Постановление Администрации Костромской области от 18.09.2018 № 384-а
О внесении изменения в постановление администрации Костромской области от 13.05.2015 № 181-а
АДМИНИСТРАЦИЯКОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от "18" сентября 2018 года № 384-а
г.Кострома
О внесении изменения в постановлениеадминистрации Костромской области от 13.05.2015 № 181-а
В целяхсовершенствования нормативного правового регулирования в сфере земельныхотношений
администрацияКостромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Внести впостановление администрации Костромской области от 13 мая2015 года № 181-а «Об утверждении порядка осуществления муниципальногоземельного контроля на территории Костромской области» (в редакциипостановлений администрации Костромской области от 10.10.2016 № 376-а, от30.10.2017 № 397-а) следующее изменение:
порядок осуществлениямуниципального земельного контроля на территории Костромской области(приложение) изложить в новой редакции согласно приложению к настоящемупостановлению.
2. Настоящеепостановление вступает в силу через десять дней после дня его официальногоопубликования.
Губернатор области С.Ситников
| Приложение |
| |
| к постановлению администрации |
| Костромской области от «18» сентября 2018 г. № 384-а |
ПОРЯДОК
осуществлениямуниципального земельного контроля
натерритории Костромской области
Глава1. Общие положения
1. Настоящий Порядок разработан в соответствии со статьей 72 Земельногокодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей приосуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и устанавливаетпорядок осуществления муниципального земельного контроля на территорииКостромской области.
2. Под муниципальным земельным контролем понимаетсядеятельность органов местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области по контролю за соблюдением органами государственной власти,органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношенийтребований законодательства Российской Федерации, законодательства Костромскойобласти, за нарушение которых законодательством Российской Федерации,законодательством Костромской области предусмотрена административная и инаяответственность (далее – обязательные требования).
3. Муниципальный земельный контроль осуществляется всоответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Порядком, атакже принятыми в соответствии с ними положениями о муниципальном земельномконтроле, утверждаемыми нормативными правовыми актами органов местногосамоуправления муниципальных образований Костромской области с учетом положенийстатьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления городскогоокруга Костромской области осуществляют муниципальный земельный контроль вотношении расположенных в границах городского округа объектов земельныхотношений.
Органы местногосамоуправления городских поселений Костромской области осуществляютмуниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городскихпоселений объектов земельных отношений.
Органы местного самоуправлениямуниципальных районов Костромской области осуществляют муниципальный земельныйконтроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципальногорайона Костромской области объектов земельных отношений, а также в отношенииобъектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого районасельских поселений, если иное не установлено законом Костромской области.
5. Определение органов местного самоуправлениямуниципальных образований Костромской области, уполномоченных на осуществлениемуниципального земельного контроля, установление их организационной структуры,полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностныхлиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления муниципальныхобразований Костромской области (далее – орган муниципального земельного контроля,должностное лицо) и их полномочий осуществляются в соответствии с уставоммуниципального образования Костромской области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области.
6. При осуществлении муниципального земельногоконтроля применяются типовые формы документов, утвержденные приказомМинистерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года№ 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лици индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля».
7. Информация о результатах проведенныхпроверок размещается на официальных сайтах органов местного самоуправлениямуниципальных образований Костромской области в соответствии с требованиямиФедерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа кинформации о деятельности государственных органов и органов местногосамоуправления».
Глава 2.Организация и осуществление муниципального земельного контроля в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей
8. Организация ипроведение муниципального земельного контроля за соблюдением юридическимилицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований осуществляетсяв соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетомособенностей, установленных Земельным кодексом Российской Федерации.
9. Ежегодные планыпроведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателейразрабатываются и утверждаются органами муниципального земельного контроля всоответствии с Правилами подготовки органами государственного контроля(надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведенияплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля(надзора) и органами муниципальногоконтроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей», Правилами взаимодействия федеральных органовисполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, сорганами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, утвержденнымипостановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года №1515 «Об утверждении правил взаимодействия федеральных органов исполнительнойвласти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами,осуществляющими муниципальный земельный контроль».
10. При организации иосуществлении муниципального земельного контроля органы муниципальногоземельного контроля, должностные лица взаимодействуют с федеральными органамиисполнительной власти, уполномоченными на осуществление государственногоземельного надзора, в порядке, установленном постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 26 декабря 2014 года № 1515 «Об утверждении правилвзаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющихгосударственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальныйземельный контроль».
11. Должностные лица органа муниципального земельногоконтроля при проведении плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей обязаны использовать проверочные листы (списки контрольныхвопросов).
Проверочные листы(списки контрольных вопросов) разрабатываются и утверждаются органоммуниципального земельного контроля в соответствии с общими требованиями кразработке и утверждению проверочных листов (списков контрольных вопросов),утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля2017 года № 177 «Об утверждении общих требований к разработке и утверждениюпроверочных листов (списков контрольных вопросов)».
Глава 3.Организация и осуществление муниципального земельного контроля в отношенииорганов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан
12. Муниципальный земельный контрольза соблюдением органами государственной власти, органами местногосамоуправления, гражданами обязательных требований осуществляется в формеплановых и внеплановых проверок, а также в форме плановых (рейдовых) осмотров,обследований земельных участков.
13. Плановые проверки проводятся на основании ежегодныхпланов проведения плановых проверок, разрабатываемых и утверждаемых органамимуниципального земельного контроля в срок до 1 декабря года, предшествующегогоду проведения плановых проверок. Ежегодные планы проведения плановых провероксоставляются отдельно в отношении органов государственной власти, органовместного самоуправления и граждан.
14. Плановые проверки проводятся не чаще 1 разав 3 года.
15. В ежегодных планах проведения плановыхпроверок указываются следующие сведения:
1) сведения о проверяемом объектеземельных отношений (кадастровый номер земельного участка, его местоположение);
2) цель проведения каждойплановой проверки;
3) дата начала проведения каждойплановой проверки.
16. Утвержденный ежегодный план проведенияплановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством егоразмещения на официальном сайте органа местного самоуправления муниципальногообразования Костромской области либо опубликования в порядке, установленном дляофициального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставоммуниципального образования Костромской области.
17. О проведении плановой проверки органыгосударственной власти, органы местного самоуправления и граждане уведомляютсяорганом муниципального земельного контроля не позднеечем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копиираспоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органамуниципального земельного контроля о проведении плановой проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом,позволяющим органу муниципального земельного контроля убедиться в егополучении.
18. Внеплановые проверки в отношении органовгосударственной власти, органов местного самоуправления и граждан проводятся вслучаях:
1) поступления в орган муниципальногоземельного контроля обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти,органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующихфактах:
нарушения органамигосударственной власти, органов местного самоуправления, гражданамиобязательных требований;
нарушенияимущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации,муниципальных образований, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей,граждан;
2) распоряженияруководителя органа муниципального земельного контроля, изданного на основаниитребования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора заисполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам иобращениям;
3) выявления поитогам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования объекта земельных отношений признаков нарушений обязательныхтребований;
4) истечения срокаисполнения органом государственной власти, органом местного самоуправления, гражданиномранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований.
19. Согласование с органами прокуратурыпроведения внеплановых проверок в отношении органов государственной власти,органов местного самоуправления, граждан не требуется.
20. О проведениивнеплановой проверки орган государственной власти, орган местногосамоуправления, гражданин уведомляется не менее чем за двадцать четыре часа доначала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказаруководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельногоконтроля о проведении внеплановой проверки заказным почтовым отправлением суведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющим органумуниципального земельного контроля убедиться в его получении.
21. Плановая и внеплановая проверки проводятсяв форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
22. Предметом документарной проверки являются сведения,содержащиеся в документах органа государственной власти, органа местногосамоуправления, гражданина, касающихся пользования объектом (объектами)земельных отношений и связанных с исполнением обязательных требований. Впроцессе документарной проверки рассматриваются документы, которые имеются враспоряжении органа муниципального земельного контроля, в том числе актыпредыдущих проверок и иные документы о результатах осуществленногомуниципального земельного контроля.
Документарная проверка проводится по месту нахождения органа муниципальногоземельного контроля.
23. В случае еслидостоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органовмуниципального земельного контроля, вызывает обоснованные сомнения или этисведения не позволяют оценить исполнение органом государственной власти,органом местного самоуправления, гражданином обязательных требований,должностные лица направляют в адрес проверяемого лица запрос с требованиемпредставить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарнойпроверки документы. К запросу прилагается заверенная печатьюкопия приказа или распоряжения руководителя, заместителя руководителя органамуниципального земельного контроля о проведении проверки.
При проведениидокументарной проверки орган муниципального земельного контроля не вправетребовать у органа государственной власти, органа местного самоуправления,гражданина сведения и документы, не относящиеся к предмету документарнойпроверки, а также сведения и документы, которые могут быть получены этиморганом от органов государственного земельного надзора.
24. Предметом выездной проверки являютсясодержащиеся в документах органа государственной власти, органа местногосамоуправления, гражданина сведения, а также состояние используемых ими объектовземельных отношений и принимаемые ими меры по исполнению обязательныхтребований.
Выездная проверкапроводится по месту нахождения объекта земельных отношений.
Выездная проверкапроводится в случае, если при документарной проверке не представляетсявозможным:
удостовериться вполноте и достоверности сведений, содержащихся в имеющихся в распоряжении органамуниципального земельного контроля документах органа государственной власти,органа местного самоуправления, гражданина;
оценитьсоответствие использования объекта земельных отношений требованиям,установленным действующими нормативными правовыми актами в областииспользования земель, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
25. Выездная проверка вслучае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченногопредставителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, гражданинаили его уполномоченного представителя может быть проведена при условиисвоевременного извещения о необходимости прибытия заказным почтовымотправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом, позволяющиморгану муниципального земельного контроля убедиться в его получении.
26. По результатам каждой проведенной проверкидолжностным лицом составляется акт проверки.
Акт проверкиоформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один изкоторых с копиями приложений (при их наличии) вручается руководителю, иномудолжностному лицу или уполномоченному представителю органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, гражданину или его уполномоченномупредставителю под расписку об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актомпроверки.
В случае отсутствия при проведении проверки руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя органа государственнойвласти, органа местного самоуправления, гражданина или его уполномоченногопредставителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку обознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт в течение трехрабочих дней со дня его составления направляется заказным почтовым отправлениемс уведомлением о вручении, котороеприобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся у органа муниципальногоземельного контроля.
27. К акту проверки прилагаются объяснения руководителя,иного должностного лица или уполномоченного представителя органагосударственной власти, органа местного самоуправления, гражданина или егоуполномоченного представителя, участвующих в проверке, фототаблицас нумерацией каждого фотоснимка и другие документы иих копии, подтверждающие или опровергающие наличие признаков нарушенияобязательных требований.
28. В случае выявления в ходе проведенияпроверки нарушения требований земельного законодательства, за котороезаконодательством Российской Федерации предусмотрена административная и инаяответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаковвыявленного нарушения. Орган муниципального земельного контроля направляеткопию указанного акта в орган государственного земельного надзора в порядке,установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря2014 года № 1515 «Об утверждении правилвзаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющихгосударственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальныйземельный контроль».
В случае, если по результатам проведенной проверки должностным лицомвыявлен факт размещения объекта капитального строительства на земельномучастке, на котором не допускается размещение такого объекта в соответствии сразрешенным использованием земельного участка и (или) установленнымиограничениями использования земельных участков, должностное лицо в срок непозднее пяти рабочих дней со дня окончания проверки направляет в орган местногосамоуправления поселения, городского округа по местонахождению данного земельногоучастка или в случае нахождения данного земельного участка намежселенной территории в орган местного самоуправления муниципального района Костромскойобласти уведомление о выявлении самовольной постройки с приложениемдокументов, подтверждающих указанный факт. Форма уведомления о выявлениисамовольной постройки, а также перечень документов, подтверждающих наличиепризнаков самовольной постройки, устанавливается в соответствии сзаконодательством о градостроительной деятельности.
29. В случае выявления при проведении проверкинарушения обязательных требований должностное лицо в течение трех рабочих днейсо дня составления акта проверки выдает предписание.
Предписание вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю органа государственной власти, органа местного самоуправления,гражданину или его уполномоченному представителю лично с отметкой о вручениилибо направляется проверяемому лицу одновременно с актом проверки заказнымпочтовым отправлением с уведомлением о вручении.
Предписание должно содержать перечень выявленных нарушений и сроки ихустранения с указанием нормативных правовых актов, требования которых нарушены.
30. После выдачи предписания орган муниципального земельного контроляпринимает меры по контролю за устранением выявленныхнарушений, в том числе путем проведения внеплановой проверки.
31. В случаеневозможности устранения выявленного нарушения в установленный в предписаниисрок лицо, которому выдано предписание, заблаговременно (не позднее десятикалендарных дней до истечения этого срока) направляет в орган муниципальногоземельного контроля ходатайство о продлении срока устранения выявленногонарушения (далее – ходатайство). К ходатайствуприлагаются документы, подтверждающие принятие в установленный срок лицом,которому выдано предписание, мер, направленных на устранение выявленныхнарушений.
32. Ходатайство рассматривается органоммуниципального земельного контроля в течение пяти рабочих дней со дня егопоступления и принимает одно из следующих решений:
об удовлетворенииходатайства и продлении срока устранения выявленного нарушения - в случае, еслилицом, которому выдано предписание, приняты все зависящие от него ипредусмотренные нормативными правовыми актами меры, необходимые для устранениявыявленного нарушения;
об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока устранениявыявленного нарушения - в случае, если лицом, которому выдано предписание, неприняты все зависящие от него и предусмотренные нормативными правовыми актами меры,необходимые для устранения выявленного нарушения, а также в случае, еслиходатайство подано с нарушением срока, указанного в пункте 31 настоящегоПорядка.
33. Срок проведения каждой из проверок,предусмотренных пунктом 21 настоящего Порядка, не может превышать двадцатирабочих дней.
34. Плановые (рейдовые) осмотры, обследованияземельных участков проводятся должностными лицами в пределах своей компетенциина основании плановых (рейдовых) заданий без взаимодействия с правообладателямиземельных участков. Порядок оформления и содержания плановых (рейдовых)заданий, порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров,обследований земельных участков устанавливается органами местногосамоуправления.
35. В случае выявленияпри проведении плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участковнарушений обязательных требований должностные лица принимают в пределах своейкомпетенции меры по пресечению таких нарушений, а также доводят в письменнойформе до сведения руководителя, заместителя руководителя органа муниципального земельногоконтроля информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначениивнеплановой проверки органа государственной власти, органа местногосамоуправления, гражданина по основаниям,указанным в пункте 18 настоящего Порядка.
Глава 4. Заключительные положения
36. Правообладатель объекта земельных отношенийвправе обжаловать действия (бездействие) органа муниципального земельногоконтроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.
37. Органы муниципального земельного контроля,должностные лица в случае ненадлежащего исполнения соответственно функций,служебных обязанностей, совершения ими противоправных действий (бездействия)при проведении проверок несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.