Постановление Думы Костромской области от 16.04.2015 № 2553

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

16 апреля 2015 года                                                                     №2553

 

 

О ДокладеУполномоченного по правам человека в Костромской области за 2014 год

 

 

Заслушавинформацию В.В.Смирнова о Докладе Уполномоченного поправам человека в Костромской области за 2014 год, направленном Костромскойобластной Думе в соответствии со статьей 18 Закона Костромской области от 29декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном по правам человека в Костромскойобласти», Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принятьк сведению Доклад Уполномоченного по правам человека в Костромской области за2014 год (далее-Доклад).

2.Опубликовать Доклад в средствах массовой информации и разместить его наофициальном сайте Костромской областной Думы винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

3.Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию.

4.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

ПредседательКостромской областной Думы                   А. Бычков

 

 

Доклад

Уполномоченного по правам человека

в Костромской области

за 2014 год

 

ЗакономКостромской области от 29 декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном поправам человека в Костромской области» (далее – Закон) в целях обеспечениягарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уваженияорганами государственной власти Костромской области и местного самоуправления,их должностными лицами учреждена государственная должность Уполномоченного по правамчеловека в Костромской области. Уполномоченный осуществляет свою деятельностьна независимой основе. Для обеспечения его деятельности создан государственныйорган Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромскойобласти и его аппарат» (далее – Государственный орган), обладающий правамиюридического лица. В своей деятельности Уполномоченный по правам человека вКостромской области и его аппарат руководствуются Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами,устанавливающими согласно международным правовым стандартам механизмыобеспечения реализации и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, атакже законами Костромской области, нормативными правовыми актами органовисполнительной власти Костромской области.

Внастоящем Докладе представлены сведения, отражающие соблюдение прав и свободчеловека и гражданина на территории Костромской области, информация одеятельности Уполномоченного по правам человека в Костромской области в 2014году. Согласно статье 18 Закона Костромской области Доклад направляетсяКостромской областной Думе, губернатору Костромской области, председателюКостромского областного суда, председателю Арбитражного суда Костромскойобласти, прокурору Костромской области, Уполномоченному по правам человека вРоссийской Федерации и полномочному представителю Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе.

Региональныеорганы по защите прав и свобод человека и гражданина в 2014 году получилиреальную поддержку государства. Цели и задачи правозащитной деятельностиобсуждались 5 декабря 2014 года на встрече Президента России В.В. Путина срегиональными представителями специализированных институтов государственной правозащиты. В своем выступлении перед участниками встречиПрезидент России отметил, что в защите прав и свобод человека и гражданинаособая роль принадлежит институту уполномоченных по правам человека – особой,независимой от органов власти структуре, наделенной государством высокоймиссией – поддерживать и отстаивать права человека. Он также подчеркнул, чтоинститут уполномоченных по правам человека состоялся и значительно укрепился внашей стране, он нужен и востребован обществом. В этой связи поддержкуПрезидента получила инициатива Уполномоченного по правам человека в РоссийскойФедерации Э.А. Памфиловой об осуществлении законотворческой работы посовершенствованию федерального законодательства в целях закрепления единойсистемы государственной защиты прав человека и ее институтов и принятию практическихмер в субъектах Российской Федерации по улучшению материально-техническогообеспечения региональных уполномоченных. Практические вопросы правозащитнойдеятельности, реализации полномочий региональных уполномоченных по правамчеловека обсуждались на совещании у полномочного представителя ПрезидентаРоссии в Центральном федеральном округе А.Д. Беглова,на координационных совещаниях региональных уполномоченных при Уполномоченном поправам человека в Российской Федерации. Вопросы взаимодействия Государственногооргана с органами государственной власти, территориальными органами федеральныхорганов исполнительной власти, государственными органами и органами местногосамоуправления, проблематика вопросов, поднимаемых в обращениях граждан вГосударственный орган, обсуждались на встрече губернатора Костромской областиС.К. Ситникова с Уполномоченным по правам человека вКостромской области.

Дляосуществления правозащитной деятельности Костромской областной Думойсформирована законодательная база, администрацией Костромской области созданынеобходимые материально-технические условия. В Государственном органеразработаны и приняты необходимые локальные правовые акты, создан иподдерживается в актуальном состоянии официальный сайт.

Задачи,которые осуществляет Уполномоченный по правам человека в Костромской области(далее – Уполномоченный), связаны с жизнедеятельностью всех слоев населения,проживающего (пребывающего) на территории Костромской области, независимо отвозраста, рода деятельности, гражданства, вероисповедания, политическихубеждений или каких-либо других признаков. Свою работу Уполномоченный и егоаппарат направляют на оказание содействия гражданам в обеспечении реализации изащиты прав и законных интересов, а в случае нарушения прав – в их защите ивосстановлении. Практика функционирования в области института Уполномоченногосвидетельствует, что защита прав граждан не нуждается в шумных показательныхпиар-акциях, действиях и заявлениях популистского характера. В этой связидеятельность Уполномоченного направляется на формирование авторитетаГосударственного органа как независимой профессиональной инстанции,осуществляющей на территории Костромской области государственную правозащитнуюдеятельность.

Необходимоесодействие Уполномоченному в осуществлении его деятельности оказываетсяорганами государственной власти Костромской области. Предоставляется актуальнаяинформация о социально-экономическом развитии региона, жизнеобеспечении егонаселения. Уполномоченному обеспечивается возможность присутствовать назаседаниях областной Думы и ее комитетов, рядом комитетов Думы вГосударственный орган направляются принятые к рассмотрению проекты законов,информационные материалы. Уполномоченный приглашается для участия в заседанияхадминистрации Костромской области, оперативных совещаниях при губернатореКостромской области, заседаниях областной комиссии по вопросам помилования, атакже в заседаниях рабочих групп по законотворчеству и рассмотрению различныхпроблемных вопросов.

В целяхформирования материалов о состоянии дел в сфере реализации и защиты прав исвобод человека и гражданина на территории Костромской области, выявлениянаиболее актуальных вопросов, проблем в жизнедеятельности населенияосуществляется обобщение информации, поступившей от различных органов,сведений, полученных при посещении учреждений, проводится систематизация ианализ обращений граждан на предмет выявления проблем, с которыми онисталкиваются при реализации своих прав и законных интересов. Результаты такихобобщений используются в работе с соответствующими государственными органами иучреждениями по устранению выявленных нарушений и обстоятельств, которые могутпривести к нарушениям прав, свобод и законных интересов неопределенного числалиц.

Имеющиесяв Государственном органе материалы дают основания отметить, что органамигосударственной власти Костромской области во взаимодействии с институтамигражданского общества принимаются необходимые меры по обеспечению условий дляреализации населением конституционных прав и законных интересов, развитиюжилищного строительства, сферы услуг и потребления.

По даннымРосстата, в 2014 году в Костромской области индекс физического объема к 2013году оборота розничной торговли составил 101,6 процента, объема платных услугнаселению – 100,4 процента. Осуществлено строительство жилых домов в объеме328,3 тыс. кв. метров общей площади, что к показателям 2013 года составляет143,9 процента. Стоимость фиксированного набора потребительских товаров и услугна конец прошедшего года составил 10948,5 рубля, а стоимость минимальногонабора продуктов питания – 3058 рублей, что составляет соответственно 91процент и 93 процента к среднероссийской стоимости. Среднемесячная начисленнаяноминальная заработная плата одного работника составила 20855 рублей, реальныеденежные доходы населения к 2013 году составили 101,7 процента. Общаячисленность безработного населения по данным обследований населения попроблемам занятости (в среднем за год) составила 14,5 тыс. человек, что меньшена 14,7 процента к данным за 2013 год. Число зарегистрированных вгосударственных учреждениях службы занятости безработных на 1 января 2015 годасоставило 2,5 тыс. человек, что на 2,5 процента меньше показателей прошлогогода. При этом, официально заявленная потребность работодателей в работниках на1 января 2015 года составила 6745 человек, что в сравнении к 1 января 2014 годасоставляет 104,3 процента. Миграционный прирост составил 155 человек (в 2013году фиксировалась убыль населения – 299 человек). Данные о родившихся на 1000человек населения в 2014 году составили 12,6 (к 12,7 в 2013 году), данные обумерших составили 15,9 (к 16,2 в 2013 году), показатель естественной убылинаселения составил: -3,3 (в 2013 году он составлял: -3,5).

Вместе стем, статистические данные отражают и имеющиеся в области проблемы, в том числеосложняющиеся общей экономической обстановкой в стране. Так, возросли кпоказателям IV квартала 2013 года на 5,9 процента и 1,1 процента индексы ценсоответственно на первичном и вторичном рынках жилья. С начала 2014 годанаметились тенденции к снижению задолженности по заработной плате, по даннымРосстата на 1 июля 2014 года она составляла 1,7 млн рублей (62,8 процента к 1июля 2013 года). Однако, проблемы в деятельности ООО «Стромнефтемаш»и сложившийся на предприятии долг перед работниками привели к тому, что поотношению к 1 января 2014 года просроченная задолженность по заработной платепо области увеличилась на конец 2014 года в 12 раз и составила 33,1 млн рублей.

В целяхдальнейшего правового закрепления условий, обеспечивающих реализацию населениемобласти основных прав и свобод, Костромской областной Думой в 2014 годупродолжена работа по совершенствованию действующего законодательства области.Так, для обеспечения реализации прав граждан на участие согласно части 1 статьи17 Устава Костромской области в законотворческом процессе принят ЗаконКостромской области от 28 февраля 2014 года № 493-5-ЗКО «О законодательнойинициативе граждан в Костромской областной Думе», определяющий порядокподготовки и прохождения законодательной инициативы граждан. Им предусмотрено,что граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, место жительствакоторых расположено на территории Костромской области, обладающие активнымизбирательным правом, и собравшие в поддержку законодательной инициативыподписи не менее пяти тысяч жителей области, обладающих активным избирательнымправом, вправе внести на рассмотрение Костромской областной Думы проектызаконов Костромской области и постановлений Костромской областной Думы. Приэтом перечень вопросов, с которыми граждане могут обратиться в порядкезаконодательной инициативы, данным Законом области не ограничен.

Продолженои законодательное закрепление бесплатного предоставления отдельным категориямграждан земельных участков на территории Костромской области. Внесены измененияв Закон Костромской области от 21 октября 2010 года № 672-4-ЗКО «О бесплатномпредоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участковна территории Костромской области», которыми предусмотрено предоставлениевозможности приобретения в собственность бесплатно земельного участка дляиндивидуального жилищного строительства также гражданам, являющимся ветеранамибоевых действий, а многодетным семьям в городе Костроме предоставленавозможность бесплатного получения такого земельного участка в городской черте.В целях упрощения порядка предоставления земельных участков многодетным семьями сокращения сроков административных процедур внесены изменения в ЗаконКостромской области от 15 августа 2006 года № 62-4-ЗКО «О распоряженииземельными участками, государственная собственность на которые не разграничена,на территории города Костромы» по передаче полномочий по распоряжению такимиземельными участками органам местного самоуправления городского округа городКострома.

Костромскойобластной Думой и администрацией области проводилась активная работа поразвитию законодательного регулирования в социальной сфере. В целях реализациифедерального законодательства о социальном обслуживании граждан в РоссийскойФедерации принят Закон Костромской области от 27 октября 2014 года № 575-5-ЗКО«О социальном обслуживании граждан в Костромской области». Законом закрепляетсянакопленный положительный опыт работы по оказанию социальных услуг населению,предусматривается адресность мер государственной поддержки и повышения уровняжизни социально незащищенных граждан, испытывающих трудности в самостоятельномсоздании нормальных условий жизни и имеющих право на получение указанных мер.

Особоезначение придавалось разработке и законодательному закреплению мер по развитиюсистемы здравоохранения на территории области, обеспечению совершенствования иповышения качества медицинского обслуживания. Приняты законы о дополнительныхмерах социальной поддержки врачей-специалистов областных государственныхмедицинских организаций, о ежемесячной выплате врачам-интернам иврачам-ординаторам, обучающимся впервые за счет средств федерального бюджета врамках целевого приема.

В целяхоказания помощи семьям, воспитывающим детей-инвалидов, внесены изменения вЗакон Костромской области от 3 ноября 2005 года № 314-ЗКО «О порядкевнеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан попрограмме государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерациибесплатной медицинской помощи в медицинских организациях Костромской области»,которыми детям с ограниченными возможностями здоровья предоставлено право навнеочередное получение медицинской помощи при посещении детских поликлиник.

Реализуязадачи по обеспечению социальной защиты граждан Костромской областной Думойежегодно устанавливается прожиточный минимум пенсионеров, так как всоответствии с Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «Огосударственной социальной помощи» гражданам, у которых размер пенсии меньше установленногопрожиточного минимума, за счет федерального бюджета осуществляется социальнаядоплата к пенсии до указанной суммы. Так, на основании оценки среднегодовойвеличины прожиточного минимума пенсионера и прогнозируемого роста цен напотребительские товары и услуги в Костромской области на 2014 год быларассчитана величина прожиточного минимума пенсионера в размере 6210 рублей, ана 2015 год – в сумме 6960 рублей.

Законодательныморганом области приняты также законы, связанные с введением единовременногоденежного пособия при усыновлении (удочерении) ребенка-инвалида, единовременнойвыплаты одиноким матерям (отцам) на приобретение одежды и обуви при первичномпоступлении ребенка в детский сад и первый класс, мер социальной поддержки истимулирования обучающихся в государственных учебных заведениях, находящихся введении Костромской области. Принят закон, направленный на обеспечение жилищныхправ детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа,а также ряд других законов, связанных с развитием социальной сферы.

Внесеныизменения в действующие законы Костромской области об организации транспортногообслуживания населения, организации проведения капитального ремонта общегоимущества в многоквартирных домах. Также внесены изменения в избирательноезаконодательство области, законы области, регулирующие участие граждан в охранеобщественного порядка и поддержку социально ориентированных некоммерческихорганизаций, принимались другие акты, направленные на разрешение наиболееактуальных проблем, отмечаемых избирателями.

В целяхреализации принятых законодательных актов области, связанных с обеспечениемправ граждан, администрацией Костромской области осуществлялось нормативноеправовое регулирование общественных отношений в различных отраслях социальнойсферы.

Постановлениемадминистрации Костромской области от 31 июля 2014 года № 315-а утвержденагосударственная программа «Содействие занятости населения Костромской области»,которая предусматривает, в том числе правовые механизмы социальной поддержкибезработных граждан впервые ищущих работу. Приняты и необходимые положения овозмещении работодателям затрат на создание рабочих мест для инвалидов и оплатуих труда.

Принималисьнормативные правовые акты, направленные на улучшение медицинского обслуживаниянаселения, обеспечение региональных медицинских организаций кадрами, решениежилищных проблем медицинских работников. Так, постановлениями администрацииобласти о реализации соответствующих законов области определен порядокпредоставления дополнительных мер социальной поддержки врачам-специалистам ипорядок получения ежемесячной выплаты студентами 5 и 6 курсов, получающихмедицинское образование в государственных образовательных организациях. Внесеныизменения в некоторые положения об оказании мер социальной поддержки отдельнымкатегориям больных, предусматривающие расширение числа граждан, которые могутими воспользоваться. Если ранее меры социальной поддержки предусматривалосьоказывать несовершеннолетним больным туберкулезом в возрасте до 14 лет, тосогласно изменениям – больным в возрасте до 15 лет (в случае если больнойстрадает наркоманией – до 16 лет). В связи с увеличением на территории областичисла медицинских организаций, имеющих отделения гемодиализа, внесены измененияв порядок возмещения затрат на проезд гражданам, больным хронической почечнойнедостаточностью, предоставляющие права на возмещение затрат гражданам,проходящим лечение в любой медицинской организации, расположенной на территорииобласти и имеющей соответствующее отделение.

Органамиисполнительной власти области приняты необходимые нормативные правовые акты повопросам социального обслуживания населения, направленные на детальнуюрегламентацию отношений по оказанию социальных услуг, обеспечению деятельностиорганизаций социального обслуживания населения. Установлены: порядокпредоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг в Костромскойобласти; порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг вКостромской области; порядок предоставления субсидий из областного бюджетаюридическим лицам (за исключением государственных и муниципальных учреждений) ииндивидуальным предпринимателям (являющимся поставщиками социальных услуг ивключенным в реестр поставщиков социальных услуг) на возмещение затрат приполучении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальнойпрограммой их предоставления. Утверждены нормативы обеспечения площадью жилыхпомещений при предоставлении социальных услуг организациями социальногообслуживания Костромской области на одного получателя социальных услуг и другиеакты.

Администрациейобласти внесены изменения в ряд нормативных правовых актов области, касающихсясистемы оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения,образования, социальной защиты населения и других отраслей, позволяющиеповысить уровень их материального обеспечения, более эффективно учитыватькачество их труда при определении размера его оплаты. Уточнены механизмы предоставлениямер социальной поддержки отдельных категорий граждан, направленных назакрепление квалифицированных кадров на селе, а также в учрежденияхздравоохранения и образования.

Ряднормативных правовых актов администрации области был направлен на созданиеусловий для организации летнего отдыха и занятости детей в загородныхоздоровительных лагерях, а также в Республике Крым и г. Севастополе. Наповышение заинтересованности работодателей в организации отдыха и оздоровлениядетей работников было направлено введение порядка предоставления субсидий изобластного бюджета работодателям на возмещение затрат, связанных сприобретением для детей своих работников путевок в загородные лагеря отдыха иоздоровления.

В порядкеосуществления мер, направленных на улучшение обеспечения детей дошкольноговозраста местами в детских дошкольных образовательных организацияхадминистрацией области было принято положение о предоставлении субсидий частнымдошкольным образовательным организациям на возмещение затрат, связанных с оказаниемуслуг в сфере образования и воспитания детей.

Уделялосьвнимание и совершенствованию нормативной правовой базы в сфере оказаниягражданам государственных услуг.

В целяхобеспечения гласности и открытости в деятельности органов законодательной и исполнительнойвласти Костромской области организуются отчеты руководителей области переддепутатами, общественностью, проводятся встречи с населением. На заседанииКостромской областной Думы 19 июня 2014 года губернатором Костромской областиС.К. Ситниковым был представлен отчет о результатах деятельности администрацииКостромской области за 2013 год. В отчете был дан комплексный анализсоциально-экономического состояния Костромской области, информация о мерах,принимаемых по ее развитию, реализации задач, поставленных в указах ПрезидентаРоссии, постановлениях Правительства Российской Федерации. Отражена проводимаяработа по строительству жилья, газификации населенных пунктов в области,развитию социальной сферы (развитию системы здравоохранения, дошкольных учреждений)и другие важные для обеспечения прав и законных интересов граждан вопросы. Дляинформирования граждан о деятельности органов государственной власти области,государственных органов активно используются интернет-ресурсы,создан и поддерживается в актуальном состоянии портал государственных органовКостромской области, объединяющий в том числе официальные сайты губернатора,областной Думы, исполнительных органов власти области. Необходимая длянаселения правовая информация публикуется и обнародуется в средствах массовойинформации.

Поширокому спектру вопросов, связанных с обеспечением реализации, защиты ивосстановления прав и законных интересов граждан Государственный органвзаимодействовал с территориальными органами исполнительной власти, правоохранительнымии надзорными органами.

Сбольшинством из них Государственным органом заключены двухсторонние соглашенияо взаимодействии, на основании которых осуществляется обмен информацией,совместное рассмотрение обращений граждан. Уполномоченный приглашается назаседания коллегиальных органов для участия в обсуждении вопросов обеспечениязаконности, правопорядка и общественной безопасности. В 2014 годуУполномоченный принял участие и выступил на заседаниях коллегий территориальныхорганов по обсуждению итогов работы за 2013 год и за первое полугодие 2014года, в январе-феврале 2015 года – по итогам работы за 2014 год.

Особоезначение Государственным органом в правозащитной деятельности придаетсявзаимодействию с прокуратурой Костромской области. В целях обеспечениязаконности при регулировании правоотношений в общественно-значимых сферахорганы прокуратуры активно участвуют в правотворческом процессе органовгосударственной власти области и органов местного самоуправления. На постояннойоснове органами прокуратуры осуществляется надзор за реализацией в областиосновных конституционных прав граждан. Так, по результатам проверок соблюдениятрудовых прав граждан, в том числе прав на своевременную и в полном объемеоплату труда по обращениям прокуроров в судебном порядке в пользу 4700 гражданвзыскано более 71 млн рублей просроченной задолженности. В целях обеспеченияправ граждан в области жилищно-коммунального хозяйства в Межевском,Поназыревском, Солигаличском,Шарьинском и других районах области прокуратурой быловзято на контроль начало отопительного сезона, что проявилось в стабильностиобеспечения населения теплом в зимний период 2013-2014, 2014-2015 гг.Прокуратурами Красносельского, Октябрьского, и Поназыревскогорайонов по результатам изучения проблемных вопросов в организации холодноговодоснабжения выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований поподаче населению качественной питьевой воды.

Попротестам прокуроров приведены в соответствие с федеральным законодательствомправовые акты образовательных организаций, устанавливающие незаконныеограничения по приему детей, сокращающие сроки ликвидации академическойзадолженности. Пресечены факты возложения на родителей обучающихся расходов поприобретению учебников и пособий. Принятые прокурорами меры способствовалиреализации прав детей на посещение дошкольных образовательных организаций вгородах Буе, Галиче, Шарье, Островском и Пыщугскомрайонах. По актам прокуроров устранялись нарушения закона, связанные с выплатойстипендии гражданам, обучающимся в профессиональных образовательныхорганизациях. Прокуроры Красносельского, Макарьевского,Солигаличского районов, города Волгореченска, Мантуровский, Нейский и Шарьинский межрайонные прокуроры добились возвращениязаконным представителям детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, незаконно взысканной образовательными организациями платы заприсмотр и уход за детьми этой категории. Особой поддержки заслуживают действияпрокуратуры по обеспечению соблюдения прав детей при совершении родителямисделок с недвижимостью, оформления на несовершеннолетнего доли в праве на жилоепомещение, приобретенное на средства материнского (семейного) капитала.

Реальнаяподдержка гражданам в реализации их прав и законных интересов органамипрокуратуры оказывается при осуществлении надзора за соблюдениемзаконодательства об исполнительном производстве.

Порезультатам проверок соблюдения судебными приставами законов подтверждаютсяфакты, изложенные в ряде обращений граждан к Уполномоченному, в том числе о нарушениисроков совершения исполнительных действий, непринятии необходимых(исчерпывающих) мер по удовлетворению требований взыскателей. Больше вниманияуделялось вопросам соблюдения законодательства при взыскании алиментов насодержание несовершеннолетних детей. Так, более эффективные меры были принятысудебными приставами в отношении должников-алиментщиковпо результатам требований прокуроров города Костромы, Красносельского, Мантуровского, Нерехтского идругих районов.

В органахпрокуратуры области в 2014 году разрешено более 10,3 тыс. обращений граждан.Большая часть из них касалась сферы жилищно-коммунального хозяйства, трудового,земельного законодательства, законодательства об исполнительном производстве.Совместно с органами прокуратуры области, а также военной и природоохраннойпрокуратурами, в прошедшем году рассмотрено 28 обращений граждан кУполномоченному, связанных с социальной защитой и пенсионным обеспечением,осуществлением контроля за следствием, соблюдением прав осужденных и лиц,находящихся в следственных изоляторах и изоляторах временного содержания,соблюдением природоохранного законодательства. Информация о рассмотренных вовзаимодействии с органами прокуратуры обращениях граждан отражена в Докладе.

Уполномоченныйпринимал участие в ряде заседаний Координационного совещания руководителейправоохранительных органов области при прокуроре Костромской области. Так, назаседании Координационного совещания 28 мая 2014 года по вопросу о состояниизаконности при использовании и охране лесов, обороте древесины, практикедеятельности правоохранительных органов области по противодействиюпреступности, связанной с лесопользованием и лесообработкой,при обсуждении вопроса Уполномоченным было отмечено, что в связи с вступлениемв силу с 1 февраля 2014 года изменений, внесенных в Лесной кодекс РоссийскойФедерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях,деятельность правоохранительных органов по контролю за недопущением передачидругим лицам древесины, купленной или выписанной гражданами для собственныхнужд, не должна препятствовать законопослушным гражданам в реализации ихзаконных интересов в приобретении древесины для строительства, ремонта жилья,хозяйственных и других построек, а также для отопления. На заседании Координационногосовещания 24 июня 2014 года при участии в обсуждении вопроса об эффективностимер, принимаемых уголовно-исполнительными органами и соответствующими службамиорганов внутренних дел по контролю за поведением условно осужденных,профилактике совершения ими преступлений в период испытательного срока,Уполномоченным были подняты вопросы, связанные с проведением среди осужденныхпрофилактической работы, качественным исполнением уголовно-исполнительнымиинспекциями предусмотренных Уголовно-исполнительным кодексом РоссийскойФедерации функций по разъяснению осужденным порядка и условий отбываниянаказаний. Отмечена и необходимость активизации работы, направленной навыявление причин и условий, способствующих совершению осужденными к условнымвидам наказания повторных преступлений, административных правонарушений.

Уделялосьвнимание и вопросам обеспечения права каждого на благоприятную окружающуюсреду, закрепленного статьей 42 Конституции России. По этим вопросамГосударственный орган взаимодействовал с Костромской межрайоннойприродоохранной прокуратурой, которой в порядке осуществления ведомственногонадзора с участием представителей общественности изучаются различные проблемныевопросы природоохранной деятельности. Совместно с природоохранной прокуратуройрассматривались вопросы содержания свалок отходов, обеспечения водоснабжениянаселения и организации водоотведения, безопасной для природы и человекаобработки земель ядохимикатами, лесопользования и многие другие вопросы. Впрошедшем году природоохранной прокуратурой было рассмотрено 198 обращенийграждан, по 69 из них было выявлено 71 нарушение законодательства.

В связи смногочисленными обращениями населения, в том числе, к Уполномоченному, в 2014году природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения экологическогозаконодательства при эксплуатации объекта размещения отходов у д. Семенково Костромского района. В связи с тем, что по еерезультатам были выявлены грубые нарушения федерального законодательства,создавшие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населенияблизлежащих населенных пунктов, природоохранной прокуратурой направлен иск озапрете эксплуатации данного объекта размещения отходов, который судомудовлетворен. В адрес органов местного самоуправления города Костромы, Костромскогомуниципального района, Караваевского сельскогопоселения внесены соответствующие представления. Нарушения по осуществлениюустановленных законодательством полномочий по организации сбора и вывозаотходов и мусора выявлялись и в деятельности администрации Чернопенскогосельского поселения Костромского района. В ряде случаев имело место привлечениек уголовной ответственности лиц, допустивших нарушения, создающие угрозупричинения вреда природным объектам, санитарно-эпидемиологическому благополучиюнаселения. Так, Свердловским районным судом г. Костромы осужден житель г.Ярославля, осуществивший размещение отходов на территории г. Костромы, снарушением установленных правил, что повлекло причинение вреда почвам в общейсумме 6 470 900 рублей. Еще несколько уголовных дел находятся на стадиирасследования.

Повопросам обеспечения на территории области правопорядка и общественнойбезопасности осуществлялось взаимодействие с Управлением Министерствавнутренних дел Российской Федерации по Костромской области. Управлениемпринимались эффективные меры по обеспечению реализации гражданами политическихправ, в том числе прав на участие в выборах, проведение собраний, митингов идемонстраций, шествий и пикетирований, а также на участие в них. Каких-либообращений граждан к Уполномоченному на ограничение политических прав непоступало. Органами внутренних дел области обеспечен правопорядок припроведении многих массовых мероприятий, и на прошедших в области выборах ворганы местного самоуправления в единый день голосования в сентябре прошлогогода. При участии органов полиции проводилась работа по проверке сведений оналичии неснятых и непогашенных судимостей у баллотирующихся кандидатов в целяхнедопущения во власть представителей криминалитета, а также по охранеизбирательных бюллетеней, обеспечению правопорядка и общественной безопасностина избирательных участках.

Обеспечиваютсяи необходимые условия для изучения Уполномоченным состояния соблюдения правчеловека в местах временного содержания граждан. Так, по результатамознакомления с условиями содержания подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений в изоляторе временного содержания межмуниципального отдела МВДРоссии «Галичский» было отмечено соблюдение порядка приема и информированияпоступающих лиц о правах и обязанностях, режиме содержания, дисциплинарныхтребованиях, порядке подачи предложений, заявлений и жалоб. Вместе с тем, былообращено внимание на необходимость обеспечения надлежащих бытовых условий посодержанию граждан в условиях временной изоляции, в том числе поддержанияуровня освещенности в помещениях изолятора, проведение ремонтных работ повыравниванию площадки, окраске оград, лавок двора для ежедневных прогулок.

ВУправлении внутренних дел рассмотрено более 1200 письменных и устных обращенийграждан. С участием Управления рассмотрено 18 обращений к Уполномоченному,соответствующая информация отражена в настоящем Докладе при описании обращений,касающихся вопросов охраны общественного порядка и расследования уголовных дел,поступивших к Уполномоченному в 2014 году.

Исходя изимеющейся информации, Управлению внутренних дел было бы целесообразно принятьмеры по совершенствованию следственной работы, поскольку зачастую органамипрокуратуры отменяются постановления по уголовным делам (об отказе ввозбуждении уголовного дела, о прекращении уголовного дела). Имеются фактынеоправданно длительных сроков проведения проверок и ведения следствия, врезультате чего истекают сроки давности привлечения к уголовнойответственности, что приводит к отказам в возбуждении уголовных дел позаявлениям граждан либо к прекращению ранее возбужденных уголовных дел.

Требуетпостоянного внимания и организация охраны порядка в населенных пунктах. Так вгороде Костроме в течение 2014 года принимавшиеся меры по поддержаниюобщественного порядка в центре города не всегда были эффективными. Остаетсянеразрешенной проблема незаконной предпринимательской деятельности сиспользованием животных в центральной части города Костромы, на что обращаютвнимание как жители города, так и его гости. Как указывают граждане,организация в сквере Ивана Сусанина детских аттракционов по катанию намини-автомобилях и животных (лошади и пони) создает определенные неудобства припроходе по территории сквера, а присутствие большого количества животных,зачастую обслуживаемых подростками, на пути активного пешеходного движенияугрожает безопасности граждан. По поступившей информации, органами внутреннихдел и управлением экономики администрации города Костромы проводилисьсоответствующие проверки, в отношении лиц, не имевших разрешения на торговлю иоказание услуг на указанной территории, составлялись протоколы обадминистративном правонарушении, однако данная проблема остается неразрешенной.Поскольку территориально сквер соседствует с торговыми комплексами и рынком,где зачастую осуществляется незаконная торговля ширпотребом, гадание ипопрошайничество, в том числе с использованием детей, вопрос об организацииохраны общественного порядка на данной территории требует дополнительногорассмотрения.

Задачи пособлюдению законности и прав человека определяют и деятельность следственногоуправления Следственного комитета Российской Федерации по Костромской области.В соответствии с двухсторонним Соглашением о взаимодействии Управлением попредложениям Государственного органа проводятся процессуальные проверки пообращениям граждан. При участии следственных органов, в том числе Военногоследственного отдела по Костромскому гарнизону, рассмотрено

11обращений граждан к Уполномоченному, связанных с обжалованием действийдолжностных лиц воинской части, исправительных учреждений, органов внутреннихдел. По результатам проверок возбуждено одно уголовное дело, один материалнаходится на рассмотрении для принятия процессуального решения, по другимобращениям оснований для уголовного преследования не выявлено.

Следственнымуправлением в целях формирования общественного доверия к следственной системепроводится работа по обеспечению гласности. Действуют «телефон доверия»,телефонная линия «Ребенок в опасности», прямая линия телефонной связи сруководителями следственного управления, «интернет-приемная». На сайтеУправления размещены памятки по защите гражданами своих прав на безопасность, втом числе о рекомендуемых действиях для лица, ставшего свидетелем преступления,о правилах поведения несовершеннолетних в опасных ситуациях, а также попредотвращению террористического акта. Вместе с тем, учитывая рост числапреступлений в прошедшем году на территории области на 4,5 процента, в томчисле тяжких и особо тяжких преступлений, было бы целесообразным большевнимания уделять выявлению обстоятельств, способствующих совершениюпреступлений, и принятию мер по их устранению, проведению профилактическойработы следственных органов по предупреждению преступлений. В целях обеспечениясоблюдения прав граждан при уголовном преследовании, оказания им реальнойпомощи в обеспечении реализации их прав на законность следственных действийбыло бы целесообразно разрабатывать и распространять памятки дляграждан-участников следственных действий. Были бы полезными в этой связиразъяснительные материалы об основополагающих конституционных принципах, в томчисле: о презумпции невиновности, праве гражданина не свидетельствовать противсебя самого, своего супруга и близких родственников, праве на получениеквалифицированной юридической помощи, консультаций адвокатов, а также материалыо порядке участия граждан в следственных действиях.

Анализвопросов, поднимаемых гражданами в своих обращениях, а также в средствахмассовой информации, дает основания выделить некоторые направления работы,которым следственным органам во взаимодействии с правоохранительными органами вцелях защиты прав граждан желательно было бы уделять больше внимания.

Негативныйобщественный резонанс вызывают сообщения о преступлениях против жизни, здоровьяи половой неприкосновенности детей. Имеются случаи преступлений противнесовершеннолетних, совершаемых в семье, когда преступное насилие совершаютродители в отношении своих детей, чьи интересы они и по закону и по совестидолжны защищать. В этой связи актуализируется необходимость проведения анализаданной категории уголовных дел в следственном управлении с участиемзаинтересованных органов в целях выработки предупредительных мероприятий.

Требуетбольшего внимания работа по защите прав потерпевших. В случаях, еслисовершенным преступлением причинен имущественный вред, правовое положениестатьи 160.1 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации обязываетследователя принять меры по установлению и наложению ареста на имуществоподозреваемого, обвиняемого либо лиц, которые несут ответственность запричиненный этим лицом вред, стоимость которого обеспечивает возмещениепричиненного имущественного вреда. Поскольку указанное положение действует сянваря 2014 года, целесообразно проанализировать, как исполняется на территорииобласти закон в этой части и разработать меры по обеспечению защитыимущественных прав потерпевших.

Важнуюроль в осуществлении государственной защиты прав и законных интересов гражданвыполняют действующие на территории области органы Федеральной службы судебныхприставов. Вопросы восстановления нарушенных прав, обеспечения исполнениясудебных решений по выплате алиментов на несовершеннолетних детей, заработнойплаты, возмещению ущерба гражданам составляют значительную часть деятельностисудебных приставов вместе с задачами по обеспечению интересов государства.Управлением осуществляется поиск новых решений и мер, направленных насовершенствование и повышение эффективности работы, к которым можно отнестиорганизованное в прошлом году совместно с УМВД России по Костромской областипрофилактическое мероприятие «Должник» по взысканию административных штрафов иакцию «Собери ребенка в школу – заплати алименты!», направленную на привлечениевнимания общественности к проблеме неуплаты алиментов и формирование в общественетерпимого отношения к уклоняющимся от своевременной уплаты средств насодержание детей. На обеспечение прав граждан были направлены и такие меры, какарест имущества неплательщиков и ограничение права выезда должников за пределыстраны. Принимались меры по вручению требований по трудоустройству должников, атакже привлечению злостных неплательщиков к административной и уголовнойответственности. В целом в 2014 году судебными приставами в области взысканодолгов на сумму 2,3 млрд рублей. Анализ итогов работы службы судебных приставовв 2014 году показывает, что только своевременное комплексное воздействиесудебных приставов-исполнителей на уклоняющихся от погашения задолженности лицдает эффективные результаты. Количество обращений граждан в Управление посравнению с предыдущим годом сократилось почти вдвое.

Вместе стем, в системе исполнительного производства имелись организационные упущения инедостатки в правоприменительной деятельности, которые приводили к длительномунеисполнению ряда судебных решений. Отмечались и случаи, когда обращенияграждан, указывавшие на ошибочные действия приставов-исполнителей,рассматривались без учета принципа разумности сроков. Так, по заявлениюпенсионерки Д. (из пос. Чистые Боры Буйского района) о снятии ареста с еебанковского счета, на который перечислялась часть пенсии после уже проведенныхПенсионным фондом вычетов, соответствующий запрос в отделение Пенсионного фондаготовился приставом-исполнителем 20 дней, что увеличило период, в которыйпенсионерка была лишена возможности распоряжаться пенсией в отсутствие другихисточников дохода. Есть и примеры ошибочных действий, которые привели кзатягиванию исполнения. В Государственном органе третий год находятся наконтроле обращения гражданки Р. о взыскании алиментов (исполнительноепроизводство передавалось из одного подразделения в другое без утвержденияруководителем, допускалась утрата документов), обращения гражданки П. овзыскании денежной компенсации в связи с наездом автомобиля (исполнительноепроизводство необоснованно пересылалось в другой регион, выяснениепринадлежности исполнительного производства в системе ФССП длилось более 5месяцев). Государственным органом направлялись предложения о том, чтобы «работанад ошибками» ставилась руководством Управления на контроль.

Не вполной мере используются и имеющиеся резервы по организации разъяснительнойработы. Так, в 2014 году вступил в силу ряд важных для участниковисполнительного производства изменений законодательства об исполнительномпроизводстве и о судебных приставах, которыми закрепляются положения о правевзыскателя на предоставление судебному приставу-исполнителю имеющихся у негосведений о должнике, его имуществе и иных обстоятельствах уже при первичномобращении в службу судебных приставов, правах сторон на сообщение судебномуприставу-исполнителю адресов электронной почты для оперативного информирования,возможность предоставления должнику права на самостоятельную реализациюпринадлежащего ему имущества небольшой стоимости, на которое было обращеновзыскание. Поскольку реализация этих положений должна содействовать созданиюусловий для более активного участия сторон в процессе исполнительногопроизводства и повышению его результативности, было бы целесообразным расширятьформы разъяснительной работы о допустимых действиях участников исполнительногопроизводства.

Особоговнимания заслуживают и меры по подготовке к 70-летию Победы в ВеликойОтечественной войне. Лучшим вкладом судебных приставов в общее дело подготовкик празднованию Победы было бы принятие эффективных мер по завершениюисполнительных производств, в которых взыскателями являются ветераны войны итруженики тыла, а также оказание им юридической помощи по имеющимся долгам.

Вовзаимодействии с Управлением Федеральной службы исполнения наказаний поКостромской области анализировались вопросы, связанные с обеспечениемреализации и защиты прав лиц, находящихся в местах временного содержания,местах отбытия наказаний на территории области. Управлением принимаютсянеобходимые меры по обеспечению в учреждениях соблюдения режима, организациитрудовой занятости и созданию надлежащих условий содержания осужденных и лиц,находящихся под следствием, укреплению материально-технической базы учреждений.Особое внимание уделяется формированию у осужденных, отбывающих наказание,стремления к исправлению и искуплению вины, возмещению потерпевшим причиненноговреда. По системе «социальных лифтов» аттестованы все, подлежащие аттестации,4754 человека, более половины из которых соблюдают установленный порядокотбывания наказания. В прошедшем году по результатам аттестации переведены наоблегченные условия отбывания наказания 142 человека (в 2013 году – 126),освобождено условно-досрочно 102 человека (в 2013 году – 72), заменена неотбытая часть наказания более мягким видом наказания 23 осужденным (в 2013 году– 26), переведен в колонию-поселение 71 человек (в 2013 году – 60). Во всехисправительных учреждениях области организовано получение осужденнымиобязательного общего образования. В учебно-консультационных пунктах и школеобучались все 472 осужденных, подлежащих обучению. Создаются и необходимыеусловия для получения осужденными среднего профессионального и высшегопрофессионального образования, в том числе посредством дистанционныхобразовательных технологий, в заочной форме. Принимаются меры по привлечению ктруду осужденных, создаются необходимые условия по обеспечению соблюдения правграждан на национальное равенство, свободу вероисповедания. В учреждениях действуют7 православных храмов и 3 молитвенные комнаты Русской Православной Церкви, 1молитвенная комната Евангельских христиан-баптистов, 3 молитвенные комнатымусульман. В целях оказания правовой и социальной консультативной помощи висправительных учреждениях проводились мероприятия «День вопросов и ответов», вкоторых участвовали представители Костромской прокуратуры по надзору засоблюдением законов в исправительных учреждениях, районных судов, департаментапо труду и занятости населения Костромской области, центров занятости населенияи сотрудники Управления.

Впрошедшем году получили реальное разрешение вопросы, связанные с устранениемнекоторых причин, затрудняющих обеспечение прав осужденных на медицинскоеобеспечение, получение передач и посылок, иных прав и законных интересов. Так,в связи с имевшимися у отбывающих наказание в исправительных учрежденияхобласти граждан и их родственников сложностями в реализации осужденными правана получение в передачах лекарственных средств (которые по просьбе осужденногоназначались медработником в качестве дополнительных и передавались в учреждениедля его лечения родственниками или другими лицами), по предложениюУполномоченного был пересмотрен действующий в учреждениях порядок. Правиламипередачи лекарственных средств в ряде исправительных учреждений былоустановлено требование о приложении к передаваемому лекарственному средству нетолько аптечного кассового чека, но и сертификата его соответствия качества. Сучетом имеющихся трудностей у граждан в получении сертификатов при покупкемедицинских препаратов, особенно в сельских населенных пунктах, а также, всвязи с тем, что в ведомственных нормативных правовых актах ФСИН Россииотсутствуют требования о предоставлении указанного сертификата, Управлением (посогласованию с Федеральным казенным учреждением здравоохраненияМедико-санитарная часть № 44 ФСИН России) было отменено требование опредоставлении таких сертификатов.

Попредложению Уполномоченного Управлением ФСИН была проведена проверка и изданныхруководителями исправительных учреждений области перечней разрешенных кпередаче осужденным вещей и продуктов питания, так как выявлялись случаи отказаработниками исправительных учреждений области в приеме в передачах заключеннымнекоторых продуктов питания, в том числе по причине несоответствия требованиямк таре. Поскольку, согласно Правилам внутреннего распорядка исправительныхучреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 ноября 2005 года № 205,количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметьпри себе, определяется начальником учреждения, исходя из местных условий ивозможностей, в разных учреждениях на территории области действовали различныеправила в отношении вещей и продуктов, передаваемых осужденным. Так, например, водном из исправительных учреждений не допускалась передача сгущенного молока впластиковой бутылке заводской упаковки, но в других учреждениях такоеограничение не вводилось. По итогам проверки Управлением были разработаныединообразные требования к рекомендуемому ассортименту, количеству, упаковкепродуктов, а также сняты некоторые неоправданные ограничения по таре, в томчисле по пластиковым бутылкам.

Обеспечиваютсявозможности для посещения исправительных учреждений Уполномоченным, членамиОбщественной наблюдательной комиссии Костромской области. При посещенияхучреждений изучается постановка разъяснительной работы по доведению доосужденных информации об их правах и обязанностях, проводятся осмотры жилыхпомещений, изоляторов, медпунктов, столовых, учебно-консультационных пунктов,клубов, библиотек, проверяются санитарно-бытовые условия, наличие питьевойводы. Осужденные опрашиваются о количестве банных дней и прогулок, а также напредмет наличия жалоб и заявлений (предложений). Проводятся собеседования и сродственниками осужденных. Особое внимание уделяется вопросам, связанным сработой учреждений по социализации осужденных, подготовке их к жизни на свободеи оказанию им необходимой социальной поддержки, в том числе в трудоустройстве,оформлении пенсии, документов. Каких-либо серьезных недостатков

невыявлено. Вместе с тем, внимание руководства учреждений обращалось на рядвопросов, связанных с оказанием осужденным правовой помощи, чтобы снизить у нихнеобходимость направлять в различные органы просьбы о даче разъяснений поэлементарным правовым вопросам. В этой связи было бы целесообразным изыскиватьвозможности пополнения библиотек учреждений периодическими изданиями исправочно-правовой литературой. Требует расширения и производственная база, таккак из числа осужденных, имеющих исполнительные листы, пока трудоустроены висправительных учреждениях около 54 процентов. В ряде учреждений отмечаласьнеобходимость принятия мер по поддержанию уровня освещенности и вентиляции впомещениях штрафных изоляторов, а также в помещениях, функционирующих висправительных учреждениях в режиме следственного изолятора. Во многихучреждениях требует постоянного внимания содержание дворов для ежедневныхпрогулок пребывающих в учреждениях, в том числе проведение в них ремонтныхработ по выравниванию площадок, окраске стен, лавок. Необходимо обеспечить иболее строгое отношение к соблюдению в исправительных учрежденияхсанитарно-гигиенических требований, поскольку отмечались факты допускаемойнебрежности при хранении, транспортировке и раздаче продуктов питания (приотсутствии тележек или специальных решеток-поддонов термосы с пищей, корзины схлебом ставились в коридорах на пол).

Поимеющейся информации, в Управлении и его подразделениях рассмотрено более 1600обращений граждан, большинство из них связано с условно-досрочнымосвобождением, медицинским обеспечением, переводом в иные учреждения в целяхприближения к месту жительства. Имеются жалобы, касающиеся обеспеченияположенными видами довольствия и рациона питания. Вопросы восстановления илизащиты прав

и законныхинтересов граждан в той или иной степени содержались в обращениях, составляющих69 процентов от их общего числа. Жалоб на нарушение учреждениями УФСИН порядкарассмотрения обращений граждан Уполномоченному не поступало. Основнымисточником информации о соблюдении прав человека в исправительных учреждениях иследственных изоляторах для Государственного органа остаются обращенияосужденных и лиц, находящихся под следствием, а также их родственников,доверенных лиц. В 2014 году поступило 23 обращения к Уполномоченному, 18 из нихрассмотрено совместно с Управлением ФСИН. Сведения по ряду обращений граждан повопросам исполнения уголовных наказаний представлены далее в соответствующемразделе Доклада. В целом взаимодействие с Управлением при рассмотренииобращений к Уполномоченному в прошедшем году было эффективным, однако срокирассмотрения в Управлении ряда из них не всегда соответствовали их содержанию.Так, обращения, не требующие проведения проверки, могли бы разрешаться вУправлении в более короткие сроки.

Актуальнымидля учреждений УФСИН задачами также остаются соблюдение прав на национальноеравенство и свободу вероисповедания, организация трудовой занятости, оказаниемедицинской помощи, обеспечение элементарных санитарно-бытовых условийпребывания людей в изоляции. Требует более строгого контроля Управления иисполнение сотрудниками учреждений элементарных функций, предусмотренныхФедеральным законом от 17 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», ведомственныминормативными правовыми актами, связанными с обеспечением прав и законныхинтересов содержащихся в учреждениях лиц. Так, например, сотрудникомисправительной колонии № 3 допускалось невыполнение элементарных функций пооформлению переписки осужденных. Отсутствие сопроводительного письма учрежденияили штампа на конверте повлекло возврат надзорной жалобы осужденной Н. вВерховный Суд Российской Федерации и, как следствие, – общественный резонанс

онарушении ее прав на обжалование приговора. В связи с признанием учреждениемвины пропущенный срок подачи жалобы восстановлен, Управлением и в учрежденииприняты необходимые дисциплинарные и организационные меры. Поскольку нарушениеоформления и учета таких отправлений было в учреждении длящимся, вопрософормления судебной переписки и других обращений осужденных целесообразно вУправлении оставить на контроле.

Особоезначение для обеспечения прав осужденных имеет осуществление контроляисполнения требований статей 180, 181 Уголовно-исполнительного кодекса России вчасти их подготовки к освобождению от наказания в виде лишения свободы, в томчисле по содействию в трудовом и бытовом устройстве, поскольку результаты этойработы отражаются на показателях рецидива преступлений. В исправительныхучреждениях отмечались нарушения требований по уведомлению соответствующихорганов местного самоуправления и служб занятости о предстоящем освобожденииосужденного, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихсяспециальностей.

В этойсвязи вопросы подготовки осужденных к освобождению, работы групп социальнойзащиты в исправительных учреждениях необходимо оставить объектом внимания всовместной деятельности.

В областив целом сложилось доверие к правоохранительным, следственным и надзорныморганам, системам судебных приставов и исполнения наказаний. Это подтверждаютрезультаты социологических исследований, интернет-опросов. Так, например,проведенное в области в 2014 году Негосударственным образовательным учреждениемдополнительного образования «Грани» (г. Кострома) изучение общественного мненияо деятельности органов внутренних дел показало, что в большей частимуниципальных образований уровень доверия к ним населения имеет положительнуюдинамику. Большинство из опрошенных граждан

(81процент) уверены в защищенности своих неимущественных и имущественныхинтересов, 78,9 процента – доверяют органам внутренних дел в обеспечении ихличной безопасности. При этом 80,3 процента опрошенных готовы оказать поддержкуправоохранительным органам.

Однако вряде обращений граждан к Уполномоченному проявляется неуважение к сотрудникамследственных и надзорных органов, органов внутренних дел, исправительныхучреждений, допускаются упреки в непрофессионализме, обвинения в незаконныхдействиях, сговоре, коррупции без приведения каких-либо фактов и обоснований.По таким обращениям Уполномоченным даются разъяснения о способах обжалованиядействий (бездействия) должностных лиц и порядке рассмотрения соответствующихжалоб уполномоченными органами. Вместе с тем, необоснованное обвинениедолжностных лиц в ряде случаев вынуждает Уполномоченного давать гражданамразъяснения об обязанности следствия согласно части 2 статьи 148Уголовно-процессуального кодекса России рассматривать вопрос о возбужденииуголовного дела по факту ложного доноса в отношении лица, заявившего илираспространившего сообщение о преступлении, если по результатам процессуальнойпроверки обвинения конкретных лиц оказываются несостоятельными. Такие меры вГосударственном органе расцениваются действиями по защите прав лиц, работающихв правоохранительной системе.

Территориальнымиорганами федеральных ведомств осуществляются необходимые мероприятия пообеспечению прав граждан на объективную и достоверную информацию о своей деятельности,состоянии дел по соответствующим отраслям права. Как одной из активных форминформирования граждан территориальными органами особое внимание уделяетсяподдержанию в актуальном состоянии официальных сайтов. Многие из них отличаютсясодержательностью и интерактивными приемами. Так, например, на сайте УправленияФедеральной службы судебных приставов по Костромской области гражданампредоставлена возможность получения информации о принадлежности исполнительныхпроизводств к отделу судебных приставов, о своих долгах и способах оплатызадолженности, форме и порядке подачи обращений, в том числе с помощьюинтерактивных помощников «Что делать, если…», «Поиск задолженностей», «Попробуйсебя в роли пристава». Много полезной информации о способах защиты прав,порядке обращения размещается для граждан на сайте Управления Министерствавнутренних дел по Костромской области. Было бы также целесообразным в полезныхссылках на официальных сайтах правоохранительных и надзорных органов в качествеполезных ресурсов для граждан разместить ссылки на сайты правозащитных органовлибо информацию об их адресах и номерах телефонов, о чем в территориальныеорганы направлены соответствующие предложения.

В 2014году под постоянным вниманием Уполномоченного находилась работа по реализациина территории области Постановления Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации

от 18декабря 2013 года № 3500-6 ГД «Об объявлении амнистии в связи с 20-летиемпринятия Конституции Российской Федерации», применение которого было возложенона исправительные учреждения и следственные изоляторы, органы дознания и органыпредварительного следствия, суды, уголовно-исполнительные инспекции, судебныхприставов-исполнителей, командование воинских частей. В Государственном органесистематически обобщалась соответствующая информация.

Вучреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Костромскойобласти амнистировано 155 человек, в том числе 13 человек из исправительныхколоний, 8 человек из следственных изоляторов региона, а также 134 человека,находящихся на учете в уголовно-исполнительных инспекциях (осужденных кнаказанию, не связанному с лишением свободы, осужденных условно,условно-досрочно освобожденных от отбывания наказания и других лиц). Из числалиц, освободившихся из исправительных колоний, под действие амнистии попали 5женщин, имеющих малолетних детей, 2 женщины пенсионного возраста, 3 осужденных,совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте, и 3 человека,осужденных за хулиганство. Из числа граждан, осужденных без изоляции отобщества, 30 человек были освобождены от наказаний за нарушение правилдорожного движения и эксплуатацию транспортных средств, хулиганство, 25 человек– за совершение преступления в несовершеннолетнем возрасте.

Следственнымиорганами следственного управления Следственного комитета Российской Федерациипо Костромской области освобождено

10человек, в том числе 7 обвиняемых и 3 подозреваемых в совершении преступлений.Постановление об амнистии применено в отношении лиц, совершивших преступлениясредней тяжести в несовершеннолетнем возрасте, лиц, ранее не отбывавшихнаказание в исправительных учреждениях, женщин, имеющих несовершеннолетнихдетей, инвалида второй группы по общему заболеванию и лица, являвшегосяучастником боевых действий по защите Отечества. Органами дознания и органамипредварительного следствия Управления Министерства внутренних дел поКостромской области прекращено производство 118 уголовных дел

вотношении 133 граждан, в том числе в отношении граждан, совершившихпреступления средней тяжести: несовершеннолетних лиц, включая тех, кто ранее неотбывал наказание в воспитательных колониях (52 человека); беременных женщин, атакже женщин, имеющих несовершеннолетних детей (31 человек), лиц пенсионноговозраста (18 человек); лиц, принимавших участие в боевых действиях по защитеОтечества (4 человека); инвалидов

I и IIгруппы (9 человек); лиц, совершивших преступление, связанное с нарушениемправил дорожного движения и эксплуатацией транспортных средств (20 человек).

Судами имировыми судьями в Костромской области Постановление об амнистии применено к149 лицам. Были освобождены от наказания 88 лиц, уголовные дела были прекращеныв отношении 61 лица. Управлением Федеральной службы судебных приставов поКостромской области на основании Постановления об амнистии прекращено в общейсложности 75 исполнительных производств о взыскании штрафов, назначенных вкачестве наказания за совершенное преступление, на сумму 1066 тыс. рублей.Обращений граждан с жалобами в период реализации акта амнистии кУполномоченному не поступало.

Постановлениемгубернатора Костромской области от 17 декабря 2014 года № 258 Уполномоченныйвключен в состав комиссии по вопросам помилования на территории Костромскойобласти. Комиссией в соответствии с Положением, утвержденным постановлениемгубернатора Костромской области от 22 февраля 2002 года № 70, проводитсяпредварительное рассмотрение ходатайств осужденных и лиц, отбывших назначенноесудом наказание и имеющих неснятую судимость, о помиловании к ПрезидентуРоссийской Федерации и подготавливаются заключения по материалам дляпредставления губернатору области, которым вносится Президенту РоссийскойФедерации представление о применении акта помилования в отношениисоответствующего гражданина. Поскольку действующее законодательство не содержитконкретного перечня каких-либо исключительных обстоятельств, являющихсядостаточными для принятия решения рекомендовать руководителю субъектаРоссийской Федерации внести представление о целесообразности применения актапомилования, представляется, что помилование, как акт гуманизма и милосердия,должно быть основано, прежде всего, на полном учете обстоятельств,характеризующих личность осужденного и обстоятельств уголовного дела.

В этойсвязи при рассмотрении материалов членами Комиссии принимались во вниманиехарактер и степень общественной опасности совершенного преступления,характеристика поведения осужденного во время отбывания наказания и срокотбытого наказания, информация о возмещении причиненного пострадавшим лицамматериального ущерба, данные о личности осужденного (состояние здоровья,семейное положение, возраст и др.). В 2014 году на рассмотрение комиссиипоступило 56 материалов по ходатайствам граждан о помиловании, в большинстве –от осужденных, совершивших тяжкие (33,9 процента) и особо тяжкие (55,6процента) преступления. Из общего числа обратившихся 37 человек (66,1 процента)ранее привлекались к уголовной ответственности. По всем рассмотреннымходатайствам Комиссия рекомендовала губернатору Костромской области отклонитьих. Причины выработки рекомендации об отклонении были тяжесть совершенныхпреступлений, неисполнение осужденным возложенных на него судом обязанностей впериод исполнительного срока условного осуждения, незначительный срок отбытогонаказания и другие.

Вспециальных учреждениях на местах изучалось состояние дел по обеспечениюнадлежащих условий содержания в связи с произошедшими

в нихинцидентами. Так, в связи с произошедшим в ноябре 2014 года самовольнымоставлением несколькими воспитанниками специального профессионального училищазакрытого типа в поселке Бычиха Уполномоченныйознакомился с условиями пребывания в училище, организацией обучения, питания имедицинского обеспечения воспитанников. Были проведены осмотр жилых помещений,помещений учебных классов и мастерских, столовой и медицинской части, беседы спреподавателями и воспитанниками. Нарушений прав содержащихся в учрежденииподростков не выявлено.

ПосколькуГосударственное образовательное учреждение «Специальное профессиональное училищезакрытого типа Костромской области» не является исправительным учреждением,целью пребывания ребенка в нем является не отбывание наказания, аперевоспитание. Максимальный срок пребывания воспитанника в учреждениисоставляет три года. В училище принимаются меры по совершенствованиюучебно-воспитательного процесса, обеспечению дисциплины, а также меры,направленные на ограждение воспитанников учреждения от влияния криминальной,тюремной субкультур и минимизацию их проявлений внутри училища. В учреждении,помимо учебного процесса в рамках основной образовательной программы, ведетсявоспитательная работа, организованы различные творческие и спортивные секции,кружки. Актуальной для училища остается работа по привлечению и закреплениюквалифицированных кадров педагогов и воспитателей, так как отсутствие внастоящее время у воспитательного учреждения свободного служебного жилья непозволяет обеспечивать училище наиболее опытными кадрами. В целях оказаниясодействия по некоторым проблемным вопросам были подготовлены и направлены вправоохранительные органы и органы местного самоуправления обращенияУполномоченного по вопросам, связанным с содержанием и использованиемслужебного жилья и коммунальных сетей поселка, состоящих на балансе учреждения,и другим вопросам.

* * *

Особоезначение уделялось сбору и обобщению информации, изучению вопросов, связанных собеспечением на территории области основных конституционных прав граждан.

Порекомендации Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Э.А. Памфиловойв области проводились сбор и обобщение информации, связанной с обеспечениемреализации гражданами конституционного права на участие в выборах, в целяхоказания содействия участникам избирательного процесса в восстановлении их правв случаях выявления нарушений. При проведении в единый день голосования

14сентября 2014 года в области выборов глав Кадыйскогои Межевского муниципальных районов, а также выборовглав отдельных поселений

в 8муниципальных районах был организован прием обращений по вопросам соблюдения изащиты избирательных прав. Каких-либо обращений о нарушениях избирательных правграждан в 2014 году в Государственный орган не поступало.

Постоянноевнимание уделялось и вопросам соблюдения трудовых прав граждан. В Костромскойобласти на протяжении последних лет снижается уровень безработицы, о чемсвидетельствуют и ранее приведенные в Докладе данные Росстата. Это обусловленопозитивным влиянием реализации программ занятости населения. Так, в рамкахдействующей программы «Содействие занятости населения Костромской области

на2012-2014 годы» государственные услуги по содействию гражданам в поискахподходящей работы получили свыше 26 тысяч человек, в том числе более 8,5 тысячграждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности впоиске работы. В общей сложности были трудоустроены почти 18 тысяч человек (изкоторых более 7 тысяч – лица, особо нуждающиеся в соцзащите), свыше 6 тысяччеловек были трудоустроены на временные работы с выплатой материальнойподдержки. Государственная услуга по профессиональной ориентации была оказанаболее 15 тысячам граждан, в том числе более 3,5 тысячам из числа лиц, особонуждающихся в соцзащите и испытывающих трудности в поиске работы.

В то жевремя, 513 работников 95 организаций области в 2014 году были предупреждены опредстоящем увольнении в связи с сокращением численности и штатов.

Нельзятакже не отметить положительную динамику в сфере соблюдения прав граждан насправедливые и безопасные условия труда.

В 2014году общее количество зарегистрированных несчастных случаев на производствесократилось на 13 процентов, в том числе легких на

13процентов и тяжелых на 21 процент. Вместе с тем, несмотря на наметившуюсятенденцию к сокращению фактов производственного травматизма, в 2014 годупроизошло 12 несчастных случаев со смертельным исходом (в 2013 году – 9случаев).

Растет итрудовая занятость несовершеннолетних, что способствует воспитанию у нихуважения к труду, получению ими первых трудовых (профессиональных) навыков иопыта трудовых отношений, а также улучшению материального положения семьи. Сучетом имевших место в предыдущие годы травмоопасныхситуаций с подростками, вопросы организации труда несовершеннолетних, особеннов части соблюдения трудовых прав, охраны их труда, нуждаются в постоянномконтроле со стороны органов государственной власти и надзорных органов. В 2014году, по данным департамента по труду и занятости населения Костромскойобласти, был трудоустроен 5941 подросток в возрасте от 14 до 18 лет, что на 1,3процента больше, чем в 2013 году.

Особоевнимание уделялось соблюдению прав граждан на оплату труда и получениеустановленных законом выплат. Изучалась информация территориальных органовФедеральной службы государственной статистики, Федеральной службы по труду изанятости, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной налоговой службыРоссии по Костромской области, прокуратуры Костромской области, органовисполнительной власти области о задолженности по оплате труда на предприятиях ив организациях. С целью предупреждения нарушений в сфере оплаты труда, а такжеустранения нарушений закона органами прокуратуры проводятся соответствующиепроверки работодателей, по итогам которых Прокуратурой Костромской областисистематически предоставлялась Государственному органу информация. Повыявленным нарушениям работодателями прав работников на получение своевременнойи в полном объеме оплаты труда, а также установленных законом социальных выплаторганами прокуратуры внесено 108 представлений об устранении нарушениязаконодательства об оплате труда. За нарушения законодательства о труде 60работодателей были привлечены к административной ответственности по статье 5.27Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Попостановлениям прокуроров в судебном порядке подвергнуты дисквалификации срокомна один год 4 руководителя, не сделавших выводов после привлечения кадминистративной ответственности за невыплату заработной платы и вновьдопустивших те же нарушения (руководители ОАО «Сыродел» (Сусанинскийрайон), ООО «Коммунальник» (Кадыйский район), СПК«Трудовик» (Судиславский район), ООО «Жилком-Альянс» (г. Мантурово).

В 2014году имели место случаи применения к виновным лицам и мер уголовно-правовоговоздействия по причине несвоевременной выплаты заработной платы работникам, атакже неисполнения обязательств, вытекающих из трудовых правоотношений. Так, пофакту невыплаты свыше двух месяцев работнику ежемесячного пособия по уходу заребенком до достижения им возраста 1,5 лет в отношении должностного лица ООО«Летучий Голландец» (г. Кострома) было возбуждено уголовное дело, впоследствиипрекращенное в связи с примирением сторон. В настоящее время в отношении лиц,выполняющих управленческие функции, возбуждено уголовное дело по фактуневыплаты работникам ООО «Стромнефтемаш»

(г.Кострома) заработной платы свыше двух месяцев. Задолженность по заработнойплате в отношении 481 работника «Стромнефтемаш» сталаосновной причиной прекращения положительной динамики снижения общего уровнязадолженности по оплате труда, которая отмечалась в первые три месяца 2014года. В целях защиты прав работников предприятия органами прокуратуры и другиминадзорными ведомствами приняты комплексные меры реагирования: в судебномпорядке в пользу работников взыскана задолженность в размере 15 млн рублей,руководитель организации неоднократно привлекался к административнойответственности. При этом, 137 работников предприятия ООО «Стромнефтемаш»воспользовались правом на самозащиту своих трудовых прав и обратились в суд сзаявлениями о взыскании задолженности по оплате труда в размере 9,9 млн рублей.

Остаетсяактуальной и проблема восстановления нарушенных прав граждан на выплатузаработной платы в организациях-банкротах.

Донастоящего времени остается не погашенной просроченная задолженность в МУП «Жилкомхоз» (Межевской район) вразмере 1,4 млн рублей. Имеющаяся в Государственном органе информацияпоказывает, что в области в 2014 году имелись и факты непринятия эффективныхмер по предотвращению банкротства предприятий, нарушения порядка формирования конкурсноймассы, распоряжения имуществом должника, удовлетворения требований кредиторов,несоблюдения принципа достоверности и разумности осуществления полномочий винтересах должника, кредиторов и общества, а также волокиты при осуществлениипроцедур конкурсного производства. За неправомерное удовлетворениеимущественных требований отдельных кредиторов за счет имущества должникаруководитель ООО «Галичская управляющая организация» гражданин С. был привлеченк уголовной ответственности по части 2 статьи 195 «Неправомерные действия прибанкротстве» Уголовного кодекса Российской Федерации (с назначением наказания ввиде 8 месяцев лишения свободы условно, с испытательным сроком 6 месяцев).

Состояниедел в данной сфере зависит от системных мер по осуществлению надзора засоблюдением осуществления процедур банкротства в строгом соответствии сдействующим законодательством.

В этойсвязи было бы целесообразным Управлению Россреестрапо Костромской области комплексно анализировать полноту и своевременностьпринимаемых конкурсными управляющими мер по реализации процедур банкротства,Управлению Федеральной налоговой службы Костромской области проявлять болеепринципиальную позицию при решении вопросов инициирования процедур отстраненияот должности недобросовестных арбитражных управляющих, а правоохранительныморганам направлять усилия на повышение качества работы по выявлению ипресечению соответствующих преступлений.

Актуальнымидля жителей области остаются вопросы обеспечения их законных интересов в сфережилищно-коммунального хозяйства, непосредственно определяющей качество условийжизни населения.

В областипланомерно осуществляются меры по развитию инфраструктуры, обеспечивающейжизнедеятельность населения, в 2014 году на территории Костромской областипродолжена реализация ряда государственных и ведомственных программ.

Так, вцелях улучшения обеспечения населения Костромской области питьевой водойнормативного качества и в достаточном количестве в рамках реализацииведомственной целевой программы «Чистая вода» введены

вэксплуатацию: станция обезжелезивания в городском поселении город Солигалич,артезианская скважина в городском поселении поселок Кадый,первая очередь очистных сооружений в городском поселении город Макарьев. Такжевыполнялись работы по строительству объектов в городских округах город Буй игород Мантурово, Антроповском,Судиславском муниципальных районах, корректироваласьпроектно-сметная документация по ряду других объектов.

В целяхповышения эффективности использования энергетических ресурсов потребителямипостановлением администрации области от 28 апреля 2014 года № 175-а былаутверждена государственная программа Костромской области «Энергосбережение иповышение энергетической эффективности». В рамках реализации этой программымодернизированы 13 котельных с установкой котлов на местных видах топлива(дрова, отходы деревообработки) в Кологривском, Макарьевском, Октябрьском, Павинском,Пыщугском, Судиславском, Сусанинском и Чухломском муниципальных районах. Переведены5 твердотопливных котельных на древесные пеллеты (2 –в муниципальном районе город Нея и Нейский район, 3 – в городском округе город Галич).Проведена реконструкция мазутной котельной в городе Буй, перевод угольнойкотельной МОУ «Емснинская СОШ» на природный газ,модернизированы тепловые сети на 4 объектах в Кологривском,Октябрьском, Поназыревском и Пыщугскоммуниципальных районах. Проведенная работа была направлена на повышениеэнергетической безопасности, развитие экономики, замедление темпов ростатарифов на топливно-энергетические ресурсы и способствовала повышению качестважизни населения.

Вместе стем, по имеющейся в Государственном органе информации, в 2014 году органамипрокуратуры было рассмотрено 873 обращения граждан на нарушения в сфережилищно-коммунального хозяйства, из них 245 удовлетворены, что позволяетсделать вывод об обоснованности значительного числа претензий, предъявляемыхгражданами. Остается не защищенной от криминальных посягательств сферарасходования управляющими компаниями средств, собираемых с населения и получаемыхиз бюджетов. Управляющими организациями допускаются факты нарушения закона привзимании платы за жилищные услуги, ненадлежащего содержания общего имуществамногоквартирных домов. По материалам прокурорской проверки следственнымиорганами проводятся расследования по 3 уголовным делам о мошенничестве пофактам взимания ООО «Управляющая кампания «Октябрьский» с населения денежныхсредств за неоказанные жилищно-коммунальные услуги по«двойным квитанциям». Отмечались и нарушения соблюдения порядка рассмотренияобращений граждан в организациях и учреждениях, осуществляющих деятельность всфере жилищно-коммунального хозяйства. Буйским, Мантуровским,Нерехтским межрайонными прокурорами, прокурорамиКрасносельского, Октябрьского, Островского, Сусанинскогорайонов пресечены факты бездействия должностных лиц организаций, осуществляющихпублично значимые функции в сфере ЖКХ, по рассмотрению обращений граждан инаправлению ответов по всем доводам обращений. По постановлениям прокуроров кадминистративной ответственности по статье 5.59 «Нарушение порядка рассмотренияобращений граждан» Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях привлечены должностные лица МУП ЖКХ «Покровское» (Октябрьскиймуниципальный район), МУП ЖКХ «Вохомское», ООО УК «Ремонтно-эксплуатационнаякомпания» (г. Буй), ООО «Водоресурс» (п. Сусанино),ООО «Наш дом» (п. Боговарово), ООО «УК Град Строй» (г. Нерехта).

ВГосударственном органе собирается и обобщается также информация о ходе работыпо организации переселения жителей области из аварийных домов. Деятельностьорганов государственной власти Костромской области и местного самоуправления поликвидации ветхого и аварийного жилья и переселению из него граждан вмуниципальный жилищный фонд осуществляется в соответствии с региональнойадресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетомнеобходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территорииКостромской области на 2013-2017 годы», утвержденной постановлениемадминистрации Костромской области от 2 мая 2013 года № 200-а.

Программанаправлена на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан,повышение качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формированиеэффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающихтехнологий. В ходе реализации Программы планируется переселение из ветхого иаварийного жилья около 4,8 тыс. человек. Мониторинг ее реализацииосуществляется органами государственной власти области и Государственнойкорпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.Результаты мониторинга, информация о ходе переселения отражается на официальномсайте государственной корпорации. Кроме того, граждане, которых планируетсяпереселить в новое жилье, имеют возможность принять участие в контроле за ходомего строительства и своевременно обращать внимание на выявляемые недостатки.

В рамкахПрограммы в 2014 году ведется строительство 29 многоквартирных жилых домов вдевяти муниципальных образованиях (городские округа города Буй, Галич,Кострома, Мантурово, Шарья, муниципальный район городНея и Нейский район,Костромской, Октябрьский, Пыщугский муниципальныерайоны). Однако, согласно информации департамента строительства, архитектуры иградостроительства Костромской области, отраженной также на сайтеГосударственной корпорации, переселение граждан из аварийного жилищного фонда вКостромской области отстает от графика на несколько месяцев (по ряду объектовболее чем на 3 месяца). По состоянию на 1 января 2015 года переселено 1330человек, в то время как подлежало переселению 2192 человека. Отставаниедопущено в городских округах город Галич, город Мантурово,город Шарья, Пыщугском и Шарьинскоммуниципальных районах. Таким образом, по данным Фонда, показатель выполненияпрограммы переселения в Костромской области по состоянию на 1 февраля 2015 годасоставил 76,45 процента.

Анализируетсятакже и информация о качестве жилых домов (помещений), построенных(приобретенных) в рамках реализации программ по переселению граждан из ветхогои аварийного жилья прошлых лет. Обеспокоенность вызывают факты выявлениягражданами, переселенными во вновь построенные дома, недостатков, допущенныхпри их строительстве. В ряде случаев в дело вынуждены вмешиватьсяправоохранительные органы. Так, Буйским межрайонным следственным отделомследственного управления Следственного комитета России по Костромской областибыло возбуждено уголовное дело по факту злоупотребления служебнымиполномочиями. По результатам экспертизы многоквартирных домов №№ 33

и 35 поул. Чапаева, сданных в эксплуатацию в 2012 году, были выявлены неустранимыенарушения, такие, как дефекты устройства вентиляции, глубина заделки плитперекрытия в стену, отсутствие отделки керамической плиткой ванных комнат исанузлов, наличие грунтовых вод в подвале, параметры естественного освещения идругие нарушения. Расследование уголовного дела продолжается. Еще одноуголовное дело по аналогичной статье в 2014 году было возбуждено в Костромскомрайоне. Должностные лица администрации Бакшеевскогосельского поселения в 2014 году заключили муниципальный контракт наприобретение 24-х квартир для граждан, расселяемых из аварийного жилья, в доме№ 48 в поселке Крахмало-паточного завода, в которомжилые помещения также не соответствовали ряду установленных параметров по общейплощади, температуре, влажности и не могли быть заселены до устранения этихнедостатков. Привлеченными для обследования проблемных домов организациями быловыявлено также несоответствие нормативным требованиям лестничных маршей, окон,кровельного покрытия. Вопросы устранения таких недостатков решаются в порядкеискового производства, однако организация-ответчик (как непосредственноосуществлявшая строительство, так и организация-правопреемник) как правило, непризнает исковые требования, в связи с чем устранение недостатков откладываетсяна еще более долгий срок. В связи с истечением срока давности привлечения куголовной ответственности уголовное дело в отношении должностного лицаадминистрации Бакшеевского сельского поселенияпрекращено.

Подпостоянным вниманием находились вопросы, связанные с соблюдением правдетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числадетей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе ихжилищных прав. По имеющейся информации, число граждан такой категории ежегодноувеличивается.

Если посостоянию на 1 января 2014 года из 650 находящихся на учете в качественуждающихся в жилье право на получение жилого помещения возникло, но не былореализовано, у 400 человек, то по состоянию

на 1января 2015 года таким правом обладают 562 человека. Приобретение жилыхпомещений для этих категорий граждан осуществляется за счет средств областногобюджета. В течение 2014 года на территории Костромской области гражданам даннойкатегории предоставлено по договорам социального и специализированного наймаболее 120 квартир.

В концегода в городе Костроме завершено строительство еще 120 квартир, предназначенныхдля предоставления указанной категории граждан. В связи с изменениями в порядкеобеспечения жильем указанных категорий граждан, согласно которой жилыепомещения предоставляются им по договорам спецнаймана пять лет без права приватизации их в этот период, возникла необходимостьосуществления также функций, связанных с решением вопросов обеспеченияэксплуатации предоставленных жилых помещений.

В этойсвязи Законом Костромской области от 29 декабря 2014 года № 620-5-ЗКО «Онаделении органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихсябез попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, жилыми помещениями» полномочия по предоставлению жилыхпомещений и заключению договоров найма жилого помещения на срок пять лет,принятию решений об исключении жилых помещений из муниципальногоспециализированного жилищного фонда, а также выявлению обстоятельств,свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия впреодолении трудной жизненной ситуации, переданы органам местногосамоуправления городских округов, поскольку на уровне муниципальных образованийимеются возможности для выполнения организационно-хозяйственных полномочий поуправлению специализированным жилищным фондом.

Остаютсяактуальными и вопросы, связанные с обеспечением реализации прав и законныхинтересов выпускников детских домов и школ-интернатов, оказанием помощивыпускникам в адаптации в новой социальной среде, чтобы избежать попадания вситуации асоциального, порой криминального характера. В настоящее время вобласти осуществляют свою деятельность службы по работе с выпускниками детскихдомов и школ-интернатов, которыми ведется учет (персонифицированный банк данныхвыпускников в возрасте 18-23 лет, проживающих на территории Костромскойобласти), оказываются различные виды помощи (социально-педагогическая,психологическая, юридическая),

а такжеподдержка в кризисных ситуациях. Содействие выпускникам в решении социальных,трудовых, жилищных и иных вопросах является одним из направлений созданного поинициативе члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииН.А. Журавлева благотворительного проекта по поддержке детей-сирот «Хочудомой». Неоднократно проблема социализации сирот поднимается депутатомКостромской областной Думы

А.С. Перегудиным и другими депутатами, которыми, в частности,обращается внимание на необходимость активизации работы, направленной наповышение уровня информированности выпускников об их правах и обязанностях,способах защиты своих прав, органах власти и организациях, которые могутоказать помощь в решении возникающих проблем, дать необходимые консультации,обеспечить правовое сопровождение.

В целяхобеспечения реализации прав граждан на медицинское обслуживание в области в2014 году осуществлялись мероприятия в рамках Программы государственныхгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Костромскойобласти, утвержденной постановлением администрации Костромской области от 26декабря 2013 года № 507-а. Программой установлен перечень видов, форм и условийоказываемой бесплатной медицинской помощи, в том числе перечень заболеваний,категории граждан, которым медпомощь оказывается бесплатно, соответствующиенормативы. Она сформирована на основе стандартов медицинской помощи, уровня иструктуры заболеваемости населения области и других факторов. По результатампроводимой работы по привлечению медицинских кадров, число квалифицированныхкадров в области увеличилось на 34 человека, однако проблема нехватки кадров поотдельным специальностям остается в области неразрешенной.

 

Неснижается актуальность и вопросов лекарственного обеспечения отдельныхкатегорий граждан, имеющих право в соответствии

сПостановлением Правительства РФ от 30 июля 1994 года № 890

«Огосударственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшенииобеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами иизделиями медицинского назначения» на получение лекарственных препаратов,изделий медицинского назначения, специализированных продуктов лечебного питанияпо рецептам врачей за счет средств областного бюджета. К сожалению, не редкислучаи, когда граждане либо просто не знают об имеющихся у них льготах(например, граждане, имеющие детей в возрасте до трех лет), либо вынужденыприобретать необходимые лекарственные средства и изделия медицинскогоназначения за свой счет с последующим возмещением понесенных затрат в судебномпорядке.

Требуетпостоянного внимания и обеспечение жизненно необходимыми лекарственнымипрепаратами граждан, страдающих орфанными (редкими)заболеваниями. По имеющейся информации, в области такими заболеваниями страдают42 человека, на приобретение для них дорогостоящих лекарств требуется более 7млн рублей в год. В большинстве случаев больные систематически обеспечиваютсянеобходимыми лекарствами, однако имеются сложности по лекарственномуобеспечению двух больных, на которое требуются намного большие средства. Данныевопросы находятся на контроле.

Обобщаетсяи анализируется информация об оказании гражданам психиатрической помощи.Поскольку оказание психиатрической помощи подразумевает максимальную социальнуюадаптацию пациента, она должна осуществлять при всестороннем соблюдении правчеловека. За период 2014 года в трех психиатрических стационарах курс леченияпрошли 5645 человек. В пяти учреждениях социального обслуживания населения,предназначенных для постоянного проживания граждан пожилого возраста иинвалидов, страдающих психическими хроническими заболеваниями, и вГосударственном образовательном учреждении для детей-сирот и детей, страдающихпсихическими заболеваниями, необходимую медицинскую помощь получают 1180человек. Несомненно, что лица, страдающие психическими расстройствами,относятся к наиболее уязвимой категории граждан. В этой связи условия оказаниягражданам психиатрической медицинской помощи и их содержание в психиатрическихстационарах нуждается в постоянном внимании со стороны органов государственнойвласти и надзорных органов. По вопросам оказания психиатрической помощи в 2014году поступила 31 жалоба в органы прокуратуры и 2 жалобы Уполномоченному,связанные с защитой прав граждан, страдающих психическими расстройствами. Частьиз них была связана с оказанием медицинской помощи в ОГБУЗ «Костромскаяобластная психиатрическая больница» и предоставлением образовательных услугнесовершеннолетнему пациенту в ФКУ «Костромская психиатрическая больницаспециализированного типа с интенсивным наблюдением». Органами прокуратурыустановлен и факт незаконного проведения психиатрического освидетельствования ипостановки гражданина на учет в психоневрологический диспансер ОГБУЗ«Костромская областная психиатрическая больница». После обращения в прокуратуруобласти и к Уполномоченному выявленные нарушения были устранены.

ВГосударственном органе изучалась информация об осуществлении мер по обеспечениюправ инвалидов на доступную среду. В области реализуется подпрограмма«Доступная среда» государственной программы «Социальная поддержка гражданКостромской области на 2014-2020 годы», утвержденная постановлениемадминистрации Костромской области

от 26декабря 2013 года № 569-а, а также соответствующие муниципальные программы.Предусмотренные мероприятия осуществляются за счет средств бюджетов всехуровней. По имеющейся информации, в 2014 году на реализацию программы«Доступная среда» было в целом использовано более 54 млн рублей, из нихполовина – средства областного и муниципальных бюджетов.

Органамигосударственной власти и органами местного самоуправления принимаются меры посозданию в населенных пунктах условий для беспрепятственного доступа инвалидовк объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользованиясредствами транспорта. В 2014 году обеспечена доступность к 60 приоритетнымобъектам социальной защиты, культуры, образования и спорта, в том числе к 28муниципальным объектам. Приобретено специализированное оборудование для 8учреждений культуры, в том числе компьютерное оборудование со специализированнымпрограммным обеспечением для использования инвалидами, озвученные и крупношрифтовые книги, «говорящие» плакаты, видеоувеличители. Осуществляется также установкадополнительных знаков и символов, обеспечивающих звуковую, световую, визуальнуюинформацию, предупредительных знаков и ограждений, организуется обеспечениетранспортом для беспрепятственного доступа к объектам социальной сферы и другимобъектам. Департаментом транспорта Костромской области приобретены 5 автобусов,оборудованных механическими подъемными устройствами для беспрепятственнойпосадки и высадки инвалидов в креслах-колясках. В целях обеспечения доступностисредств массовой информации для инвалидов приобретено и используетсяспециализированное оборудование для организации сопровождения субтитрамителевизионных программ областной государственной телерадиокомпании «Русь».

Участие всоздании безбарьерной среды для лиц с ограниченнымивозможностями принимают и территориальные органы федеральных органовгосударственной власти. Так в течение 2014 года пандусами для посещения органоввнутренних дел инвалидами были оборудованы ряд зданий, в которых расположеныотделения полиции и подразделения по оказанию государственных услуг в г.Нерехте, г. Костроме.

В областиосуществляются мероприятия по диспансеризации и проведению восстановительныхмедицинских мероприятий, содействию в рационально-качественном трудоустройствеинвалидов согласно рекомендациям индивидуальных программ реабилитации. В целяхобеспечения занятости лиц с ограниченными возможностями оборудованы (оснащены)93 рабочих места, произведены работы по оснащению рабочих мест и созданиюинфраструктуры, необходимой для беспрепятственного доступа к рабочим местаминвалидов-колясочников. Лица с ограниченными физическими возможностями обеспечиваютсянеобходимыми техническими средствами реабилитации согласно утвержденномуадминистрацией Костромской области Перечню технических средств реабилитации, невошедших в федеральный Перечень реабилитационных мероприятий, техническихсредств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалидам по зрению и слуху засчет средств областного бюджета, который является одним из самых широких вРоссии. Реализуются и мероприятия, связанные с материальной поддержкойинвалидов. Вместе с тем, в 2014 году имела место сложная ситуация в сфереобеспечения реализации прав инвалидов на санаторно-курортное лечение. В целяхвосстановления нарушенных прав инвалидов на санаторно-курортное лечениепрокурорами направлено в суд 256 исковых заявлений, которые были рассмотрены иудовлетворены либо производство по делу было прекращено в связи с добровольнымудовлетворением требований, заявленных прокурорами.

Государственныморганом осуществляется взаимодействие с общественными организациями инвалидов.Так, вопросы соблюдения прав слабовидящих и незрячих обсуждались в Костромскойрегиональной организации ВОС 13 ноября 2014 года в Международный День слепых навстрече Уполномоченного с председателем Костромской региональной организацииВОС Д.В. Андреевым. Общественной организацией разработана и реализуетсяпрограмма общественной организации по медицинской, профессиональной,социальной, социокультурной реабилитации инвалидов по зрению, котораяосуществляется за счет федерального и областного бюджетов с привлечениемсредств предприятий (ООО «Автофильтр»,

г.Кострома и ООО «Гамма», г. Галич) и пожертвований. Проводится обучениеинвалидов навыкам социального общения, в том числе чтению и письму по Брайлю,навыкам работы на компьютере. Организована работа различных кружков и клубов поинтересам, проводятся спортивные мероприятия.

Уделялосьвнимание обеспечению прав реабилитированных.

ВКостромской области проживают 944 реабилитированных и 19 граждан, признанныхпострадавшими от политических репрессий. В соответствии

сФедеральным законом от 18 октября 1991 года № 1761-1 «О реабилитации жертвполитических репрессий» указанная категория лиц обеспечивается мерамисоциальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерацииза счет их бюджетов. В этой связи законом Костромской области «О мерахсоциальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими отполитических репрессий, в Костромской области» предусмотрены такие льготы, как:ежемесячная социальная выплата, которая состоит из ежемесячной денежной выплатыи ежемесячной частичной денежной компенсации на оплату жилого помещения икоммунальных услуг; приобретение льготных именных проездных документов дляпроезда на общественном транспорте; внеочередной прием в дома-интернаты дляпрестарелых и инвалидов; внеочередное оказание медицинской помощи. Данные мерысоциальной поддержки в полной мере реализуются в области, их получают около 450жителей области. Каких-либо обращений, жалоб на трудности в получениипредусмотренных законом области социальных мер к Уполномоченному не поступало.

По этимвопросам осуществлялось необходимое взаимодействие с комиссией повосстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий приадминистрации Костромской области и Костромской городской общественнойорганизацией пострадавших от политических репрессий. Вопросы обеспечения правреабилитированных обсуждались также на деловой встрече Уполномоченного спредседателем Костромской городской общественной организации пострадавших отполитических репрессий О.Р. Ильиной, а также на собрании членов организации 30октября 2014 года – в День памяти жертв политических репрессий. Членамиорганизации в целом положительно оцениваются меры, принимаемые органамигосударственной власти и органами местного самоуправления

посоциальной поддержке реабилитированных граждан. Вместе с тем, в администрацииобласти и на встречах с Уполномоченным членами организации поднимались вопросыо рассмотрении возможности расширения перечня льгот, в том числе введенияльготы по зубному протезированию. Несомненно, что данная категория гражданзаслуживает постоянного внимания к себе. Главам муниципальных районов игородских округов было бы целесообразно активизировать работу комиссий повосстановлению прав реабилитированных жертв политических репрессий, совместно собщественными организациями проводить обследование материально-бытовых условийжизни пострадавших от политических репрессий и принимать меры по оказанию имнеобходимой помощи, прежде всего, лицам из числа малообеспеченных семей,проведению работ по благоустройству памятных и мемориальных мест.

Важноезначение придается разъяснению действующего законо-дательства.На официальном сайте Государственного органа размещена различная правоваяинформация, в том числе разъяснения действующего законодательства в рубрике «Спрашивали-отвечаем».В помещении, где размещается аппарат Уполномоченного, оформлены информационныйстенд, имеются в открытом доступе настольные справочники, библиотечка «Юристспешит на помощь» и другие. В Государственном органе в феврале 2014 года в Государственноморгане был проведен «круглый стол» на тему: «Конституция Российской Федерации:нравственные ориентиры справедливости для общества и государства», в которомучаствовали студенты костромских вузов – участники конкурса рефератов в связи с20-летием принятия Конституции Российской Федерации, проведенного совместно скомитетом Костромской областной Думы по вопросам государственного устройства иместного самоуправления. Состоялся обмен мнениями по научному осмыслениюнравственности как конституционной ценности, определяющей основу развитияличности и общества, обуславливающей духовный потенциал государства.

Придаваяособое значение закрепленному в статье 48 Конституции Российской Федерацииправу на получение гражданами юридической помощи, которое является, по сути,правом-гарантией обеспечения других прав и свобод человека и гражданина,проводилась работа в соответствии с определенной частью 2.1 статьи 12 Законаобласти компетенцией Уполномоченного по осуществлению контроля за обеспечениемгарантий прав граждан на получение бесплатной юридической помощи в рамкахгосударственной системы бесплатной юридической помощи. Данные вопросы изучалисьво взаимодействии с Управлением по обеспечению деятельности мировых судейКостромской области (являющимся органом исполнительной власти, уполномоченным вобласти обеспечения граждан бесплатной юридической помощью на территорииКостромской области). Состояние дел по осуществлению бесплатной юридическойпомощи и меры по совершенствованию этой работы обсуждались на специальныхсовещаниях в Управлении, запрашивалась и изучалась информация государственныхорганов, Адвокатской палаты Костромской области, высших учебных заведений.

ЗакономКостромской области от 18 июня 2012 года № 248-5-ЗКО

«Обесплатной юридической помощи в Костромской области» участникамигосударственной системы бесплатной юридической помощи определены органыисполнительной власти области и подведомственные им учреждения; органтерриториального фонда обязательного медицинского страхования Костромской области;учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти; органыуправления государственных внебюджетных фондов. Согласно постановлениюадминистрации Костромской области

от 9ноября 2012 года № 457-а, в рамках государственной системы бесплатнуююридическую помощь также оказывают администрация Костромской области и ееструктурные подразделения, Государственная жилищная инспекция Костромскойобласти и Управление по обеспечению деятельности мировых судей Костромскойобласти. Правом участия в государственной системе бесплатной юридической помощинаделены Костромская областная Дума, государственные органы Костромской областипо вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан.

Всоответствии с действующим региональным законодательством бесплатнаяюридическая помощь на территории области оказывается малоимущим гражданам,инвалидам, детям-сиротам, несовершеннолетним гражданам, недееспособным лицам,ветеранам Великой Отечественной войны. Предусмотрены также дополнительныегарантии для граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В общейсложности за 2014 год исполнительными органами государственной власти областиправовая помощь оказана 3993 гражданам.

Непосредственноеучастие в государственной системе бесплатной юридической помощи в областипринимают адвокаты. Адвокатской палатой Костромской области определены местаоказания адвокатами бесплатной юридической помощи, сформирован списокадвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам. В 2014 годуотмечается положительная динамика роста количества обращений граждан, которымбыла оказана бесплатная юридическая помощь адвокатами. Соответствующее правовоесопровождение получили в общей сложности 136 граждан в 222 случаях (в 2013 годубесплатная юридическая помощь адвокатами была оказана 58 гражданам по 63случаям). Гражданами было востребовано большее количество видов бесплатнойюридической помощи, чем в 2013 году, когда они обращались лишь за устнымиконсультациями, в том числе: составление документов правового характера – 44документа для 26 граждан; представительство граждан в государственных имуниципальных органах –

винтересах 9 граждан; представительство граждан в судебных инстанциях – в интересах7 граждан. Вместе с тем, устная консультация как вид бесплатной юридическойпомощи остается наиболее востребованной и в 2014 году (61 процент). Расширяютсякатегории граждан, обратившихся к адвокатам за оказанием бесплатной юридическойпомощи. Так, если в 2013 году обращались в основном малообеспеченные граждане илица с ограниченными возможностями, то в 2014 году обратились также: лица

из числаветеранов Великой Отечественной войны (около 30 граждан); лица из числадетей-инвалидов, детей-сирот, детей, оставшиеся без попечения родителей, в томчисле их законные представители (более 20 человек); граждане пожилого возрастаи инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания (7человек).

Вместе стем полагаем, что организация участия адвокатов в государственной системеоказания гражданам бесплатной юридической помощи требует дальнейшегосовершенствования. Так, за прошедшие два года отмечается уменьшение числаадвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь (с 76 до 68 человек). Приэтом в 2014 году также сократилось (с 19 до 15) и число районных центров, вкоторых были расположены места приема граждан адвокатами. Если обратиться к«географии» востребованности бесплатной адвокатской помощи, то большая частьобращений за такой помощью приходится на г. Кострому. К остальным адвокатам,согласно информации Адвокатской палаты Костромской области, обращений граждан,имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, не было. Очевидно,что причина этого заключается не в отсутствии потребности населения в услугахадвоката, оказывающего бесплатную юридическую помощь, а в недостаточноминформировании граждан о такой возможности в районах области, которое должноосуществляться, в том числе при непосредственном участии органов местногосамоуправления. Такая ситуация не могла не сказаться и на финансированииданного сегмента оказания бесплатной квалифицированной юридической помощи. Заминувший год из предусмотренных областным бюджетом на оплату труда адвокатовизрасходовано 68,8 тыс. рублей, на 2015 год на эти цели предусмотрено 65 тыс.рублей. В связи с этим уполномоченному органу, а также органам местногосамоуправления необходимо больше внимания на местах уделять вопросаморганизации труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь, в томчисле по обеспечению помещениями, поиску более рациональных методов организациипроведения приемов граждан. Так, в случае если организация оказания гражданамбесплатной юридической помощи адвокатом путем определения конкретного дняприема в муниципальном районе, городском округе не является оптимальной, былобы целесообразно обеспечить организацию записи граждан на прием дляформирования гибкого графика предоставления бесплатной адвокатской помощи.

Ворганизации бесплатной адвокатской помощи гражданам имеется и ряд проблемныхвопросов, на которые в своем ежегодном отчете указывает Адвокатская палатаКостромской области. Так, требует совершенствования порядок оплаты участияадвокатов в государственной системе оказания гражданам бесплатной юридическойпомощи. Актуализируется и необходимость расширения перечня вопросов, по которымтакая помощь оказывается. Очевидно, что одной из причин снижения числаадвокатов, желающих участвовать в государственной системе оказания гражданамбесплатной юридической помощи, является отсутствие оплаты труда за времяработы, связанное с приемом граждан. В ходе приема адвокатом выясняется,подпадают ли обратившиеся лица под установленные законом условия, посколькудействующим законодательством строго ограничены, как категории граждан, которыемогут претендовать на бесплатную юридическую помощь, так и круг вопросов,которые могут быть рассмотрены в результате такого обращения. Так, например,почти половине от общего числа обратившихся граждан было отказано в предоставлениибесплатной юридической помощи, в том числе 114 гражданам, имеющим статусмалоимущих или степень инвалидности, пришедшим на прием по вопросам, неподпадающим под перечень вопросов, по которым оказывается бесплатнаяадвокатская помощь. По мнению адвокатского сообщества, системой оплаты трудаадвокатов не учитывается, что осуществляющий прием граждан адвокат, помимоизучения документов о принадлежности гражданина к перечню категорий граждан,имеющих право на оказание бесплатной юридической помощи, исследует и самуправовую ситуацию, требующую квалифицированного правового анализа, без которогонельзя сделать вывод о выборе эффективного способа защиты прав и законныхинтересов гражданина. В этой связи актуализируется необходимость изучениявозможности правового разрешения данной ситуации.

Важнымзвеном в работе по обеспечению реализации гражданами права на получениебесплатной правовой помощи является негосударственная система, активнымиучастниками которой являются студенческие юридические консультации (юридическиеклиники). Бесплатная юридическая помощь оказывается студентами малоимущимкатегориям граждан, пенсионерам, особое внимание уделяется детям, оказавшимся втрудной жизненной ситуации, и их законным представителям. В 2014 учебном году в«юридических клиниках» студентами 4 курсов юридического института Костромскогогосударственного технологического университета, а также юридического факультетаКостромского государственного университета им. Н.А. Некрасова (под руководствомпреподавателей, опытных адвокатов) была оказана бесплатная юридическая помощь1040 гражданам. Бесплатная юридическая помощь оказывалась в виде разъяснениядействующего законодательства, консультирования, составления процессуальныхдокументов по вопросам гражданско-правовой направленности (наследственноеправо, порядок взыскания заемных средств и др.), по вопросам, связанным сгражданским процессуальным правом (составление проектов заявлений (жалоб),порядок подачи искового заявления в суд, исчисления размеров государственнойпошлины и сроков, порядок обжалования судебных решений, исполнительноепроизводство), по вопросам, связанным с семейными (взыскание алиментов, лишениеродительских прав), трудовыми правоотношениями (незаконное увольнение с работы,задержка выдачи заработной платы, сокращение) и другим вопросам.

В целяхдальнейшего совершенствования работы по оказанию бесплатной юридической помощиГосударственным органом поддерживаются инициативы уполномоченного органа –управления по обеспечению деятельности мировых судей администрации Костромскойобласти по расширению участников государственной системы бесплатной юридическойпомощи за счет вовлечения в эту работу территориальных подразделенийфедеральных органов государственной власти, государственных внебюджетных фондови органов местного самоуправления; вовлечение в негосударственную системусоциально ориентированных некоммерческих организаций. Требует такжесовершенствования разъяснительная и информационная работа среди населения овозможностях получения бесплатной юридической помощи.

 

* * *

Одним изосновных аспектов, составляющих обеспечение реализации прав и законныхинтересов граждан, является соблюдение уполномоченными органами и должностнымилицами установленных Федеральным законом

от 2 мая2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РоссийскойФедерации» принципов своевременности, полноты, всесторонности и объективностипри рассмотрении жалоб и заявлений, а также принятие необходимых иисчерпывающих мер, направленных на защиту (восстановление) нарушенных прав граждан.Важную роль в этой сфере правоотношений играет отраслевой контроль органовпрокуратуры области. По имеющейся в Государственном органе информации,количество нарушений порядка рассмотрения обращений граждан различнымиорганами, организациями и учреждениями (в том числе осуществляющими публичнозначимые функции) за прошедший год составило 417 (в 2013 году – 423 нарушения).Наиболее распространенными нарушениями продолжают оставаться несоблюдениесроков переадресации обращения уполномоченному органу, уведомления заявителя опереадресации, нарушение принципов всесторонности рассмотрения заявления всвязи с неполнотой проведенной по обращению проверки, сроков рассмотренияобращений и другие. Так, отдельные нарушения законодательства о рассмотренииобращений граждан в 2014 году были выявлены органами прокуратуры в рядетерриториальных органов (и их подразделениях), органов исполнительной властиобласти, органов местного самоуправления, некоторых организациях,осуществляющих публично значимые функции в сфере ЖКХ. По фактам выявленныхнарушений

кдисциплинарной ответственности привлечены 90 должностных лиц,

кадминистративной ответственности – 41 должностное лицо.

Впоступивших в 2014 году обращениях граждан к Уполномоченному каких-либосерьезных претензий по организации работы с жалобами и обращениями граждан ворганах государственной власти области и органах местного самоуправления несодержалось. Вместе с тем, анализ взаимодействия с данными органами порассмотрению обращений показывает, что в дальнейшем целесообразно большевнимания уделять соблюдению принципов разумности и обоснованности сроковрассмотрения обращений и направления ответов.

Анализинформации о работе с обращениями граждан дает также возможность выявлятьнаиболее актуальные и проблемные вопросы для граждан, имеющиеся трудности вреализации их прав и законных интересов в той или иной отрасли. В этой связиосуществлялись сбор и обобщение информации об организации рассмотренияобращений граждан в органах исполнительной власти Костромской области.

Так, вчисле 89 обращений граждан, рассмотренных в 2014 году Департаментомагропромышленного комплекса Костромской области, преобладали обращения (более90 процентов), связанные с выплатами субсидий на компенсацию части затрат настроительство или приобретение жилья по Государственной программе Костромскойобласти «Устойчивое развитие сельских территорий Костромской области на2014-2020 годы»,

а такжеобращения по вопросам своевременного обеспечения финансирования по видамгосударственной поддержки из областного бюджета сельскохозяйственныхорганизаций области.

Из 1491обращения, рассмотренного Департаментом здравоохранения Костромской области, 48процентов обращений касались вопросов оказания медицинской помощи. Поводами длябольшей части таких обращений послужили неудовлетворенность граждан качествомоказываемой им медицинской помощи, недоступность «узких» специалистов, вопросыпостановки на учет беременных женщин, госпитализации граждан в медицинскиеучреждения Костромской области, организации и оказания высокотехнологическоймедицинской помощи. Почти 16 процентов обращений затрагивали проблемылекарственного обеспечения. В своих обращениях граждане также поднимали вопросыобеспечения детей до двух лет питанием, предоставления санаторно-курортного лечения,в том числе «чернобыльцам», детям с хроническими заболеваниями. Поступалижалобы на организацию медпомощи осужденным.

Департаментомимущественных и земельных отношений Костромской области в 2014 году былорассмотрено 171 письменное обращение, большая часть которых касалась вопросовпредоставления земельных участков многодетным семьям, ветеранам боевыхдействий, а также купли-продажи земли из числа земельных участковсельскохозяйственного назначения.

По итогамрассмотрения обращений граждан анализировалась необходимость уточнениярегионального законодательства в данной сфере правоотношений.

ВДепартаменте культуры Костромской области из 133 рассмотренных обращенийграждан преобладали вопросы, связанные с использованием и содержаниемпамятников архитектуры, культуры и истории, проектирования и строительства взонах охраны памятников культурного наследия. По итогам рассмотрения обращенийпо вопросам финансовой поддержки книгоиздательских проектов, в 2014 годуИздательским Советом при Департаменте культуры Костромской области был проведенконкурсный отбор 17 рукописей, из которых 5 было издано. Многие обращенияграждан учитывались при решении вопросов о планировании проведениякультурно-массовых мероприятий и персональных выставок в подведомственных учреждениях.

Околочетверти из 448 обращений граждан, рассмотренных

вДепартаменте образования и науки Костромской области, были связаны

свопросами предоставления общедоступного и бесплатного начального и среднегообразования. Основную часть проблематики данных обращений составили вопросыфункционирования общеобразовательных организаций, коррекционного образования(76 процентов), вопросы бесплатного предоставления учебников и организациибесплатного питания

вобщеобразовательных школах (13 процентов), вопросы организации

ипроведения промежуточной аттестации обучающихся и государственной итоговойаттестации (11 процентов). Граждане также обращались по вопросам организации ипредоставления услуг дополнительного образования детей, патриотического идуховно-нравственного образования.

Из 159обращений, рассмотренных в Департаменте по труду и занятости Костромскойобласти в 2014 году, основная часть (более

60процентов) касалась вопросов выплаты задолженности по заработной плате,оформления, изменения (прекращения) трудовых правоотношений, оказаниясодействия в трудоустройстве. Помимо вопросов, непосредственно связанных струдовыми правоотношениями, почти 7 процентов составили обращения граждан повопросам досрочного выхода на пенсию.

Основнаячасть (48 процентов) из 138 обращений граждан, поступивших в Департаментприродных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, связана сосферой обращения с отходами, охраной атмосферного воздуха, недропользования,состоянием водных объектов. При рассмотрении обращений в рамках осуществленияДепартаментом контрольно-ревизионных функций по обеспечению соблюдениязаконодательства об охране окружающей среды, законодательства об отходахпроизводства и потребления, возбуждено 48 административных дел, по результатамкоторых к административной ответственности было привлечено 36 правонарушителейс наложением административных штрафов на сумму 427 тыс. руб. Около 18 процентовсоставили обращения в сфере охраны и использования объектов животного мира, атакже пользования водными ресурсами.

ВДепартаменте строительства, архитектуры и градостроительства Костромскойобласти рассмотрено 494 письменных обращения граждан, большинство из которыхкасалось обеспечения реализации конституционного права граждан на жилище, в томчисле вопросов участия в долевом строительстве многоквартирных домов, выделениямолодым семьям социальной выплаты на частичную оплату покупки жилого помещения,строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации подпрограммы«Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на2011 – 2015 годы.

Значительнаячасть обращений граждан (82 процента) из 690, рассмотренных в Департаментетопливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйстваКостромской области, затрагивала вопросы качества предоставленияжилищно-коммунальных услуг, функционирования системы жилищно-коммунальногохозяйства, деятельности коммунальной инфраструктуры и управляющих организаций.С обеспечением права граждан на жилище, постановкой на учет в качественуждающихся в жилом помещении были связаны 15 процентов обращений. Снизилоськоличество обращений по вопросам реализации программы переселения граждан изаварийного жилья (около 2 процентов), в том числе в связи с уточнением сроковпереселения конкретных многоквартирных домов и разъяснением правовых норм, всоответствии с которыми осуществляется предоставление жилых помещений.

Из 3712обращений, рассмотренных Государственной жилищной инспекцией Костромскойобласти, наиболее часто гражданами поднимались вопросы содержания общегоимущества многоквартирных домов

(42процента), оплаты жилищно-коммунальных услуг (18 процентов), качествапредоставления коммунальных услуг (16 процентов), разрешения жилищных споров, втом числе вопросы нарушения стандарта раскрытия информации и невыполнениерешений общих собраний собственников помещений (12 процентов). Затрагивалисьтакже вопросы нарушения правил пользования жилыми помещениями, уборки мусора иблагоустройства дворовых территорий, некачественного выполнения работ покапитальному ремонту. С целью рассмотрения обращений проведено 1474 внеплановыепроверки, по результатам которых выдано 807 предписаний об устранениивыявленных нарушений, составлен 441 протокол об административныхправонарушениях.

Вопросыобеспечения реализации конституционного права граждан на социальное обеспечениеподнимались в 967 обращениях граждан, обратившихся в Департамент социальнойзащиты населения, опеки и попечительства Костромской области. Граждане,проживающие в домах-интернатах, обращались с просьбой о выделении отдельнойкомнаты для проживания супружеским парам, перевода в другие интернаты области,оплаты за стационарное социальное обслуживание. В обращениях поднималисьвопросы предоставления меры социальной поддержки по обеспечению жильем в формеединовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилогопомещения. Соответствующей мерой социальной поддержки в 2014 году за счетсубвенций бюджету Костромской области были обеспечены 48 человек.

Основнойтемой обращений, рассмотренных Департаментом транспорта и дорожного хозяйстваКостромской области в 2014 году, явилась проблема обеспечения жителей областипассажирскими перевозками железнодорожным транспортом.

Вобращениях граждан, рассмотренных в Комитете по делам архивов Костромскойобласти, преобладают вопросы, связанные с необходимостью предоставлениясведений о стаже работы, размере заработной платы, имущественных правах и актахгражданского состояния, а также поиском местонахождения необходимых документов.Учитывая высокую социальную востребованность запросов от органов пенсионногообеспечения, в 2014 году Комитетом и ГУ-Отделением Пенсионного фонда РоссийскойФедерации по Костромской области был утвержден регламент взаимодействия приосуществлении электронного документооборота. Рассмотрено и исполнено 97запросов социально-правового, тематического характера от граждан, в том числе 3из-за рубежа. Всего Комитетом, государственными и муниципальными архивами в2014 году исполнено почти 38 тыс. запросов граждан и организаций, 41 процент изкоторых составили запросы социально-правового, тематического и генеалогическогохарактера, в том числе запросы ветеранов и о ветеранах Великой Отечественнойвойны.

Вопросы поотраслям права, преобладающие в обращениях граждан

в органыисполнительной власти области, отмечаются и в обращениях граждан кУполномоченному по правам человека в Костромской области.

ВГосударственном органе, согласно статье 12 Закона области, рассматриваютсяжалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства,касающиеся нарушения их прав и свобод, жалобы на решения или действия(бездействие) органов государственной власти Костромской области, органовместного самоуправления, их должностных лиц, если ранее заявитель обжаловалрешения, действия (бездействие) в установленном законодательством порядке, ноне согласен с принятыми по его жалобам решениями. Как показывает практика,значительная часть граждан, обращающихся за помощью к Уполномоченному, необладают какими-либо знаниями, навыками, не имеют возможности получитьквалифицированную правовую помощь и порой нуждаются в консультации по способамреализации и защиты их прав. Гражданам разъясняются формы защиты, которые онимогут использовать,

вчастности, в какие административные, судебные и иные инстанции они вправеобратиться, оказываются юридические консультации. В случаях, когда указанные вобращениях проблемы в реализации прав и (или) законных интересов в ходе ихрассмотрения подтверждаются, гражданам оказывается содействие в решении обозначенныхими вопросов, в реализации или защите их нарушенных прав или законныхинтересов. По принятым к рассмотрению жалобам у компетентных органовзапрашивались соответствующая информация и необходимые сведения, изучалисьприложенные к ним копии документов и другие материалы, анализировалась судебнаяпрактика.

Рассматривалисьписьменные заявления, жалобы к Уполномоченному,

а такжепросьбы и жалобы, изложенные на личном приеме Уполномоченного. Во многихобращениях граждане поднимали вопросы, связанные с оценкой законности действийдолжностных лиц, принимаемых ими процессуальных решений, получением юридическойпомощи, в том числе разъяснений по отдельным отраслям права, оказаниемсодействия в восстановлении нарушенных, по мнению заявителей, прав и законных интересов,получением информации от уполномоченных и компетентных органов и многие другие.Однако поступали и обращения с просьбами по разрешению гражданских споров междучастными лицами, осуществлению, по сути, процессуальных, следственных действий,пересмотру решений судов, осуществлению исполнительных, распорядительных и иныхфункций и полномочий, которыми Уполномоченный не наделен.

В 2014году в Государственный орган обратились около 400 граждан, из них с письменнымизаявлениями, жалобами или на личный прием к Уполномоченному – 178 граждан.Наибольшее число жалоб и заявлений к поступило от граждан, проживающих в городеКостроме (43,8 процента от общего числа поступивших жалоб), Костромском районе(9 процентов), городе Шарье (2,8 процента), городе Буе (2,2 процента), Буйском,Красносельском, Островском, Судиславском, Чухломском,Шарьинском районах, городе Мантурово(по 1,1 процента). Рассматривались также обращения граждан из других субъектовРоссийской Федерации (Республики Дагестан, Ямало-Ненецкого автономного округа,Хабаровского и Пермского краев, Владимирской, Ленинградской, Новосибирской,Рязанской, Саратовской, Ульяновской, Ярославской областей). Как и в предыдущиегоды, много обращений в 2014 году поступило от граждан, отбывающих наказание висправительных учреждениях (15 процентов), а также граждан, содержащихся вследственных изоляторах и в изоляторах временного содержания (8,9 процента).Впервые поступило одно обращение из воинской части, расположенной в городеКостроме, с жалобой на неуставные отношения.

Основываясьна том, что жалобы, заявления граждан в Государственный орган и обращения наличный прием к Уполномоченному являются одним из основных источников информациио соблюдении в области прав и свобод человека и гражданина, осуществлялась классификацияобращений по отраслям правоотношений и их обобщение по содержащимся в нихвопросам. Преобладали обращения по вопросам жилищного и коммунального хозяйства(28 процентов от общего числа жалоб и заявлений), охраны порядка и исполненияуголовных наказаний (по 11,8 процента). Заявления в связи с расследованиемуголовных дел и уголовным процессом составляют соответственно 9,5 процента и6,2 процента от общего числа обращений, а в связи с гражданским процессом – 3,9процента обращений. Вопросы пенсионного и социального обеспечения поднимались

в 8,4процента обращений, а трудовых отношений – 4,5 процента от общего числаобращений. Несмотря на некоторое изменение числа поступивших обращений вбольшую либо меньшую сторону по сравнению с данными за 2013 год, примерноесоотношение по их классификации сохраняется.

(Нижеприводятся сведения о поступивших обращениях по наименованиям отраслевыхпризнаков в алфавитном порядке.)

Вобращениях граждан, связанных с гражданским процессом, заявлялось о несогласиис судебными решениями или их неисполнении

(поразличным видам правоотношений), в том числе в связи с взысканием алиментов нанесовершеннолетних детей (гражданин Б. из г. Костромы), обязаниемуправляющей компании произвести капитальный ремонт многоквартирного дома(гражданка Н. из Костромского района). Гражданин Р.

(г.Кострома) обжаловал судебные акты об отказе в рассмотрении апелляционной жалобыи в передаче кассационной жалобы на рассмотрение суда кассационной инстанции.По данным обращениям граждан изучались судебные постановления, анализировалисьдоводы заявителей, рассматривались предоставленные документы, проводилисьнеобходимые консультации. Гражданам оказывалась соответствующая юридическаяпомощь по определению порядка реализации их прав на обжалование судебныхпостановлений, а также давались мотивированные разъяснения об обоснованностипринятых судами решений.

ГражданеАр., К. и П. (из г. Костромы), Д. (из пос. Чистые Боры Буйского района) в своихобращениях, связанных с гражданским процессом, сообщали о фактах длительногонеисполнения судебных решений о взыскании задолженности по возмещению вредаздоровью, материального ущерба, указывали на проявляемое, по мнению заявителей,бездействие судебными приставами-исполнителями. Рассмотрение подобных обращенийосуществлялось с участием Управления Федеральной службы судебных приставов поКостромской области. В результате такого взаимодействия часть требованийгражданки Ар., предъявленных для принудительного исполнения была исполнена,восстановлены права должника (гражданки Д.) на получение части пенсии,остающейся после производимых удержаний по исполнительному документу, посколькупенсия является единственным источником ее дохода.

Основнаячасть обращений по вопросам, связанным с жилищным хозяйством, касалась обеспеченияграждан жилыми помещениями, содержания придомовой территории, оплатыжилищно-коммунальных услуг, использования общедомового имущества, реализацииправа на приватизацию жилого помещения и ряда других вопросов. По поступившим вГосударственный орган обращениям граждан проводились соответствующие проверкиизложенных в них обстоятельств и фактов, в том числе с участием уполномоченныхи надзорных органов, запрашивалась информация органов местного самоуправления,в отдельных случаях гражданам давались соответствующие разъяснения о порядкереализации прав граждан в сфере жилищных правоотношений, способах защиты ивосстановлении нарушенных прав либо сообщалось об отсутствии таких нарушений всилу положений действующего законодательства.

Поступалив Государственный орган также жалобы на допущенные, по мнению заявителей,нарушения со стороны должностных лиц органов местного самоуправления прирассмотрения вопросов признания граждан нуждающимися в улучшении жилищныхусловий, в том числе в первоочередном обеспечении жильем. Так, гражданка С. (изг. Галича) обратилась по вопросу предоставления жилого помещения по договорусоциального найма в связи с пожаром дома, произошедшим в 2006 году. Всоответствии с положениями действующего жилищного законодательства жильегражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядкенепригодными для проживания и ремонта или не подлежащими реконструкции, должныбыть предоставлены незамедлительно. По предложению Уполномоченного Галичскоймежрайонной прокуратурой проведена проверка, по итогам которой былаподтверждена обязанность администрации муниципального образования предоставитьС. жилое помещение по договору социального найма вне очереди, главеадминистрации г. Галича было внесено представление об устранении нарушенийжилищного законодательства. В настоящее время Галичским межрайонным прокуроромподано в суд соответствующее исковое заявление в интересах гражданки С. озащите ее прав в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации.

Положительнорешился вопрос восстановления жилищных прав гражданина К. (из г. Шарьи), жалобакоторого находилась на контроле Уполномоченного более года. Заявитель, отбываянаказание в виде лишения свободы, лишился муниципального жилья,предоставленного в связи со сносом дома, признанного аварийным, в связи сизданием местной администрацией постановления о включении жилого помещения вмуниципальный специализированный жилищный фонд. Шарьинскоймежрайонной прокуратурой указанное постановление было признано незаконным, асуд обязал местную администрацию в целях восстановления нарушенных правпредоставить заявителю вне очереди по договору социального наймасоответствующее отдельное, изолированное, благоустроенное жилое помещение,отвечающее необходимым требованиям. В целях исполнения решения судаадминистрацией городского округа город Шарья проведен соответствующий аукцион,по результатам которого был заключен муниципальный контракт на приобретениенеобходимого жилого помещения для его дальнейшего предоставления гражданину К.

Вовзаимодействии с администрацией Костромской области рассматривалось обращениеинвалида с детства гражданки М., которая в 2000 году вместе со своимиродителями, лишившись жилья в результате пожара в городе Мантурово,переехала в г. Кострому, где указанной семье в порядке исключения было выделеножилье в Специальном доме для одиноких престарелых. Данной семье на основаниипостановления администрации города Костромы от 15 июня 2000 года № 288 «Онаправлении в специализированный дом социального использования» был выданспециальный ордер № 415 от 20 июля 2000 года и впоследствии заключен договорсоциального найма жилого помещения, относящегося к государственнойсобственности Костромской области. Однако дом, в котором М. и ее родителям былопредоставлено жилое помещение, имеет специальный статус, в связи с чемпомещения в нем могут предоставляться только соответствующим категориям граждан(одиноким инвалидам и участникам Великой Отечественной войны, одиноким вдовамвоеннослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны). Поскольку членыуказанной семьи к таким категориям граждан не относятся, от администрацииЗаволжского дома интерната ей поступило уведомление

овыселении. Вместе с тем предоставленное по договору социального найма жилоепомещение М. и члены ее семьи считали местом своего жительства и добросовестнозаблуждались в том, что проживание по договору социального найма носитпостоянный характер. Как указала заявительница, каких-либо разъяснений о том,что проживание временное, а ордер на вселение выдан неуполномоченным лицом, онани от кого не получала. Вследствие нарушений функций опорно-двигательногоаппарата и речевой функции

М. неработает, живет вместе с престарелой 77-летней матерью, перенесшей обширныйинфаркт. Средств на приобретение жилья они не имеют.

Всоответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации, Федеральнымзаконом от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации» государство приняло на себя обязанность по предоставлениюжилья тем гражданам, кто в силу ограниченных финансовых возможностей, иныхпредусмотренных законом обстоятельств не может реализовать право на жилищесамостоятельно. Важнейшим обстоятельством является также то, что на датупринятия решения о предоставлении семье М. жилого помещения и заключениядоговора социального найма действовал Жилищный кодекс РСФСР, согласно которомув случае признания ордера на жилое помещение недействительным по независящим отжителей обстоятельствам, граждане, указанные в ордере, пользовавшиеся жилымпомещением в доме государственного жилищного фонда, могут быть выселены тольколишь с предоставлением другого жилого помещения. В этой связи имеются основанияполагать, что планируемое руководством учреждения выселение заявительницы иззанимаемого ею жилого помещения без предоставления жилья может вступать впротиворечие в нормами действующего законодательства. В настоящее время вопросо выселении М. решается в судебном порядке.

Труднаяжизненная ситуация сложилась у гражданки К.

(из г. Костромы)вместе с ее внуком, поскольку из-за ошибочных действий администрации городаКостромы они утратили право на муниципальное жилье и долгое время проживают вжилом помещении маневренного жилищного фонда. С 2004 по 2011 год К., ее супруг(инвалид 1 группы) занимали по договору социального найма жилое помещениемуниципального жилищного фонда города Костромы, предоставленное ее супругу каклицу, состоявшему в списке граждан, нуждающихся в получении жилого помещения,по категории инвалидов. Однако при предоставлении жилого помещенияадминистрацией не было учтено, что оно ранее было предоставлено другому лицу, вто время (2004 год) отбывавшему наказание в местах лишения свободы. Данноеобстоятельство послужило основанием для принятия в 2011 году судебного решенияо выселении семьи К. из данной квартиры без предоставления другого жилогопомещения. Сложилось так, что фактически, в нарушение статьи 40 КонституцииРоссийской Федерации, указанные граждане лишились своего жилища. Однаковосстановление этого права осложняется изменениями, произошедшими в этот периодв жилищном законодательстве, в части, касающейся обеспечения жильем инвалидов,а также пропуском процессуальных сроков для обжалования судебных актов исложившимися жизненными обстоятельствами этой семьи. В настоящее времясовместно с администрацией города Костромы рассматривается возможный вариантдействий по восстановлению жилищных прав заявительницы.

Заоказанием содействия в разрешении сложной жизненной ситуации к Уполномоченномуобратился гражданин С. (из г. Костромы), являвшийся нанимателем муниципальнойквартиры в городе Костроме. Вместе с ним в этой квартире проживает семья егосына, в которой двое несовершеннолетних детей (его внуки) являются инвалидами.Сын и внуки имеют регистрацию по месту жительства в данной квартире, в то времякак его невестка (мать несовершеннолетних детей-инвалидов) не может напротяжении ряда лет надлежащим образом получить разрешение на вселение в этуквартиру. Отказ администрации города на выдачу разрешения на вселение был связанс отсутствием согласия на это органов опеки и попечительства, в связи с тем,что в этой же квартире зарегистрирована по месту жительства несовершеннолетняядевочка, не имеющая с данной семьей каких-либо родственных связей и проживающаяв Ярославской области с родственниками, в том числе с матерью, лишеннойродительских прав. Первоначально отказ обосновывался возможным ухудшениемположения этого ребенка и отсутствием площади сверх учетной нормы, затем вцелях защиты прав детей-инвалидов сына заявителя служба социальной защитынаселения изменила свое решение, допустив вселение их матери в указаннуюквартиру. Однако, жилищная комиссия администрации города Костромы вновь неразрешила вселение, обосновав это тем, что в случае вселения в квартиру ещеодного человека размер общей площади, приходящейся на одного человека, станетменее учетной нормы. Предположение работников администрации города о том, чтоуменьшение учетной нормы может стать основанием для признания семьи нуждающейсяв улучшении жилищных условий, не в полной мере основано на законе, так как дляпостановки на учет требуется также признание семьи малоимущей. При этомнеобходимо отметить, что в соответствии со статьей 70 Жилищного кодексаРоссийской Федерации муниципалитет вправе запрещать вселение в жилое помещениев таком случае. После дополнительных консультаций с администрацией городаКостромы решение вопроса было найдено.

Овозникших сложностях в связи с переводом квартиры с центрального теплоснабженияна автономное сообщила Уполномоченному гражданка Т. (из г. Костромы). РешениемУправления строительства и капитального ремонта Администрации города Костромыгражданке Т. было отказано в согласовании перепланировки жилого помещения всвязи с отсутствием, в том числе, документа, подтверждающего согласие всехсобственников многоквартирного дома на переоборудование системы центральногоотопления в ее квартире. Однако положенный Управлением в основу Решения пункт«а» подраздела 2.10 Административного регламента предоставления Администрациейгорода Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или)перепланировки жилых помещений (далее – Административный регламент) вдействовавшей на тот момент редакции отсылал к подразделу 2.6.2, которыйвышеуказанного требования

несодержал. Так, действовавшая на период обращения редакция подпункта «е»подраздела 2.6.2 Административного регламента, применительно к данной ситуациипредусматривала, что должен быть предоставлен «документ, подтверждающийсогласие всех собственников комнат в коммунальной квартире на переустройство и(или) перепланировку жилого помещения

(в случае,когда переустройство и (или) перепланировка жилого помещения влечет изменениеразмера общего имущества в коммунальной квартире)».

Наобращение Государственного органа с предложением о рассмотрении вопроса оправомерности вынесенного Управлением Решения, а также проведении анализаположений актуальной редакции Административного регламента на предметсоответствия действующему нормативному правовому регулированию, администрация (несмотряна отсутствие в части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерациипрямого указания о предоставлении заявителем согласия всех собственниковпомещений в многоквартирном доме на стадии решения вопроса о переустройствежилого помещения) уведомила о том, что в случае с гражданкой Т. вышеуказанныеположения Кодекса применялись в совокупности с иными правовыми нормами. Вместес тем, ссылки на иные правовые нормы не согласуются с положениями Федеральногозакона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ

«Об организациипредоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральныйзакон). Так, в частности, положения пункта 2 части 1 статьи 5 и пункта 1 части1 статьи 6 предусматривают, что заявители при получении муниципальной услугиимеют право на полную, актуальную и достоверную информацию о порядке еепредоставления в соответствии с административным регламентом. Кроме этого,положения пунктов 1 и 3 части 1 статьи 7 Федерального закона напрямую запрещаюторганам, оказывающим муниципальные услуги, требовать от заявителяпредоставления документов и информации или осуществления действий,предоставление или осуществление которых не предусмотрено нормативнымиправовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи спредоставлением муниципальной услуги, а также осуществления действий, в томчисле согласований, необходимых для получения муниципальной услуги и связанныхс обращением в иные органы и организации. В этой связи вызываетобеспокоенность, что вопрос обеспечения реализации права обратившегося заоказанием муниципальной услуги гражданина (учитывая отсутствие полного ичеткого закрепления модели его поведения в регламенте) может находиться взависимости от усмотрения соответствующего должностного лица.

Вышеуказанноерешение администрации об отказе заявительницей было обжаловано в судебномпорядке. Вынесенное судом решение состоялось в пользу Т., однако онооспаривается администрацией города Костромы. Заявительнице дана консультация пообоснованию правовой позиции для участия в процессе в суде апелляционнойинстанции, предоставлены соответствующие материалы судебной практики поаналогичным делам. Учитывая, что данная проблема может затрагиватьнеопределенное число лиц, руководствуясь межведомственным Соглашением овзаимодействии, Уполномоченный также обратился к прокурору города Костромы спросьбой провести проверку на предмет соответствия действующемузаконодательству положений Административного регламента предоставленияадминистрацией города Костромы муниципальной услуги по согласованию переустройстваи (или) перепланировки жилых помещений.

ГражданкаЛ. (из Костромского района) обратилась к Уполномоченному по вопросу онарушении, по ее мнению, права на приватизацию жилого помещения, входящего всостав жилищного фонда туристической базы. В связи с тем, что изложенные вобращении обстоятельства были квалифицированы заявителем как нарушение права наприватизацию, заявителю было разъяснено, что право на приватизацию жилогопомещения (как неоднократно отмечалось в постановлениях Конституционного Суда РоссийскойФедерации) не имеет конституционного закрепления и приобретается гражданами всилу закона. В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса РоссийскойФедерации приватизации подлежат только объекты государственного имуниципального имущества.

В этойсвязи отказ в безвозмездной передаче в собственность гражданину квартиры вжилом доме, который не входит в состав ни государственного, ни муниципальногожилищного фонда, не мог квалифицироваться как нарушение права на приватизацию,что подтверждается и практикой рассмотрения дел судами общей юрисдикции.

Прирассмотрении жалоб иных граждан на допущенные, по мнению заявителей, органамиместного самоуправления нарушения их жилищных прав (граждане В. (из г. Шарьи),К. (из г. Костромы), а также обращения граждан Ел., С. (из мест принудительногосодержания под стражей и исполнения наказаний)), оснований, достаточныхполагать, что жилищные права обратившихся граждан были нарушены, не выявлено.Так, например,

в ходепроверки по жалобе гражданина Ел. выяснилось, что при обращении в местнуюадминистрацию с целью заключения договора социального найма жилого помещениязаявителем (в нарушение требований Постановления Администрации г. Костромы от13 октября 2010 года № 2044) не были предоставлены документы, подтверждающиеего регистрацию по месту жительства (месту пребывания), о чем гражданин Ел.надлежащим образом был уведомлен. Обратившемуся гражданину К. (из г.Солигалича) было дано разъяснение о правомерности правовой позицииадминистрации муниципального образования, посчитавшей, что она не имеетзаконных оснований предоставления заявителю жилого помещения по договорусоциального найма из расчета на семью, состоящую из двух человек, с учетомгражданской супруги заявителя, не относящуюся напрямую (в силу действующегожилищного законодательства) к членам семьи нанимателя.

Поступившиев Государственный орган обращения граждан по проблемам социального обеспеченияи социальной защиты касались вопросов реализации права на пенсионноеобеспечение, получения льгот и предоставления отдельным категориям граждансоответствующих социальных гарантий, а также деятельности социальныхучреждений.

Рядобращений граждан, касающихся пенсионного обеспечения, затрагивали и вопросыдосрочного назначения пенсии по старости. Так, гражданка К. (из г. Костромы)обратилась с просьбой об оказании содействия в решении вопроса о назначениидосрочной пенсии в связи с вредными условиями труда в период работы в войсковойчасти на должности начальника хранилища боеприпасов, поскольку ей в этом было отказаноиз-за отсутствия в части документов, определяющих ее трудовую функцию.Поскольку подобные обстоятельства не должны препятствовать реализации правагражданина на досрочную пенсию, если его работа действительно была связана свредными для здоровья условиями труда, заявительнице оказывалось необходимоесодействие в получении от войсковой части соответствующей информации. Учитывая,что документы, характеризующие условия труда заявителя по занимаемой ею впериод службы должности,

в части несохранились, всеми судебными инстанциями ее требования

одосрочной пенсии были отклонены. В настоящее время К. направила документы вЕвропейский Суд по правам человека.

Прирассмотрении обращений граждан не только анализировались правовые аспектыпринимаемых уполномоченными органами и должностными лицами решений, но иосуществлялся поиск правового урегулирования насущных для заявителей проблем стем, чтобы оказать заявителю бесплатную юридическую помощь в реализации имсвоего субъективного права. Так, гражданка В. (из г. Буя) обратилась кУполномоченному, посчитав неправомерным отказ управления Пенсионного фондаРоссии по г. Бую и Буйскому району Костромской области в досрочном назначениипенсии по старости, как лицу, осуществлявшему не менее 30 лет лечебную и иную деятельностьпо охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения. Посколькусоответствующее право на досрочную пенсию медработника нормативно закреплено вФедеральном законе от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях вРоссийской Федерации»,

за защитойсвоих прав заявительница обращалась в судебные инстанции различного уровня,однако решения состоялись не в ее пользу. Как следовало из предоставленныхматериалов, В. из 30 лет трудового стажа более 23-х лет работала в учрежденияхздравоохранения. Спорные 7 лет стажа В. (на момент обращения за досрочнойпенсией), не включенные в ее льготный стаж для назначения досрочной пенсии, какмедработнику, составляла трудовая деятельность заявительницы на должностифедеральной государственной гражданской службы в том же учреждении, изменившемсвой статус. Вместе с тем, несмотря на то, что обязанности по занимаемой В.должности федеральной государственной гражданской службы функционально, а такжепо характеру и специфике целей, задач, хотя и были схожи с работой, которыедают право на досрочное назначение трудовой пенсии, «медицинским» стажем неквалифицировались. Для определения права на досрочную пенсию медицинскимработникам, согласно положению подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федеральногозакона № 173-ФЗ, применяется соответствующий Список должностей и учреждений,работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочноеназначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и инуюдеятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения,утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября2002 года № 781 (далее – Список). Поскольку ни территориальное подразделениегосударственного органа, в котором работает гражданка В., ни занимаемая заявительницейдолжность, в Списке не были указаны, отказ в досрочном назначении пенсии постарости не мог быть квалифицирован как нарушение прав заявителя. Вместе с тем,поскольку В., начиная с 2005 года, является федеральным государственнымгражданским служащим и с изменением ее правового статуса также поменялась исистема социальных гарантий, связанная с ее государственным пенсионнымобеспечением, заявительнице были даны соответствующие разъяснения о правефедеральных государственных служащих на пенсию за выслугу лет при увольнении сослужбы при наличии стажа гражданской службы не менее 15 лет и замещениидолжностей федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полныхмесяцев (согласно положению статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года№ 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»).Заявителю было также разъяснено, что согласно пункту 9 Порядка, утвержденногоприказом Министерства здравоохранения и социального развития РоссийскойФедерации

от 26декабря 2011 года № 1648н, у нее имеется право на инициирование вопроса овключении в служебный стаж периодов работы на отдельных должностях специалистовв учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых были необходимыфедеральным служащим для исполнения обязанностей по замещаемой должности, но неболее 5 лет.

Вовзаимодействии с органами прокуратуры Государственным органом восстановленыправа на пенсионное обеспечение инвалида 2 группы гражданки З. (из г.Костромы), 1932 года рождения с учетом трудовой деятельности в военное время вколхозе в детском возрасте. Так, во время Великой Отечественной войны З. в11-летнем возрасте работала в колхозе, однако, первичных документов,подтверждающих период ее трудовой деятельности, не сохранилось. В этой связиона воспользовалась правом подтверждения ее работы свидетельскими показаниями.Учитывая исключительные обстоятельства военного времени, возможностьподтверждения свидетельскими показаниями работы несовершеннолетнего с 12-13летнего возраста была предусмотрена Указанием Министерства социальной защитынаселения Российской Федерации от 26 марта 1993 года № 1-28-У «Ответы навопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года «О государственныхпенсиях в РСФСР» (далее – Указание), однако Управлением Пенсионного фондаРоссийской Федерации по городу Костроме и Костромскому району Костромскойобласти ей было отказано в зачислении периода работы в колхозе в общий трудовойстаж на основании того, что Указание в 1997 году утратило силу. Согласнопозиции отделения Пенсионного фонда, органы, осуществляющие пенсионноеобеспечение, устанавливают трудовой стаж по показаниям свидетелей собщеустановленного трудоспособного возраста, то есть не ранее чем с 15 лет (какэто предусмотрено трудовым законодательством).

В этойсвязи в Государственном органе изучалась судебная практика, которая показалаиную, чем у отделения Пенсионного фонда, позицию по данному вопросу. Согласноправовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определенииот 6 мая 2011 года № 4-В11-13 по иску с подобными обстоятельствами,«...юридически значимым, при решении вопроса о зачете в стаж для назначенияпенсии периода работы на предприятии или в колхозе, является наличиедоказательств выполнения этой работы, а не возраст заявителя». При этом вуказанном определении отмечается также, что «...установленные взаконодательстве того времени запреты по приему в члены колхозанесовершеннолетних накладывали ограничения и имели негативные последствия приих несоблюдении для работодателей, но не для работников, принятых на работу ифактически осуществлявших трудовую деятельность. Иное толкование и применениезаконодательства повлекло бы неправомерное ограничение конституционного праваграждан на социальное обеспечение». Учитывая, что данная проблема можетзатрагивать неопределенное число лиц, был поставлен вопрос о рассмотрениивозможности урегулирования ее решения (с учетом соответствующей позицииВерховного Суда Российской Федерации по данному вопросу) ведомственнымиправовыми актами. В этих целях Уполномоченным было внесено соответствующеепредложение в Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.Однако полученный ответ не содержал информации о том, будет ли Министерствомучитываться правовая позиция Верховного Суда Российской Федерации. Об этом былуведомлен Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации.

Посколькуведомственными правовыми актами данный вопрос не был урегулирован,заявительнице даны необходимые разъяснения о возможности восстановитьнарушенные права в судебном порядке. С учетом преклонного возраста заявителясоответствующее судебное решение могло быть вынесено,

в томчисле по заявлению прокурора, в порядке, предусмотренном статьей 45Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. В дальнейшем, позаявлению прокурора города Костромы, пенсионные права труженицы тыла насоциальное обеспечение были восстановлены в судебном порядке. Соответствующаяинформация размещена на официальном сайте Генеральной прокуратуры РоссийскойФедерации.

Вовзаимодействии с отделением Пенсионного фонда России по Костромской областирассматривалось обращение о пересмотре назначенного размера трудовой пенсии постарости гражданки Н., прибывшей на место жительства в Российскую Федерацию изМолдавской ССР. Руководствуясь позицией суда по своему делу, Н. обратилась ворганы пенсионного обеспечения с заявлением, в котором просила предоставитьинформацию о размере пенсии в случае ее перерасчета. Поскольку полученный Н. насвое обращение ответ не содержал, по мнению заявителя, информации по существу ине имел порядка определения размера пенсии, пенсионерка обратилась кУполномоченному с просьбой об оказании содействия в получении от органовпенсионного обеспечения конкретных расчетов начисления пенсии с учетом периодаработы в Молдавской ССР.

Полагая,что при определении размера пенсии должны применяться положения Соглашениямежду Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова огарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 года,органами пенсионного обеспечения пенсия Н. была исчислена, исходя из заработка,получаемого ею после переселения. Не согласившись с установленным размеромпенсионных выплат, Н. обратилась в органы пенсионного обеспечения с просьбой опересмотре пенсии, однако получила отказ, который впоследствии обжаловала всуде. Решение, вынесенное судом, подтвердило правоту ответчика, однако Н.обжаловала его в апелляционной инстанции, и Судебной коллегией по гражданскимделам Костромского областного суда оно было изменено. Принимая во внимание, чтоматериалами дела не был подтвержден факт наличия у Н. гражданства РеспубликиМолдова, а также учитывая, что Н. является гражданкой Российской Федерации,вывод суда первой инстанции о применении к данным правоотношениям правовыхположений Соглашения, регулирующего порядок назначения пенсии гражданам одногогосударства, переселившихся на территорию другого государства, был признаннеправомерным. Также суд указал на то, что Н., как гражданка России, имеетправо на определение размера пенсии по старости, в том числе с учетомсреднемесячного заработка за любые 60 месяцев работы подряд. В остальномрешение суда первой инстанции было оставлено без изменения. Учитывая позициюсуда апелляционной инстанции, а также принимая во внимание тот факт, что впенсионном деле Н. имелись копии справок о ее заработной плате за периодыработы на территории Молдавии, Уполномоченный обратился с соответствующимписьмом в отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Костромскойобласти. По итогам проведения консультаций Н. были даны соответствующиеразъяснения и детально разъяснен порядок расчета размера ее пенсии.

В целяхоказания всестороннего содействия в обеспечении реализации прав жителей областина пенсионное обеспечение Уполномоченным осуществлялось взаимодействие сразличными правозащитными органами, в том числе в рамках межгосударственногосотрудничества. Так, например, по заявлению Чухломского районного Советаветеранов войны и труда оказана соответствующая помощь ветерану труда гражданкеФ. (из Чухломского района) в истребовании справки о заработной плате за периодработы до 1990 года в одном из районов Республики Узбекистан, которая быланеобходима Ф. для увеличения размера пенсионной выплаты. Поскольку нанеоднократные запросы Пенсионного фонда Российской Федерации необходимыхсведений от Пенсионного фонда и Министерства труда и социальной защитынаселения Республики Узбекистан не поступало, Уполномоченный обратился ссоответствующим запросом к Уполномоченному Олий Мажлиса Республики Узбекистан по правам человека (Омбудсман) С.Ш. Рашидовой, который был рассмотрен иудовлетворен. В связи с получением из Республики Узбекистан документов позаработной плате Ф. и проведением процедуры легализации поступивших справок озаработной плате отделом Пенсионного фонда России по Чухломскому районы былпроизведен перерасчет размера пенсии ветерана труда, в результате которого с 1июня 2014 года размер ее ежемесячной пенсионной выплаты увеличился более чем на1200 рублей.

Отдельныеобращения граждан рассматривались, в том числе во взаимодействии с органамиместного самоуправления. На основании того, что М. (из г. Мантурово)является инвалидом II группы по заболеванию опорно-двигательного аппарата,затрудняющим передвижение, он просил оказать содействие в проведениипереустройства жилого помещения, в частности, оборудовании водопровода иканализации. На обращение в администрацию городского округа город Мантурово заявитель получил отказ, мотивированныйнеобходимостью предоставления соответствующего проекта переустройства, который,как указал заявитель, у него имелся и в орган местного самоуправленияпредоставлялся. На обращение Уполномоченного в администрацию городского округагород Мантурово с предложением оказать заявителюсодействие в проведении переустройства жилого помещения при наличии техническойвозможности администрация уведомила о том, что согласно выполненной проектнойдокументации была составлена смета на выполнение работ по устройству наружнойсети бытовой канализации и рассматривается вопрос о проведении соответствующихторгов.

Заминувший год в Государственный орган поступило в общей сложности 21 обращениепо вопросам охраны порядка, обеспечения и защиты прав граждан, деятельностиполиции и сотрудников органов внутренних дел.

С просьбойпринять меры реагирования к соседу Ф., организовавшему шумное промышленноепроизводство памятников во дворе своего дома,

кУполномоченному обратилась гражданка К. (из г. Нерехты). По результатамобращения Уполномоченного в Нерехтскую межрайоннуюпрокуратуру был принят ряд мер по охране правопорядка и защите прав и законныхинтересов жителей. В частности была проведена экспертиза уровней шума в домезаявительницы при работе используемых предпринимателем станков, результатыкоторой легли в основу производства об административном правонарушении постатье 6.3 «Нарушение законодательства в области обеспечениясанитарно-эпидемиологического благополучия населения» Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях. Гражданин Ф. был признанвиновным в совершении административного правонарушения и привлечен кадминистративной ответственности в виде штрафа. Поскольку требования прекратитьдеятельность и перенести производство Ф. были проигнорированы, данный вопроспослужил поводом для судебного разбирательства. После возбужденияисполнительного производства работа мастерской силами сотрудников Федеральнойслужбы судебных приставов была прекращена.

Вобращениях граждан В., П. (из г. Костромы) сообщалось о допущенном, по мнениюзаявителей, бездействии сотрудников полиции по фактам совершенныхправонарушений, формальном характере рассмотрения в органах внутренних делсоответствующих заявлений и проводимых проверочных мероприятий, а в обращениигражданина Ц. (из г. Неи) ставилась под сомнениезаконность действий работников органов внутренних дел при задержании, наложенииадминистративного штрафа. Обратившиеся в Государственный орган гражданеполучили разъяснения о порядке и способах реализации своих прав на объективноеи всестороннее рассмотрение своих обращений компетентными уполномоченнымиорганами, должностными лицами, порядке обжалования процессуальных решений,вынесенных по конкретному делу. При этом по отдельным обращениям по итогамизучения обстоятельств и предоставленных заявителями материалов изложенные в жалобахфакты не находили своего подтверждения.

Отдельныеобращения, поступившие в Государственный орган, содержали жалобы нанекачественное обеспечение сотрудниками полиции правопорядка.

Рядпоступивших обращений к Уполномоченному касался вопросов расследованияуголовных дел. В заявлении военнослужащего по контракту П. (из г. Костромы)сообщалось о применении к нему насилия со стороны иных военнослужащих воинскойчасти. По предложению Уполномоченного процессуальная проверка по данномуобращению была проведена военным следственным отделом Следственного комитетаРоссийской Федерации по Костромскому гарнизону, по итогам которой в отношенииподозреваемых лиц было возбуждено уголовное дело по признакам преступления,предусмотренного пунктом «а» части 3 статьи 286 Уголовного кодекса РоссийскойФедерации «Превышение должностных полномочий». Ярославским гарнизонным военнымсудом в отношении З. вынесен обвинительный приговор, ему назначено наказание ввиде штрафа в размере 50 тыс. рублей, без лишения права занимать определенныедолжности и заниматься определенной деятельностью.

Лица,находящиеся под следствием, содержащиеся в следственных изоляторах (гражданеИв., Коп., Неч, Фил.), сообщали о допущенных, по ихмнению, сотрудниками правоохранительных органов нарушенияхуголовно-процессуального законодательства. Указывалось, в частности, на фактыотклонения ходатайства о вызове свидетеля, несоблюдения порядка подписанияпротокола допроса, подготовки обвинительного заключения без объективногорассмотрения всех обстоятельств дела, применения сотрудникамиправоохранительных органов физического и психологического воздействия. Приэтом, обращаясь за защитой своих прав в Государственный орган с жалобой,заявители не предоставляли каких-либо фактических материалов, копий документовоб итогах рассмотрения их обращений в соответствующих уполномоченных органах иинстанциях. Отсутствовала также и какая-либо информация об обжаловании действий(бездействия) сотрудников правоохранительных органов. В связи с этим заявителямдавались необходимые разъяснения действующего законодательства

о порядкеобжалования решений, действий (бездействия) должностных лиц

в органахпрокуратуры, осуществляющих надзор за процессуальной деятельностью органовдознания, следствия, а также о праве обжаловать действия сотрудниковправоохранительных органов, производивших процессуальные действия (принимавшихпроцессуальные решения) в суде по месту производства предварительногорасследования. По ряду обращений

ууполномоченных органов запрашивалась и изучалась соответствующая информация.

С жалобойна незаконные, по мнению заявителя, действия сотрудников правоохранительныхорганов при его задержании в Государственный орган обратился гражданин Ц. (изг. Ярославля). Он указывал на принуждение к написанию явки с повинной иразмещение телерадиокомпанией в информационном выпуске новостейсоответствующего репортажа и видео-материалов об этом задержании. Посколькузадержание заявителя и опубликование соответствующих информационных материаловимело место на территории Костромской области, рассмотрение данного обращенияосуществлялось во взаимодействии с прокуратурой Костромской области иУправлением Роскомнадзора по Костромской области. Поитогам рассмотрения было установлено отсутствие нарушения прав гражданина Ц.,поскольку какая-либо информация, позволяющая идентифицировать личность Ц. вданных материалах отсутствовала.

Внекоторых жалобах обратившиеся граждане высказывали недоумение в отношениипроцессуальных решений, принятых по их заявлениям, а также указывали на нарушениясроков осуществления процессуальных действий. Так, по обращению гражданки Ар.

(из г.Костромы) о мошеннических действиях гражданина Г. сотрудниками полициипроцессуальная проверка длится уже более двух с половиной лет.

В ходепроверки неоднократно принимались постановления об отказе

ввозбуждении уголовного дела в связи с отсутствием в действиях гражданина Г.состава преступления, которые отменялись прокуратурой города (в том числе и походатайству органов внутренних дел). Как следует из постановлений об отказе ввозбуждении уголовного дела, причинами принятия такого решения сталиневозможность опроса гражданина Г. по данному факту, а впоследствии и истечениесроков давности привлечения к уголовной ответственности. Поступившую жалобутрудно посчитать необоснованной, поскольку, по имеющейся информации, указанныйгражданин Г. в период, когда правоохранительными органами проводилась проверкаизложенных в заявлении Ар. фактов, находился под следствием и был осужден зааналогичные действия в отношении других граждан. Результатом несвоевременногосовершения процессуальных действий по заявлению Ар. при расследованииуголовного дела стала невозможность привлечения гражданина Г. к юридическойответственности за совершенное деяние.

Полторагода длилась проверка и по заявлению гражданки Р.

(из г.Костромы) о привлечении к уголовной ответственности за мошенничество вотношении граждан Ж. и Ор., являющихся должностными лицами одной из кредитныхорганизаций. Только в результате неоднократного применения мер прокурорскогореагирования уголовное дело было возбуждено. В действиях сотрудниковправоохранительных органов, проводящих расследование данного уголовного дела,прокуратурой Костромской области были также выявлены нарушения процессуальногозаконодательства, в том числе факты несоблюдения сроков совершения следственныхдействий.

Отдельныеобращения, поступившие в Государственный орган, имели общественное значение,затрагивали вопросы, связанные с длительностью ведения следствия по уголовнымделам. Так, несколько жителей города Шарьи жаловались на волокиту, допущеннуюпри установлении лиц, по вине которых погибли 5 человек и пострадали 8 человекв дорожно-транспортном происшествии на автодороге Шарья-Киров в декабре 2011года. Шарьинской районной прокуратурой неоднократноотменялись решения следователя о прекращении возбужденного по факту ДТПуголовного дела. В этой связи у потерпевших имеются основания заявлять онарушении их прав на установление виновных в причинах ДТП лиц. Учитываядлительность расследования этого происшествия, было бы целесообразно надзорныморганам взять его под особый контроль.

Поступалитакже обращения граждан, связанные с уголовным судопроизводством. Отдельныеобращения рассматривались во взаимодействии с органами прокуратуры. Так поинициативе Уполномоченного была проведена процессуальная проверка по заявлениюгражданина Аф. (из ФКУ СИЗО-1 УФСИН России поКостромской области) об объявлении голодовки в связи с нарушением, как онуказал, его права на защиту. Как установлено, заявитель обвинялся в совершениитрех тяжких преступлений, в связи с чем следователем по уголовному делу былонаправлено в суд ходатайство об изменении ему меры пресечения и продлении срокасодержания под стражей. При этом, Аф. заявилзащищавшему его адвокату отвод, однако тот судом не был удовлетворен.

В ходерассмотрения ходатайства следователя, учитывая, что Аф.не имеет постоянного места жительства, а будучи уведомленным о возбуждении вотношении него уголовных дел, неоднократно скрывался от органов следствия, вотношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.Вынесенное постановление районного суда Аф. обжаловалв Костромской областной суд, который подтвердил обоснованность выводов судапервой инстанции, указав на отсутствие какого-либо нарушения прав обвиняемогона защиту. От голодовки Аф. отказался и принималпищу. Каких-либо нарушений требований законодательства о содержании под стражейподозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений установлено не было.

Вотдельных обращениях по вопросам уголовного судопроизводства граждане ссылалисьна незаконность судебных постановлений (отбывающие наказания в исправительныхучреждениях Костромской области граждане Ер., К., М., Ч.,), бездействиенадзорных органов при рассмотрении вопроса о пересмотре вынесенногообвинительного приговора по вновь открывшимся обстоятельствам (гражданин Ут. из г. Костромы). Также граждане, отбывающие наказание ввиде лишения свободы, обращались по вопросам, связанным с внесением ходатайствао замене неотбытой части наказания в виде лишениясвободы на исправительные работы (гражданин Еф.),оказанием содействия в ознакомлении с результатами экспертизы по уголовномуделу (гражданин Ф.), получением информации в связи с отклонениемсоответствующего ходатайства на стадии следствия и судебного разбирательства(гражданин З.), возбуждением уголовного дела (гражданин Юс.). Поступали ижалобы на действия должностных лиц, осуществляющих производство по уголовномуделу, адвокатов, идущие в разрез с интересами подсудимого. По подобным обращениямзаявителям даны необходимые разъяснения уголовно-процессуальногозаконодательства, приведены материалы судебной практики, даны рекомендации оспособах защиты и восстановления нарушенных прав

в ходеуголовного судопроизводства.

Повопросам исполнения уголовных наказаний в Государственный орган поступило вобщей сложности 21 обращение. В них поднимались вопросы амнистии (граждане Г.,К.), перевода в исправительные учреждения, расположенные на территории другихсубъектов Российской Федерации (граждане А., В., Куз.),оказания медицинской помощи, лекарственного обеспечения (граждане Ал., Б., З.,П., См.). Ряд обращений граждан содержал сообщения о незаконности привлечения кдисциплинарной ответственности (гражданин В.), жалобы на действия (бездействие)сотрудников учреждений (граждане Ер., Иб., Ис., Сок.), условия содержания под стражей, предъявляемыетребования (граждане Пог., Сер.). Поступили такжеобращения по вопросам реадмиссии осужденного, какиностранного гражданина, для отбывания наказания в другом государстве(гражданка Т.),

онарушении права на условно-досрочное освобождение мужа, об обеспечении защитыего личной безопасности (гражданка С. из Поназыревскогорайона). По ряду обращений приняты меры по разрешению имеющихся проблем,удовлетворению законных интересов.

Особоевнимание уделялось обращениям граждан, связанным с обеспечением правсодержащихся в учреждениях Управления Федеральной службы исполнения наказаний вКостромской области лиц на медицинскую помощь, охрану здоровья. Так, необходимаяквалифицированная врачебная помощь при осуществлении Уполномоченным иУправлением контроля по обращению гражданки В. была оказана ее дочериосужденной Б., отбывающей наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-3Управления ФСИН России по Костромской области. После проведения консультацийврачей-специалистов учреждений здравоохранения города Костромы и Костромскойобласти осужденной в декабре 2014 года были проведены пластико-хирургическиеоперации. Вместе с тем, не все обращения граждан, содержащихся в исправительныхучреждениях, о нарушении, по их мнению, права на медицинское обслуживание,находили свое подтверждение.

Вовзаимодействии с Управлением рассматривалось обращение гражданки Пр. онеобходимости оказания медицинской помощи пребывающему

в следственномизоляторе внуку, которому, по мнению заявительницы, не оказывалась требуемоелечение. В ходе рассмотрения обращения выяснилось, что необходимая медицинскаяпомощь обвиняемому оказывалась, более 13 раз он был проконсультирован врачамиразличных специальностей, включая хирурга, дерматолога, терапевта, психиатра,онколога, а по итогам соответствующих приемов выполнялись рекомендованныеврачами лечебно-диагностические мероприятия. По жалобе осужденного Ал. такжебыло установлено, что необходимое медицинское обслуживание ему оказывалось. Порезультатам консультаций, проведенных врачами-специалистами ОГБУЗ «Костромскаяобластная клиническая больница» (невропатологом, окулистом, отоларингологом, сурдологом), и инструментальных методов исследования, невыявлено показаний для направления Ал. на лечение в стационар. При этом вотношении имеющихся у осужденного заболеваний, по итогам проведенныхобследований, ему была проведена необходимая коррекция ранее назначенной схемылечения.

В целяхобеспечения реализации права осужденных на медико-социальную помощь, прирассмотрении конкретных обращений Уполномоченным также оказывалось гражданам исоответствующее практическое содействие. Так, по обращению отбывающей наказаниев колонии осужденной З. с просьбой оказать помощь в решении вопросавосстановления инвалидности Государственным органом была достигнутадоговоренность с ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Костромскойобласти» о проведении соответствующей медико-социальной экспертизы в порядкеконтроля решения специалистов нижестоящей организации о снятии инвалидности. Поитогам проведенной экспертизы оснований для восстановления (установления)осужденной З. инвалидности выявлено не было, о чем заявительница получиласоответствующее разъяснение от вышестоящей инстанции, обладающейконтрольно-надзорными функциями.

Рядобращений рассматривался во взаимодействии с Управлением ФСИН, а также сКостромской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительныхучреждениях. Так по итогам проверки обращения осужденного В. установлен фактнезаконности привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора иводворения в штрафной изолятор. Подобные проверки проводились по жалобамгражданина П. о нарушении порядка и условий содержания осужденных в ФКУ ИК-2УФСИН России по Костромской области. Как указывал заявитель, в данномисправительном учреждении более 7 дней отсутствовала питьевая вода, а такженезаконно отключалось электроснабжение. По итогам проведенной проверкиизложенные в жалобе гражданина П. факты не нашли своего подтверждения.Отключение воды действительно имело место, однако оно было разовым(продолжительностью 9 часов) в связи с проводимыми ремонтными работамиводопроводной магистрали, а однократное отключение электроснабжения было вызваноплохими погодными условиями.

Поступалиобращения о несоблюдении надлежащих условий пребывания граждан в учрежденияхФедеральной службы исполнения наказаний, неправомерности требований,предъявляемых к содержащимся в них лицам (2 обращения). В рамках рассмотренияобращения осужденного П. Уполномоченным 26 сентября 2014 года был совершенвыезд в г. Галич с посещением следственного изолятора. В ходе посещения былаотмечена необходимость принятия мер по устранению возникающих проблем поподдержанию помещений в надлежащем техническом состоянии (устранению протечек,замене ламп освещения, ремонту или замене установленного в камерах санитарногооборудования), а также обеспечению норм освещенности и вентиляции помещений.

Частьобращений осужденных, поступивших к Уполномоченному, содержали просьбы ополучении необходимых разъяснений. Так, по обращению осужденного Сав. опрактике правоприменения положенийУголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в части назначения иизменения видов исправительных учреждений гражданину было сообщено, чтофактическое отбытие осужденным предусмотренной законом части срока наказаниясамо по себе не может служить безусловным основанием для изменения ему видаисправительного учреждения.

Поотдельным жалобам необходимость дать заявителю соответствующие разъяснениявытекала из сути самого обращения. Так, по жалобе гражданки С., высказавшейнеудовлетворение в связи с возможным прочтением направляемых ею висправительную колонию писем супругу, заявительнице также было дано соответствующееразъяснение о том, что согласно положению части 2 статьи 91Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации получаемые и отправляемыеосужденными письма, почтовые карточки и телеграммы подвергаются цензуре состороны администрации исправительного учреждения, за исключением отдельныхобращений (жалоб, заявлений).

Вобращениях ряда осужденных и их родственников указывалось на фактывымогательства денежных средств, строительных материалов, пополнения счетателефонного номера, которые по результатам служебных и процессуальных проверокне подтвердились. Однако вызывает обеспокоенность, что данные вопросы остаютсяв тематике поступающих к Уполномоченному обращений.

Вопросы,связанные с экологией, природопользованием, охраной окружающей среды, поднималисьв неоднократных обращениях

кУполномоченному гражданки С. (из г. Костромы). В ее обращениях в защиту правграждан на благоприятную окружающую среду небезосновательно поднимаетсяпроблема использования отработанных автопокрышек в качестве элементовблагоустройства дворовых территорий, в том числе детских площадок и иных местотдыха населения. Так, согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10января 2002 года № 7-ФЗ

«Об охранеокружающей среды», отходы производства и потребления, в том числе радиоактивныеотходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке,хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными дляокружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.Возможность вторичного использования отходов производства и потребления приусловии обеспечения их безопасности для окружающей среды, предусмотреннаязаконом, вносит некоторую неопределенность в позиции органов государственнойвласти и местного самоуправления, не позволяя предпринимать активных действийпо освобождению территорий населенных пунктов от указанных отходов. Основываясьна информации о том, что отнесенные к отходам IV класса опасности отработанныеавтомобильные покрышки при их длительном соприкосновении с землей создаютугрозу причинения вреда окружающей природной среде,санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, Уполномоченным былонаправлено обращение в администрацию города Костромы с предложением

орассмотрении вопроса о нецелесообразности их использования в целяхблагоустройства на территории города. Поднятая заявителем проблема изучаласьсовместно с Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой, которой впорядке прокурорского реагирования было внесено представление об устранениинарушений законодательства об охране окружающей среды. Вместе с тем, несмотряна неоднократные обращения гражданки С., обращения Уполномоченного ипредставление природоохранной прокуратуры, органы местного самоуправлениягорода Костромы не приняли возможных мер для нормативного закреплениянедопущения использования отработанных покрышек в качестве элементовблагоустройства дворовых территорий. При этом не были определены и какие-либомеры, направленные на обеспечение безопасности окружающей среды и здоровьялюдей, при использовании автопокрышек в указанных целях.

Однакоданная проблема не может оставаться без внимания, поскольку, согласноФедеральному закону от 29 декабря 2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон “Об отходах производства и потребления”, отдельныезаконодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силуотдельных законодательных актов (положений законодательных актов) РоссийскойФедерации» изменена редакция приведенной выше правовой нормы: «Отходыпроизводства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению,утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия испособы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироватьсязаконодательством Российской Федерации». Ее применение предусмотрено с 1 января2016 года, в связи с чем в 2015 году актуализируется необходимость разработкисоответствующих мер.

Разнообразиеотраслей правоотношений и актуальность тем, поднимаемых гражданами в обращенияхк Уполномоченному, проявляют востребованность у населения правозащитногогосударственного института. Во многих случаях граждане получили необходимоесодействие Уполномоченного в защите своих прав и законных интересов либоразъяснения законности принятых соответствующими органами решений попоставленным ими вопросам.

Многиезадачи правозащитной деятельности в Костромской области в 2015 годупредопределены отмеченными в настоящем Докладе проблемами, вопросами,поднимаемыми гражданами в своих обращениях, а также связаны собщественно-политическими и социально-экономическими процессами, протекающимикак в области, так и в стране. В этой связи деятельность Государственногооргана будет строиться с учетом новых вызовов времени и складывающихсяобстоятельств, напряженности в сфере экономики, сказывающихся на качестве жизнии уровне благосостояния людей, общественных настроениях. Это предполагает иразвитие тесного взаимодействия с органами государственной власти,государственными органами, органами местного самоуправления, институтамигражданского общества, действующими в Костромской области, по комплексному

иобъективному изучению состояния дел в различных сферах жизнеобеспечениянаселения области, выработку эффективных правовых механизмов по предупреждениюнарушений прав и свобод человека и гражданина, установленных и гарантированныхКонституцией Российской Федерации.

 

Уполномоченный

по правам человека

в Костромской области

В.В. Смирнов