Постановление Думы Костромской области от 22.11.2018 № 1020

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

22ноября 2018 года                                                                              №1020

 

 

О внесении в ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона «Овнесении изменений в статью 19 Федерального закона «О государственном регулированиипроизводства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащейпродукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции»

 

 

На основании статьи 104Конституции Российской Федерации, Костромскаяобластная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Внестив ГосударственнуюДуму Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательнойинициативы проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции».

2. Направить указанный проектфедерального закона в Правительство Российской Федерации для заключения.

3. Поручить председателю комитета Костромской областной Думы поэкономической, промышленной политике и предпринимательству КалашникуСергею Викторовичу представлять проект федерального закона «О внесении изменений в статью 19Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции» в Государственной ДумеФедерального Собрания Российской Федерации.

4. Обратитьсяс просьбой к членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской ФедерацииН.А. Журавлеву, М.В. Козлову и депутатам Государственной Думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации А.В. Ситникову, А.Н. Некрасовуподдержать данный проект федерального закона.

5. Контроль за прохождением законопроекта в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации возложить на комитетКостромской областной Думы по экономической, промышленной политике и предпринимательству.

6. Признатьутратившим силу постановление Костромской областной Думы от 17сентября 2018 года № 940 «О внесении в Государственную Думу ФедеральногоСобрания Российской Федерации проекта федерального закона «О внесении измененийв статью 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и обограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

7. Настоящеепостановление вступает в силу со дня его принятия.

 

 

 

 

ПредседательКостромской                                                              А.Анохин

областнойДумы

 

 

Вносится Костромской

областной Думой

 

Проект

 

 

ФЕДЕРАЛЬНЫЙЗАКОН

 

Овнесении изменений в статью 19 Федерального закона

«Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции»

 

 

Статья 1

 

Внестив статью 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» (Собрание законодательства РоссийскойФедерации, 1995, № 48, ст. 4553; 2002, № 30, ст. 3033; 2005, № 30, ст. 3113;2009, № 52, ст. 6450; 2010, № 15, ст. 1737,№ 31, ст. 4196; 2011, № 27, ст. 3880, № 30, ст. 4566; 2012, № 26, ст. 3446, №31, ст. 4322; 2013, № 30, ст. 4065; 2015, № 1, ст. 43; 2016, № 27, ст. 4193,ст. 4194; 2017, № 31, ст. 4827; 2018, № 1, ст. 17, № 32, ст. 5082) следующиеизменения:

1) дополнить пунктами 5.1,5.2, и 5.3 следующего содержания:

«5.1. Лицензирующий орган втечение трех рабочих дней со дня приема заявления о выдаче лицензии:

проверяет представленныедокументы на наличие недостоверной, искаженной, неполной информации, полногокомплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии;

направляет межведомственныезапросы о наличии у заявителя на первое число месяца задолженности по уплатеналогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушениезаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах и не погашенной надату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии;

проверяетналичие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днемрегистрации лицензирующим органом заявления о выдаче лицензии, не уплаченногопо данным Государственной информационной системы о государственных имуниципальных платежах административного штрафа, назначенного заправонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и совершенные в области производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В случае наличия оснований,предусмотренных пунктом 5.2 настоящей статьи, лицензирующий орган направляетзаявителю в письменной форме либо в форме электронного документа уведомление онеобходимости устранения выявленных нарушений в тридцатидневный срок со дня направленияуказанного уведомления.

5.2. Основания длянаправления уведомления:

1)наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату поступленияв лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по уплатеналогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушениезаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах, подтвержденнойсправкой налогового органа в форме электронного документа, полученной сиспользованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, втом числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросулицензирующего органа;

2)выявление в представленных документах недостоверной, искаженной, а такженеполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяетустановить соответствие заявителя лицензионным требованиям, установленным всоответствии с положениями статей, указанных в подпункте 1 пункта 9 настоящейстатьи, либо представление заявителем неполного комплекта документов,предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии на осуществление одного извидов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3)наличие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днемрегистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии, неуплаченного по данным Государственной информационной системы о государственныхи муниципальных платежах административного штрафа, назначенного заправонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации обадминистративных правонарушениях и совершенные в области производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

5.3. В представленномзаявителем уведомлении об устранении выявленных нарушений должна содержатьсяинформация об исправлении выявленных нарушений, а также, в случае еслинарушением являлось отсутствие (недостоверность, искаженность информации)необходимых документов, к уведомлению об устранении выявленных нарушенийзаявителем прикладываются заверенные копии необходимых документов.

Лицензирующий орган втечение трех рабочих дней со дня истечения срока для устранения выявленныхнарушений, установленного пунктом 5.1 настоящей статьи, повторно:

проверяет представленныедокументы на наличие недостоверной, искаженной, неполной информации, полногокомплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии;

направляет межведомственныезапросы о наличии у заявителя на первое число месяца задолженности по уплатеналогов, сборов, страховых взносов, а также пеней и штрафов за нарушениезаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах и не погашенной надату истечения срока для устранения выявленных нарушений;

проверяетналичие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днемистечения срока для устранения выявленных нарушений, не уплаченного по даннымГосударственной информационной системы о государственных и муниципальныхплатежах административного штрафа, назначенного за правонарушения,предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административныхправонарушениях и совершенные в области производства и оборота этиловогоспирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.»;

2) пункт 7 дополнить абзацемследующего содержания:

«В случае, предусмотренномпунктом 5.1 настоящей статьи, срок принятия лицензирующим органом решения овыдаче лицензии или об отказе в ее выдаче исчисляется со дня истечения срокадля устранения выявленных нарушений.»;

3) в пункте 9:

подпункт 3 изложить вследующей редакции:

«3)наличие у заявителя на первое число месяца и не погашенной на дату истечениясрока для устранения выявленных нарушений, установленного пунктом 5.1 настоящейстатьи, задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, а такжепеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах исборах, подтвержденной справкой налогового органа в форме электронногодокумента, полученной с использованием информационно-телекоммуникационных сетейобщего пользования , в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,по запросу лицензирующего органа;»;

подпункт 6 изложить вследующей редакции:

«6)выявление в представленных на дату истечения срока для устранения выявленныхнарушений, установленного пунктом 5.1 настоящей статьи, документах недостоверной,искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполнаяинформация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионнымтребованиям, установленным в соответствии с положениями статей, указанных вподпункте 1 настоящего пункта, либо представление заявителем неполногокомплекта документов, предусмотренных для выдачи соответствующей лицензии наосуществление одного из видов деятельности, связанных с производством иоборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;»;

подпункт 7 изложить вследующей редакции:

«7)наличие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днемистечения срока для устранения выявленных нарушений, установленного пунктом 5.1настоящей статьи, не уплаченного по данным Государственной информационнойсистемы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа,назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерацииоб административных правонарушениях и совершенные в области производства иоборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.».

 

Статья 2

 

Настоящий Федеральный законвступает в силу с 1 июля 2019 года.

 

 

Президент

РоссийскойФедерации                                                                        В.Путин

 

 

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 19Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции»

 

Согласнопункту 9 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» основанием для отказа в выдаче лицензии навиды деятельности, связанные с производством и оборотом алкогольной испиртосодержащей продукции (далее – лицензия), в том числе является наличие узаявителя на первое число месяца и не погашенной на датупоступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности поуплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательстваРоссийской Федерации о налогах и сборах, подтвержденной справкой налоговогооргана в форме электронного документа, полученной с использованиеминформационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числеинформационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по запросу лицензирующегооргана (далее – задолженность по уплате налогов и сборов).

Крометого, Федеральным законом от 29 июля 2017 года № 278-ФЗ «О внесении изменений вФедеральный закон «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные актыРоссийской Федерации» введено новое основание для отказа в выдаче лицензии –наличие у заявителя на дату поступления в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии задолженности по не уплаченному своевременно административномуштрафу за правонарушение, совершенное в области оборота алкогольной продукции(далее – задолженность по штрафам). При этом Федеральнымзаконом от 28 декабря 2017 года № 433-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» и отдельные законодательные акты РоссийскойФедерации» введено уточнение по данной формулировке (в части использованияданных Государственной информационной системы о государственных и муниципальныхплатежах), которая вступает в силу с 1 января 2019 года.

Согласно статьи 45Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога считаетсяисполненной налогоплательщиком с момента предъявления в банкпоручения на перечисление налогов со счета налогоплательщика в банке приналичии на нем достаточного денежного остатка на день платежа. Однако напрактике зачисление денежных средств на счет налогового органа происходит втечение нескольких дней с момента исполнения налогоплательщиком обязанности поуплате налога. Это может быть причиной недостоверной информации, содержащейся всправке налогового органа.

Вместе с тем, в случаеотказа в выдаче лицензии, согласно Налоговому кодексу Российской Федерации,государственная пошлина, размер которой составляет от 65 тыс. рублей за одингод и выше (в зависимости от лицензируемого вида деятельности), соискателюлицензии не возвращается. Таким образом, организации – соискатели лицензийнесут необоснованные финансовые издержки, так как вынуждены повторно уплачиватьгосударственную пошлину.

Сцелью предотвращения отказа в выдаче лицензии в случае выявления указанных вышенарушений, проектом федерального закона «О внесении изменений в статью 19Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции» (далее – законопроект) предусмотрено,что лицензирующий орган направляет соискателю лицензии уведомление о наличииданных нарушений и предоставляет время (30дней) для их устранения.

Соискателю лицензии будетотказано в выдаче лицензии только в том случае, если на дату истечения срока,предоставленного лицензирующим органом для устранения выявленных недостатков, усоискателя лицензии будет числиться задолженность по уплате налогов и сборов,задолженность по штрафам и установлено наличиенедостоверных данных в представленных документах.

Принятиезаконопроекта позволит предотвратить случаи отказа в выдаче лицензии в связи снеполнотой или недостоверностью информации о наличии задолженности по налогам,сборам, пеням и штрафам, числящейся за налогоплательщиком и содержащейся вгосударственных информационных системах, что снизит нагрузку на судебные органыпо рассмотрению дел об обжаловании соответствующих решений лицензирующихорганов об отказе в выдаче лицензии, уменьшит финансовые риски и издержкихозяйствующих субъектов – соискателей лицензий.

Законопроект направлялся вСовет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РоссийскойФедерации для предварительного рассмотрения. Комиссией Совета законодателейРоссийской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации по вопросамэкономической и промышленной политики рекомендовано доработать законопроект сучетом указанных предложений и замечаний к проекту и затем внести его вГосударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации.

В настоящее время проектфедерального закона доработан с учетом замечаний, изложенных в заключении Комиссии Совета законодателей.

Законопроект не затрагиваетсистему положений законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, втом числе порядок погашения задолженности.

Законопроект разработан сцелью поддержки предпринимательства и уменьшения финансовых рисков и издержекхозяйствующих субъектов, что согласуется с положениями Послания ПрезидентаРоссийской Федерации В.В. Путина от 1 марта 2018 года: «Нам нужно не только выстроитьсовременные сервисы для бизнеса, но и в целом сделать понятной, удобной икомфортной систему взаимодействия между государством и обществом, междугосударством и гражданином».

Законопроект соответствуетКонституции Российской Федерации и иным федеральным законам.

 

Председатель

Костромскойобластной Думы                                                     А.А.Анохин

 

 

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ

к проекту федерального закона «О внесении изменений в статью 19Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборотаэтилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничениипотребления (распития) алкогольной продукции»

 

 

Проектфедерального закона «О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «Огосударственном регулировании производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления(распития) алкогольной продукции» не затрагивает систему положенийзаконодательства Российской Федерации о налогах и сборах, в том числе порядокпогашения задолженности, при этом текущие налоговые платежи уплачиваются впредусмотренном законодательством Российской Федерации порядке.

Принятие Федерального закона«О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции» не потребует дополнительных финансовых затрат из федеральногобюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

законов Российской Федерациии законов РСФСР, федеральных конституционных законов, федеральных законов ииных нормативных правовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащихпризнанию утратившими силу, приостановлению, изменениюили принятию в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений встатью 19 Федерального закона

«О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции»

 

Принятие Федерального закона«О внесении изменений в статью 19 Федерального закона «О государственномрегулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной испиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольнойпродукции» не потребует признания утратившими силу,приостановления, изменения или принятия иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации.