
стандартамценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
2) развитие системы государственной поддержки граждан, имеющих
право наулучшение жилищных условий;
3) повышение доступности жилья длянаселения Костромской области
через эффективноеразвитие системы ипотечного жилищного кредитования;
4) стимулирование строительства жилыхпомещений для последующей
сдачи в аренду(арендное жилье);
5) эффективное управление ходом реализацииПрограммы.
8. Сроки и этапы реализации Программы -2014-2020 годы.
2014-2015 годы - первый этап реализацииПрограммы,
2015-2020 годы - второй этап реализации Программы.
9. Объемы и источники финансированияПрограммы.
Общийобъем финансирования Программы составляет 36 778 702,9 тыс.
рублей, в том числе федеральный бюджет – 1 873 201,3 тыс. рублей,
областной бюджет – 2 425 870,9 тыс. рублей,местные бюджеты – 1 090
690,3 тыс. рублей; внебюджетные источники – 31 388940,4 тыс. рублей.
(В редакции Постановления Администрации Костромской области
от25.12.2015 № 480-а)
10. Конечные результаты реализацииПрограммы:
1) увеличение годового объема ввода жильядо 365 тыс. кв. м в
год, в том числе жилья для целей коммерческогонайма до 18,4 тыс. кв.
м в год и жилья экономического класса до 265 тыс. кв. м в год; (В
редакции Постановления Администрации Костромской области
2) увеличение обеспеченности населенияжильем до 30 кв. м на
человека;
3) сокращение доли ветхого и аварийного жилья в общем объеме
жилищного фондадо 2,2 процентов;
4) снижение коэффициента доступности жильядля населения до 1,8
лет;
5) снижение цены на жилье, в томчисле на жилье экономического
класса, посравнению к ценам 2012 года на 20 процентов;
6) увеличение количества выдаваемыхипотечных кредитов в 1,9 раза
по сравнению суровнем 2012 года;
7) снижение показателя превышения среднего уровня процентной
ставки по ипотечному жилищному кредиту (в рублях) над индексом
потребительскихцен до 2,2 процентных пунктов;
8) обеспечение 100-процентного уровня достижения целевых
показателей(индикаторов) Программы.
Раздел II. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКАТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ
СФЕРЫ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГОСТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙОБЛАСТИ
11. Общий объем жилищного фонда в Костромской области по
состоянию на 1 января 2013 года составляет 16 933,4тыс. кв. м жилья.
Количество жилых единиц (квартир и индивидуальных жилых домов)
составляет 339тыс. единиц.
12. Анализ состояния жилищного фонда Костромской области
показываетвысокую степень его износа.
По состоянию на 1 января 2013 года площадьветхого и аварийного
жилья вКостромской области составляет 617,7 тыс. кв. м жилья, или 3,6
процентов отвсего жилищного фонда области.
В соответствии с региональными адреснымипрограммами переселения
граждан изаварийного жилищного фонда 2008-2011 годов переселено 2 272
человека из 940помещений площадью 35,3 тыс. кв. м, снесено 220
аварийных домов.
Общий объем финансовых затрат нареализацию мероприятий составил
1 014,9 млн.рублей.
13. Существенной проблемой, препятствующейсовременному развитию
жилищного строительства на территории Костромской области,является
низкая энергетическая эффективность эксплуатации существующего
жилищного фонда.
Низкое качество и надежность услуг по энергоснабжению жилищного
фонда объясняется низкой платежной дисциплиной потребителей
энергоресурсов, обусловленной дезорганизацией хозяйственного
механизма.
Плохое состояние систем отопления,отсутствие приборов учета по
воде и теплу обуславливают низкую эффективностьиспользования энергии
населением.
Высокая степень износа внутридомовых систем энергоснабжения
(заносотложениями труб, отопительной аппаратуры, арматуры) приводит к
частым отказам, повреждениям и необоснованно завышенным расходам
энергоносителей.
14. Обеспеченность жильем на душунаселения на 1 января 2013 года
составляет 25,7 кв. м жилья - 11 место среди регионов Центрального
федеральногоокруга.
15. В 2013 году в Костромской области быловведено в эксплуатацию
228,5 тыс. кв. м жилья (что на 11,6 процентов больше,чем в 2012
году), из нихиндивидуальными застройщиками 86,4 тыс. кв. м (на 80,6
процентов больше,чем в 2012 году).
Динамика ввода жилья в Костромской областипредставлена в таблице
N 1.
Таблица N 1
Ввод в действие жилых домов вКостромской
области в 1995-2013 годах (тыс.кв. м)
|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| | 1995 | 2000 | 2005 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
| Введено в | 162,1 | 157,1 | 116,7 | 151,4 | 156,4 | 204,7 | 228,5 |
| действие | | | | | | | |
|жилыхдомов,| | | | | | | |
| тыс. кв. м| | | | | | | |
|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|в т.ч. ИЖС, | 27 | 33,7 | 60,8 | 74,3 | 77,1 | 86,4 | 156,1 |
| тыс. кв. м| | | | | | | |
|————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
16. За 2011-2013 годы отмечается ростипотечного кредитования. За
указанный период населению Костромской области выдано 9353 ипотечных
жилищных кредитовна сумму 8 459,4 млн. рублей, в том числе:
2011 год - 2451 кредит на сумму 1 769,4млн. рублей;
2012 год - 3219 кредитов на сумму 2 903,0млн. рублей;
2013 год - 3683 кредита на сумму 3 787,0млн. рублей.
17. Организация системы ипотечного кредитования в Костромской
области осуществлялась в рамках постановления администрации
Костромскойобласти от 8 июня 2006 года N 16 "О Программе ипотечного
жилищногокредитования Костромской области".
Ее итогом стало создание в регионе ОАО "Костромской ипотечный
оператор".
Минимальный размер уставного капитала регионального оператора,
наличие соучредителей не позволили стать ОАО"Костромской ипотечный
оператор"полноценным региональным оператором ипотечного кредитования
и решать задачи всфере жилищной политики региона в полном объеме.
18. В настоящее время на территории Костромской области
выполняются мероприятия по оказанию государственной поддержки (в
соответствии с действующим федеральным и региональным
законодательством) молодым и многодетным семьям, позволяющие
использоватьпредоставленные средства для погашения взятых ипотечных
кредитов.
В 2013 году мерами государственнойподдержки на указанные цели
воспользовались:
в соответствии с Федеральным законом от 29декабря 2006 года N
256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей,
имеющихдетей" (выделение средств материнского (семейного) капитала на
улучшениежилищных условий) - 1 815 семей;
в соответствии с постановлениемадминистрации Костромской области
от 19 апреля 2011 года N 125-а "Об областной целевой программе
"Обеспечениежильем молодых семей на 2011-2013 годы" - 10 семей;
в соответствии с Законом Костромскойобласти от 5 октября 2007
года N 197-4-ЗКО"О социальной выплате на приобретение (строительство)
жилого помещения семьям (одиноким родителям) при рождении
(усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка" - 209
семей.
В результате реализации Постановления Правительства Российской
Федерации от 29декабря 2011 года N 1177 "О порядке предоставления и
распределениясубсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на возмещение части затрат в связи с
предоставлением учителям общеобразовательных учреждений ипотечного
кредита (займа)" 32 молодых учителя общеобразовательных учреждений
области принялиучастие в программе льготного ипотечного кредитования
и приобрелижилье. (В редакции Постановления Администрации Костромской
области от25.08.2015 № 307-а)
Предоставляемые меры государственнойподдержки не обеспечивали в
полной мере спросна жилье семей со средними и умеренными доходами.
19. На конец 2012 года на учете в органахместного самоуправления
в качественуждающихся состояло 19 193 семьи.
20. Ежегодное количество семей,улучшающих жилищные условия за
счетгосударственной поддержки, в 2011 году составило 1 462 семьи (7,7
процентов отчисла очередников), в 2012 году - 1 178 семей (6,1
процентов отчисла очередников).
Анализ форм приобретения жилья в 2012 году показал, что 58,4
процента семей из указанного выше числа приобрели жилье в рамках
жилищных программи мероприятий, реализуемых в Костромской области,
41,6 процента по социальному найму и 4 процентав рамках ипотечного
кредитования.Только 18,8 процентов семей приобрели жилье на первичном
рынке.
21. Важной проблемой в сфере обеспечения населения Костромской
области жильем является предоставление жилья в социальный наем
малоимущим гражданам. Обязательства по предоставлению жилья
социального использования по состоянию на конец 2012 года имеются
перед 13,7 тыс.граждан. Основной проблемой в этой сфере является
отсутствие финансовых возможностей у муниципалитетов построительству
и приобретениюжилья для предоставления в социальный наем.
С учетом сложившегося на конец 2012 года количества граждан,
нуждающихся в улучшении жилищных условий, потребность встроительстве
социального жильясоставляет 998,7 тыс. кв. метров жилья.
22.Из имеющегося жилищного фонда Костромской области: 14 393,4
тыс. кв. м (85,3процента) находятся в частной собственности, 13 614,5
тыс. кв. м (80,4процентов) находятся в собственности граждан. Таким
образом, частный жилищный фонд, находящийся в собственности
юридических лиц,который может быть ими использован для сдачи в
аренду, составляет 705,3 тыс. кв. м (4,2 процента от общей площади
жилищного фонда). Эти данные свидетельствуют об отсутствии
цивилизованного рынкаарендного жилья.
Потенциальными потребителями услуг поаренде жилья могут быть:
молодые семьи, не имеющие возможности и(или) желания приобретать
жилье;
мобильное работающее население: менеджеры, специалисты,
привлекаемые присоздании новых производств;
специалисты, работающие в учреждениях социальной сферы
Костромскойобласти;
семьи, нуждающиеся в улучшении жилищныхусловий, но не имеющие
возможности участия в государственных программах,собственных средств
и достаточныхдоходов для получения ипотечных кредитов.
23. В настоящее время существует ряд факторов, препятствующих
развитию бизнесапо сдаче в аренду жилья:
1) высокий уровень рентабельности в сферестроительства жилья (30
процентов). Застройщик за 1,5-3 года получает полныйоборот вложенных
средств отреализации жилья и прибыль. При строительстве жилья для
сдачи в аренду окупаемость проекта будет составлять 15 и более лет с
рентабельностью(10 процентов) в 3 раза ниже, чем при продаже квартир;
2) высокая стоимость кредитных ресурсов, привлекаемых для
строительстважилья. Ставка кредитования составляет около 18 процентов
годовых, такие значительные средства невозможно привлекать на
длительный срок;
3) отсутствие практики управления многоквартирными домами,
квартиры в которых сдаются в аренду. Правовая неопределенность
вопросоввыселения жителей в случаях нарушения условий эксплуатации и
(или) оплатынаемного жилья.
24. В условиях сохранения значительногоуровня естественной убыли
населения (за 2012 год - 2099 человек), имеярежим воспроизводства,
характеризующийся превышением уровня смертности над уровнем
рождаемости, регион нуждается в притоке населения извне для
компенсации потерь трудоспособного населения. Вместе с тем
миграционная обстановка в Костромской области остаетсяотрицательной:
по данным органовстатистики на протяжении последних лет отмечается
миграционная убыль населения на уровне 20 человек на 10000 населения
в 2011-2012годах. Костромская область - одна из немногих регионов
Центрального федерального округа, имеющих миграционную убыль.
Большинствовыбывших - трудоспособное население в возрасте 17-40 лет -
потенциальныеинвесторы арендного жилья.
25. Администрацией Костромской области в рамках деятельности
Совета по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата
Костромскойобласти проводится целенаправленная работа по привлечению
инвестиций вэкономику региона.
Перечень наиболее крупных инвестиционныхпроектов представлен в
таблице N 2.
Таблица N 2
Перечень наиболее крупныхинвестиционных проектов,
реализуемых на территории Костромскойобласти
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
| Инвестиционный проект | Инвестор |Срок реализации| Место реализации | Количество |
| | | | | планируемых к |
| | | | |созданию рабочих |
| | | | | мест |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Созданиеподразделения по |ООО "Волга-Страп" |2013-2022 годы |г. Кострома |40 мест |
|производству 8,5тыс. тонн | | | | |
|полиэстеровой ленты в год | | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организацияпроизводства труб |ОАО "Газпромтрубинвест" |2012-2026 годы |г. Волгореченск |560 мест |
|среднегодиаметра | | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организацияпроизводства буровых|ООО"НОВ-Кострома" |2012-2018 годы |г. Волгореченск |300 мест |
|установок | | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организацияпроизводства деталей|ЗАО "Костромской завод |2012-2020 годы |г. Кострома |620 мест |
|цилиндропоршневойгруппы |автокомпонентов" | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организацияпроизводства |ООО"Восход" |2011-2020 годы |г. Кострома |239 мест |
|бумажныхизделий | | | | |
|хозяйственно-бытовогои | | | | |
|санитарно-гигиенического | | | | |
|назначения | | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Созданиелесоперерабатывающего |ООО "РусГран-Кострома" |2013-2020 годы |Галичский |40 мест |
|предприятия попроизводству | | |муниципальный район | |
|пеллет | | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Строительствозавода по |ООО "Фромаджерия" |2013-2019 годы |г. Волгореченск |22 места |
|производствуитальянских сыров | | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
|Организацияцементного |ОАО"Московский |2014-2020годы |Солигаличский |800 мест |
|производства |индустриальныйбанк" | |муниципальный район | |
| |(соглашение онамерениях) | | | |
|————————————————————————————————|———————————————————————————|———————————————|————————————————————|—————————————————|
Ввиду роста производства предприятия заинтересованы в развитии
рынка арендного жилья, так как это снимет большую часть проблем,
связанных с обеспечением работников компании доступным жильем и
созданиемблагоприятных условий для жизни.
В то же время опрос инвесторов, экспертов,представителей бизнеса
свидетельствует о возможности возникновения острой проблемы по
обеспечению новыхпроизводств высококвалифицированными кадрами.
Источниками комплектования новых производств
высококвалифицированными специалистами могут быть специалисты,
привлеченные издругих регионов, молодые специалисты, проживающие на
территории Костромской области, а также участники государственной
программы по оказанию содействия добровольному переселению в
Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом,
утвержденнойУказом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006
года N 637, и государственной программыКостромской области "Оказание
содействия добровольному переселению в Костромскую область
соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2018 годы",
утвержденнойпостановлением администрации Костромской области от 27
августа 2013 года N 344-а "Об утверждениигосударственной программы
Костромскойобласти "Оказание содействия добровольному переселению в
Костромскуюобласть".
26. Средняя цена одного квадратногометра жилья на конец 2013
года на первичном рынке составила 32 474 рублей,на вторичном рынке -
40 454,7 рублей, при установленном Министерством регионального
развития Российской Федерации уровне ценовой доступности - 29 150
рублей заквадратный метр жилых помещений. Существенен дисбаланс между
стоимостью приобретения "старого" и"нового" жилья. В 2011-2012 годах
наблюдается ростцен на рынке жилья Костромской области.
Динамика индексов цен на рынке жилья в Костромской области
представлена втаблице N 3.
Таблица N 3
Динамика индексов цен на рынке жилья
в Костромской области в2000-2013 годах
|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
| | 2000 | 2005 | 2010 | 2011 | 2012 | 2013 |
|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Первичныйрынок| 103,5 | 114,5 | 93,8 | 97,4 | 105,8 | 103,9 |
|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Вторичныйрынок| 105,6 | 116,5 | 97,5 | 111,1 | 109,5 | 102,6 |
|———————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
27.Основной задачей на пути снижения стоимости продажи жилья
является стимулирование строительства жилья экономического класса -
строительствомалоэтажных и многоквартирных жилых домов, отвечающих
стандартам и требованиям, определенным Приказом Министерства
строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации
от 5 мая 2014 года № 223/пр «Об утверждении условий отнесения жилых
помещений к жилью экономического класса». (Вредакции Постановления
АдминистрацииКостромской области от26.05.2015 № 209-а)
28. Рост стоимости строительства является основным фактором
увеличения цен напервичном рынке жилья.
Одним из факторов увеличения стоимости строительства является
удорожание строительно-монтажных работ и строительных материалов и
конструкций,используемых строительными организациями для основного
производства.
В 2011-2013 годах цены настроительную продукцию увеличились в
среднем в 1,1раза.
29. Развитие стройиндустрии и промышленности строительных
материалов является существенным фактором развития экономики,
строительногокомплекса и социальной сферы Костромской области.
Промышленность строительных материалов Костромской области
обеспечивает потребности строительного комплекса в полномобъеме - по
бетону, раствору,бетонным и железобетонным конструкциям, стеновым
материалам, материалам мягким кровельным. Полностью потребности
областипокрываются импортом из других регионов Российской Федерации и
стран ближнего и дальнего зарубежья в следующих материалах и
изделиях:портландцемент, белый и цветные цементы, стальная арматура
для железобетонных изделий, профильная и листовая сталь, стекло
оконное ивитринное, изделия теплоизоляционные на основе минерального
волокна, керамические и керамогранитные плиты для отделки стен и
устройства полов,огнеупорные и кислотоупорные материалы и изделия,
керамические санитарно-технические изделия, полимерные отделочные
материалы иизделия, акустические плиты, пигменты.
В Костромской области из-занедостатка или отсутствия сырьевых
ресурсов не производятся такие строительные материалы, как цемент,
асбестоцемент,профильная, листовая и арматурная сталь, стекло, ряд
других. Ввоз в область значительных объемовстроительных материалов и
изделий приводитк удорожанию строящихся зданий и сооружений.
30. На современном этапе развития Костромской области особую
остроту приобретает проблема обеспечения отраслей и секторов
региональнойэкономики (прежде всего - базовых) квалифицированными
кадрами. Это обусловлено тем, что состояние трудовых ресурсов и
системыпрофессионального образования Костромской области не отвечает
требованиям растущей экономики, не обеспечивает, а затрудняет
достижениестратегических ориентиров социально-экономического развития
региона.
В 2013 году образовательные организации подготовили 464
специалиста строительного профиля. Потребность в кадрах рабочих
специальностей в2013 году составила 873 человека.
Учитывая прогнозируемое наращивание объемов вводимого жилья,
необходимость проектирования и строительства объектов социального и
культурно-бытовогоназначения, инженерной инфраструктуры на участках
жилой застройки, ожидается увеличение количествамест для обучения по
основнымстроительным специальностям в образовательных организациях
Костромскойобласти.
31. Реализация на территории регионаприоритетного национального
проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России",областной
целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы, утвержденной
постановлением Костромской областной Думы от 8ноября 2006 года N
1070, а затемобластной целевой программы "Стимулирование развития
жилищногостроительства на территории Костромской области на 2011-2015
годы",утвержденной постановлением администрации Костромской области
от 7 июня 2011 года N 211-а "Об областной целевой программе
"Стимулирование развития жилищного строительства на территории
Костромской области в 2011-2015 годах", оказалиположительное влияние
на развитие жилищногостроительства, выразившееся в ежегодном росте
годовогопоказателя ввода жилья (таблица N 1).
Кроме того, были созданы стратегические ориентиры
территориального развития региона и входящих в его состав
муниципальныхобразований, основанные на принятии всех необходимых
документов территориального планирования и градостроительного
зонирования. Былзакреплен переход от освоения земельных участков
"точечной застройкой" к реализации проектов комплексного освоения
территорий в целях жилищного строительства (микрорайон "Венеция",
микрорайон "Жужелино", микрорайон "Новый город" и др.). Созданы
законодательныеи организационные меры по развитию конкуренции и
снижению административных барьеров. В рамках федеральной целевой
программы"Жилище" на 2002-2010 годы, утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001года N 675 и
федеральнойцелевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010
года N 1050,областной целевой программы "Жилище" на 2006-2010 годы,
утвержденной постановлением Костромской областной Думы от 8 ноября
2006 года N 1070,областной целевой программы "Стимулирование развития
жилищного строительства на территории Костромской области на
2011-2015годы", утвержденной постановлением администрации Костромской
области от 7 июня 2011 года N 211-а "Обобластной целевой программе
"Стимулирование развития жилищного строительства на территории
Костромской области в 2011-2015 годах", реализованы меры
государственнойподдержки в улучшении жилищных условий молодых и
многодетных семей, ветеранов Великой Отечественной Войны,
военнослужащих идругих категорий.
При этом рост цен на рынке жилья,повышение спроса на ипотечные
жилищные кредиты свидетельствуют о том, что объем вводимого жилья на
территорииКостромской области не удовлетворяет потребность в жилье со
сторонынаселения, в том числе нуждающихся категорий граждан.
32. Существующие в настоящий момент барьеры на пути развития
инвестиционно-строительной деятельности в жилищной сфере должны быть
минимизированы.
Несмотря на соблюдение сроков, установленных административными
регламентами, длительность предоставления одних и тех жепроцедур в
разрезе муниципалитетов очень различна. В одних муниципальных
образованиях Костромской области (Антроповский, Вохомский,Кадыйский
районы, городской округ город Волгореченск и др.) акт выбора
земельного участка утверждается за 3 дня, а в некоторых (городские
округа Кострома, Буй, Парфеньевский район) - в соответствии с
административнымрегламентом - за 14 дней.
В итоге в одних муниципальных образованияхземельный участок (с
предварительным согласованием) предоставляется за 40-50 дней
(городской округВолгореченск, Антроповский, Кадыйский, Судиславский,
Солигаличский районы), а другие за 120-130 дней (городской округ
Кострома,Октябрьский, Нерехтский районы).
Аналогичная ситуация и с проведением процедур, связанных с
получением разрешения на строительство: градостроительный план
земельногоучастка одни выполняют за 10-15 дней (городской округ
Волгореченск, Антроповский, Вохомский, Кадыйский районы), другие (г.
Кострома, г.Нерехта и Нерехтский район и др.) - за 30 дней, выдача
разрешения настроительство также осуществляется от 3 до 10 дней.
33. Отсутствие земельных участков для массового жилищного
строительства, обеспеченных коммунальной инфраструктурой,эффективных
механизмовпривлечения частных инвестиционных и кредитных ресурсов в
строительство объектов, а также обременительные для застройщика
условияприсоединения к системам коммунальной инфраструктуры являются
существеннымпрепятствием для комплексного освоения земельных участков
в целях жилищногостроительства.
Всего за 2011-2013 годы на территории Костромской области
предоставлено всобственность и в аренду гражданам и юридическим лицам
для жилищного строительства, включая индивидуальное жилищное
строительство и комплексное освоение в целях жилищногостроительства,
1 448 земельныхучастков общей площадью 187,6 га, в том числе для
индивидуального жилищного строительства - 1 351 земельныйучасток (93
процента отобщего количества земельных участков, предоставленных для
жилищногостроительства) общей площадью 138,4 га (74 процента от общей
площади земельных участков, предоставленных для жилищного
строительства). При этом ежегодно в органы местного самоуправления
поступает около 1000 заявлений граждан на предоставление земельного
участка под строительство индивидуального жилого дома. Данныйфакт
обуславливает необходимость опережающего формирования земельных
участков в границах населенных пунктов илипоиск новых площадок для
дальнейшего ихформирования и предоставления гражданам-заявителям.
Иная ситуация происходит в городах и крупных районных центрах,
где ресурссвободных и готовых для застройки площадок уже исчерпан.
Это требует вовлечения в оборот новыхземель из пригородной зоны,
как правило, земель сельскохозяйственного назначения. Проблема
усугубляется еще и фактором инфраструктурной неразвитости малых
городов и поселений, которая ведет к миграции населения в крупные
города.
Выход на освоение площадок впригородной зоне порождает прежде
всего инфраструктурные проблемы - необходимо решение вопросов
подведения к районам застройки магистральных инженерных сетей и
автомобильных дорог, на что у органов местного самоуправления нет
достаточныхресурсов. Если же решение этих вопросов перекладывать на
самих застройщиков, то существенно возрастает себестоимость
строящегосяжилья, а следовательно, снижается его доступность для
населения и проект становится убыточным уже в начальной стадии его
реализации.
Эти же факторы сдерживают и застройкутерриторий, которые были в
последние годы включены в границу населенных пунктов Костромской
области с целью дальнейшего развития строительства. Но помимо
отсутствия технической и финансовой возможности обеспечить новые
территории коммуникациями, отсутствует как таковой и системный
контроль за использованием земель на уровне органов местного
самоуправления.
В целях формирования организованной системы контроля за
использованиемземель в соответствии с Методическими рекомендациями по
разработкерегиональных программ развития жилищного строительства,
утвержденными Федеральным агентством по строительству и
жилищно-коммунальному хозяйству от 22 мая 2013 года N 180/ГС,
департаментом строительства, архитектуры и градостроительства
Костромскойобласти составлен и регулярно актуализируется региональный
адресный перечень земельных участков, включающий по состоянию на 1
января 2014 года147 земельных участков площадью более 1 850 га.
С учетом ежегодной корректировки настоящейПрограммы региональный
адресный перечень земельных участков подлежитуточнению. Включенные в
региональный адресный перечень земельные участки, находящиеся в
федеральной собственности, также будут корректироваться с участием
Федеральногофонда содействия развитию жилищного строительства при
принятии Правительственной комиссией соответствующих решений по
конкретнымучасткам (порядок, сроки и форма составления таких графиков
установлены Соглашением, заключенным между Костромской областью и
Федеральнымфондом содействия развитию жилищного строительства).
34. Разработка документации по планировкетерритории находится в
полномочиях органов местного самоуправления, которым для создания
качественнойградостроительной документации необходима методическая и
финансовая помощь. На территориях муниципальных образований
Костромскойобласти имеются земельные участки, пригодные для жилищного
строительства, но не осваиваемые в связи с отсутствием бюджетных
средств наразработку документации по планировке территории.
Подготовка данных проектов позволитопределить территории общего
пользования и участки для коммерческого использования, границы зон
планируемого размещения объектов социально-культурного и
коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального
строительства.
35. Необходимость разработки и реализацииПрограммы обусловлена:
1) социально-экономической остротой проблемы;
2) потребностью в создании комфортнойсреды проживания населения,
трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических
задачсоциально-экономического развития региона;
3) необходимостью привлечения крешению проблемы исполнительных
органов государственной власти Костромской области, органов местного
самоуправлениямуниципальных районов и городских округов Костромской
области,хозяйствующих субъектов и частных инвесторов.
36. Исходя из задач государственной жилищной политики на
ближайший период и долгосрочную перспективу необходимо провести
комплекс взаимоувязанных мероприятий, которые предусматривается
осуществлять на территории муниципальных образований Костромской
области. Переченьмуниципальных образований Костромской области, на
территории которых планируется реализация программных мероприятий,
определен на основании предложений муниципальных образований
Костромскойобласти и представлен в приложении N 21 к Программе.
Указанный Перечень муниципальныхобразований Костромской области,
на территории которых планируется реализацияпрограммных мероприятий,
составлен наосновании:
схемы территориального планирования Костромской области,
утвержденной постановлением администрации Костромской области от 10
октября 2011года N 372-а "Об утверждении Схемы территориального
планированияКостромской области";
схем территориального планирования муниципальных районов,
утвержденных Собраниями депутатов муниципальных районовКостромской
области;
генеральных планов городских округов,утвержденных решениями Думы
городских округовКостромской области;
генеральных планов городских исельских поселений, утвержденных
решениями Советов депутатов сельских поселений муниципальных районов
Костромскойобласти.
Раздел III. ПРИОРИТЕТЫГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ
В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГОСТРОИТЕЛЬСТВА
НА ТЕРРИТОРИИ КОСТРОМСКОЙОБЛАСТИ
37. Программа базируется на положениях плана мероприятий по
реализации Стратегии социально-экономического развитияЦентрального
федерального округа на период до 2020 года, утвержденного
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27декабря 2012
года N 2564-р,Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012
года N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг", государственной программы Российской
Федерации«Обеспечение доступным и комфортнымжильем и коммунальными
услугами гражданРоссийской Федерации», утвержденной постановлением
ПравительстваРоссийской Федерации от 15 апреля 2014года № 323 «Об
утверждении государственной программы Российской Федерации
«Обеспечениедоступным и комфортным жильем и коммунальными услугами
граждан Российской Федерации», Стратегии
развития ипотечного жилищного кредитования в Российской Федерации
до 2020года, утвержденной распоряжением Правительства Российской
Федерации от 8ноября 2014 года № 2242-р, федеральной целевой программы
"Жилище"на 2015-2020 годы, утвержденнойПостановлением Правительства
Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050, Стратегии
социально-экономического развития Костромской области до 2025
года, утвержденной распоряжением администрации Костромскойобласти
от 27 августа2013 года N 189-ра "Об утверждении Стратегии социально-
экономического развития Костромской области на период до 2015
года". (В редакции Постановления Администрации Костромской области
от 26.05.2015 № 209-а;от25.12.2015 № 480-а)
Основные задачи в сфере развития отрасли промышленности
строительных материалов коррелируют с основными направлениями
развития,определяемыми проектом Стратегии развития промышленности
строительных материалов на период до 2020 года и Концепцией
промышленнойполитики Костромской области до 2020 года, утвержденной
распоряжением администрации Костромской области от 31 августа 2009
года N 279-ра "Об утверждении Концепции промышленной политики
Костромскойобласти до 2020 года".
38. Формирование рынка доступного жилья является одним из
приоритетов государственной социально-экономической политики
Костромскойобласти на ближайшие годы. Достойное жилье, являясь одной
из базовых ценностей, затрагивающих жизненноважные интересы региона,
обеспечивает не только комфортные условия проживания, но также
экономическую стабильность и безопасность. Возможностьстроительства,
приобретения, найма жилья стимулирует граждан к эффективному,
производительному труду и в значительной степени формирует их
отношение к государству, поскольку именно государство является
гарантомреализации конституционного права граждан на жилище.
Приоритетом реализации подпрограммы "Стимулирование развития
жилищного строительства" является снижение стоимости одного
квадратного метра жилья путем увеличения объемов жилищного
строительства, впервую очередь, жилья экономического класса.
В соответствии с Указом ПрезидентаРоссийской Федерации от 7 мая
2012 года N600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации
доступным и комфортным жильем и повышению качества
жилищно-коммунальных услуг" будут реализованы меры,направленные на
снижениестоимости одного квадратного метра жилья на 20 процентов
путем увеличения объема ввода в эксплуатацию жилья экономического
класса,организацию бесплатного предоставления земельных участков под
строительствожилья экономического класса.
Приоритетом государственной политики в рамках подпрограммы
"Оказание государственной поддержки граждан в Костромской области в
улучшениижилищных условий" является поддержка отдельных категорий
граждан, которые нуждаются в улучшении жилищных условий, но не имеют
объективнойвозможности накопить средства на приобретение жилья.
Это прежде всего поддержка молодых семей,переселение граждан из
аварийного жилогофонда, выполнение обязательств по приобретению жилья
для детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей.
В рамках подпрограммы "Развитие ипотечного жилищного
кредитования" приоритеты направлены на дальнейшее совершенствование
условийприобретения жилья на рынке, в том числе с помощью ипотечного
кредитования.
Государственная политика в сфере развития ипотечного жилищного
кредитования в соответствии со Стратегией развития ипотечного
жилищного кредитования в Российской Федерации до 2020 года,
утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8
ноября 2014 года№ 2242-р, будет направлена на повышение доступности
ипотечных кредитов для граждан, кредитов длязастройщиков, снижение и
эффективноераспределение рисков кредитования между всеми участниками
рынка. (В редакции Постановления Администрации Костромской области
Раздел IV. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ, ПРОГНОЗРАЗВИТИЯ ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА НА ТЕРРИТОРИИКОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
И СРОКИ РЕАЛИЗАЦИИПРОГРАММЫ
39. Программа разработана для достижения цели обеспечения
населения Костромской области доступным жильем путем реализации
механизмов поддержки и развития жилищного строительства и
стимулированияспроса на рынке жилья.
40.Мероприятия Программы направлены на решение следующих задач:
1) развитие массового строительства жилья, преимущественно
экономического класса на территории Костромской области, отвечающего
стандартамценовой доступности, энергоэффективности и экологичности;
2) развитие системы государственной поддержки граждан, имеющих
право наулучшение жилищных условий;
3) повышение доступности жилья длянаселения Костромской области
через эффективноеразвитие системы ипотечного жилищного кредитования;
4) стимулирование строительства жилыхпомещений для последующей
сдачи в аренду(арендное жилье);
5) эффективное управление ходом реализацииПрограммы.
41. Прогноз развития жилищной сферы впериод до 2020 года будет
определяться воздействием ряда факторов. В результате предпринятых в
последние годы мер государственного регулирования и наличия
неудовлетворенного платежеспособного спроса со стороны рядакатегорий
граждан ежегодные объемы ввода жилья будут расти, что позволит
стабилизировать уровень цен на жилье в реальномвыражении. При этом
изменитсяструктура предложения жилья за счет увеличения доли жилья
эконом-класса, арендного жилья, а также жилья, вводимого жилищными и
жилищно-строительными кооперативами. Получат дальнейшее развитие
различные формы государственно-частного партнерства, в том числе при
комплексномосвоении территорий под жилую застройку. Окончание срока
приватизации жилья приведет к активизации строительства жилищного
фонда социальногоиспользования. Вместе с тем, сохранится высокая
зависимостьжилищной сферы от динамики макроэкономических показателей,
которые будутоказывать существенное влияние на доходы населения, а
также процентную ставку и иные параметрыипотечного кредитования,
определяющиеуровень доступности жилья.
42. В результате реализации Программыпредусматривается создание
комфортной среды проживания и жизнедеятельности для человека,
обеспечениенаселения доступным и качественным жильем.
К 2020 году должен сложиться качественноновый уровень состояния
жилищной сферы,характеризуемый следующими целевыми ориентирами:
создание безопасной и комфортной среды проживания и
жизнедеятельностичеловека;
создание условий для улучшения демографической ситуации в
регионе, реализации эффективной миграционной политики, снижения
социальнойнапряженности в обществе;
увеличение доли граждан, имеющих возможность с помощью
собственных и заемных средств приобрести или снять необходимое жилье
на рынке,построить индивидуальное жилье, до 60 процентов;
снижение доли ветхого и аварийногожилищного фонда;