Постановление Администрации Костромской области от 24.12.2018 № 571-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от "24" декабря      2018  года   №   571-а

 

г.Кострома

 

Орегиональном государственном надзоре в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера вКостромской области

 

(Вредакции Постановления Администрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

 

Всоответствии с федеральными законами от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля», от 6 октября1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», ЗакономКостромской области от 27января 2015 года № 7-а «Об уполномоченном исполнительном органе государственнойвласти Костромской области»

администрацияКостромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Утвердить прилагаемый порядок организации и осуществления региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромскойобласти. (В редакции Постановления Администрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

2.Признать утратившими силу:

1)постановление администрации Костромской области от 22апреля 2016 года № 135-а «О региональном государственном надзоре в областизащиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций регионального,межмуниципального и муниципального характера в Костромской области»;

2)постановление администрации Костромской области от 27 июля2016 года № 274-а «О внесении изменений в постановление администрацииКостромской области от 22.04.2016 № 135-а»;

3)постановление администрации Костромской области от 26декабря 2016 года № 515-а «О внесении изменений в постановлениеадминистрации Костромской области от 22.04.2016 № 135-а»;

4)постановление администрации Костромской области от 29 мая2017 года № 203-а «О внесении изменений в постановление администрацииКостромской области от 22.04.2016 № 135-а и признании утратившим силупостановления администрации Костромской области от 27.07.2016 № 275-а»;

5)постановление администрации Костромской области от 16апреля 2018 года № 147-а «О внесении изменений в постановлениеадминистрации Костромской области от 22.04.2016 № 135-а».

3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                                       С.Ситников

 

 

Приложение

 

УТВЕРЖДЕН

постановлением администрации Костромскойобласти

от «24» декабря 2018 г. № 571-а

 

 

ПОРЯДОК

организации иосуществления регионального государственного

надзора вобласти защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Костромскойобласти

 

(Вредакции Постановления Администрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

 

Глава 1.Основные положения

 

1. НастоящийПорядок устанавливает основы организации и обеспечения осуществлениярегионального государственного надзора в области защиты населения и территорийот чрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера в Костромской области (далее - региональный государственныйнадзор). (В редакции Постановления АдминистрацииКостромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

2. Региональныйгосударственный надзор осуществляется в целях обеспечения соблюдения органамиместного самоуправления муниципальных образований Костромской области, а такжеюридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами (далее юридические лица), индивидуальными предпринимателями, их уполномоченнымипредставителями (далее - индивидуальные предприниматели) требований,установленных Федеральным закономот 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», принимаемыми всоответствии с ним другими федеральными законами и иными нормативными правовымиактами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актамиКостромской области (далее обязательные требования) в соответствии сзадачами, возложенными на территориальную подсистему единой государственнойсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Костромской области.

 

Глава 2. Порядок осуществлениярегионального

государственного надзора

 

3. Региональный государственный надзоросуществляется должностными лицами департамента региональной безопасности Костромскойобласти, уполномоченными осуществлять региональный государственный надзор всоответствии с требованиями постановления администрации Костромской области от27 января 2015 года № 7-а «Об уполномоченном исполнительном органегосударственной власти Костромской области».

4. Региональный государственный надзоросуществляется департаментом региональной безопасности Костромской области вотношении следующих объектов надзора:

1) органов местного самоуправлениямуниципальных образований Костромской области - звеньев территориальнойподсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидациичрезвычайных ситуаций Костромской области, руководителей этих органов и иныхдолжностных лиц;

2) юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, входящих в состав звеньев территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийКостромской области, за исключением объектов надзора, в отношении которыхосуществляется федеральный государственный надзор в области защиты населения итерриторий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, руководителей юридических лиц и иных должностных лиц,индивидуальных предпринимателей, их уполномоченных представителей; (В редакции Постановления Администрации Костромской областиот05.08.2019 г. № 298-а)

3) юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере отдыха и оздоровлениядетей.

5. В целях предупреждения нарушенийюридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательныхтребований, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениямобязательных требований, департаментом региональной безопасности Костромскойобласти применяется практика осуществления мероприятий по профилактикенарушений обязательных требований в соответствии с ежегодно утверждаемымипрограммами профилактики нарушений обязательных требований.

6. Региональныйгосударственный надзор в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей осуществляется с применением риск-ориентированного подхода.

7. Вцелях применения департаментом региональной безопасности Костромской областириск-ориентированного подхода при осуществлении регионального государственногонадзора деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей подлежитотнесению к определенной категории риска в соответствии с Правилами отнесениядеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и (или)используемых ими производственных объектов к определенной категории риска илиопределенному классу (категории) опасности, утвержденными постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 17 августа 2016 года № 806 «О применениириск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственногоконтроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты ПравительстваРоссийской Федерации».

Отнесениедеятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определеннойкатегории риска осуществляется на основании критериев отнесения деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска в соответствии с приложением к настоящему Порядку. (В редакцииПостановления Администрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

8. Должностные лица департаментарегиональной безопасности Костромской области, уполномоченные осуществлятьрегиональный государственный надзор, в порядке, установленном законодательствомРоссийской Федерации (далее должностные лица департамента), в пределахсвоих полномочий осуществляют:

1) организацию и проведение провероквыполнения органами местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателямиобязательных требований;

2) взаимодействие с территориальнымиорганами федеральных органов исполнительной власти в Костромской области, исполнительными органами государственной власти Костромскойобласти, органами местного самоуправления муниципальных образованийКостромской области, общественными объединениями и организациями по вопросамобеспечения выполнения обязательных требований; (Вредакции Постановления Администрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

3) ведение учета объектов региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенногохарактера; (В редакции ПостановленияАдминистрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

4) рассмотрение обращений и жалоборганизаций и граждан по вопросам обеспечения выполнения обязательныхтребований;

5) проведение направленных напрофилактику нарушений обязательных требований мероприятий, указанных в части2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защитеправ юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее Федеральный закон № 294-ФЗ);

6) составление протоколов обадминистративных правонарушениях против порядка управления, предусмотренных частью1 статьи 19.4, частью1 статьи 19.5, статьей19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

7) использование проверочныхлистов (списка контрольных вопросов), утверждаемых департаментом региональнойбезопасности Костромской области при проведении плановых проверок в отношенииюридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

9. Должностные лица департаментарегиональной безопасности Костромской области имеют право:

1) беспрепятственно по предъявлениислужебного удостоверения и заверенной в установленном порядке копии приказадиректора департамента региональной безопасности Костромской области оназначении проверки посещать территории, здания, строения, сооружения ипомещения, используемые при осуществлении деятельности юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка, атакже проводить их обследование;

2) запрашивать у органов местногосамоуправления муниципальных образований Костромской области, юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводится проверка,документы и информацию, необходимые для организации и проведения проверки, еслиуказанные документы и информация относятся к предмету проверки;

3) выдавать предписания об устранениинарушений обязательных требований;

4) в случае неустранения нарушенийобязательных требований, указанных в предписании, направлять соответствующиематериалы в территориальный орган МЧС России Главное управление МЧСРоссии по Костромской области для составления протокола об административномправонарушении и направления материалов в судебные органы для привлечениянарушителя к административной ответственности;

5) выдавать предостережения онедопустимости нарушения обязательных требований в соответствии с частями5-7статьи 8.2 Федерального закона № 294-ФЗ;

6) составлять и направлять длярассмотрения в судебные органы протоколы об административных правонарушениях,предусмотренных частью1 статьи 19.4, частью1 статьи 19.5, статьей19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

10. Перечень должностных лицдепартамента региональной безопасности Костромской области, уполномоченныхосуществлять региональный государственный надзор, утверждается постановлениемадминистрации Костромской области.

11. Должностные лица департаментарегиональной безопасности Костромской области при проведении проверок соблюдаютограничения и выполняют обязанности, установленные статьями15-18Федерального закона № 294-ФЗ, а также несут ответственность за неисполнение илиненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

12. Региональный государственный надзоросуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых,документарных и выездных проверок, организации и проведения мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований в соответствии со статьей8.2, пунктами1-11,12-14статьи 9, статьями10-13,статьями13.3, 14Федерального закона № 294-ФЗ.

13. К проведению проверок приосуществлении регионального государственного надзора в случае необходимостимогут привлекаться аккредитованные эксперты и экспертные организации, несостоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с проверяемымиподконтрольными объектами и не являющиеся их аффилированными лицами.

14. Плановые проверки проводятся наосновании ежегодных планов, разрабатываемых департаментом региональнойбезопасности Костромской области в соответствии с Правилами подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, утвержденными постановлением Правительства РоссийскойФедерации от 30 июня 2010 года № 489 «Об утверждении Правил подготовки органамигосударственного контроля (надзора) и органами муниципального контроляежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей».

15.Проведение плановых проверок в отношении объектов региональногогосударственного надзора в зависимости от присвоенной категории рискаосуществляется со следующей периодичностью:

длякатегории высокого риска один раз в 2 года;

длякатегории значительного риска один раз в 3 года.

Вотношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, деятельностькоторых отнесена к категории  низкого риска, плановые проверки не проводятся.

15.1.Отнесение деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей копределенной категории риска и изменение категории риска осуществляются наосновании приказа департамента региональной безопасности Костромской области,который принимается в срок до 15 августа года, предшествующего году проведенияплановых проверок.

Приотсутствии приказа департамента региональной безопасности Костромской области,указанного в настоящем пункте, об отнесении деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска такаядеятельность считается отнесенной к категории низкого риска.

(Пункт15.1 в редакции Постановления Администрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

16. Утвержденный директором департаментарегиональной безопасности Костромской области, согласованный с прокуратуройКостромской области ежегодный план проведения плановых проверок доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтедепартамента региональной безопасности Костромской области винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» либо иным доступнымспособом.

17. Основаниями для проведениявнеплановых проверок являются:

1) истечение срока исполнения ранеевыданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательныхтребований;

2) поступление в департаментрегиональной безопасности Костромской области обращений, заявлений, информации,предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ;

3) приказ директора департаментарегиональной безопасности Костромской области, изданный в соответствии споручениями Президента Российской Федерации и (или) Правительства РоссийскойФедерации и на основании требования прокуратуры Костромской области опроведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов попоступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

18. Состав, последовательность исроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку ихвыполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур(действий) в электронной форме, а также квалификационные требования кпрофессиональным знаниям и навыкам должностных лиц, уполномоченных осуществлятьрегиональный государственный надзор, устанавливаются административнымрегламентом исполнения государственной функции по осуществлению региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий отчрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера , разрабатываемым всоответствии с постановлением администрации Костромской области от 29 октября2018 года № 439-а «О разработке и утверждении административных регламентовосуществления государственного контроля (надзора) и административныхрегламентов предоставления государственных услуг исполнительными органамигосударственной власти Костромской области» . (В редакцииПостановления Администрации Костромской области от05.08.2019 г. № 298-а)

19. Решения и действия (бездействие)должностных лиц департамента региональной безопасности Костромской областимогут быть обжалованы в административном и (или) судебном порядке всоответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Глава 3. Заключительные положения

 

20. Вопросы, не урегулированныенастоящим Порядком, решаются в соответствии с действующим законодательствомРоссийской Федерации и Костромской области.

21. Информация о планировании,осуществлении и результатах проведенных проверок доводится до заинтересованныхлиц в порядке, определенном Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне» и требованиями нормативных правовых актов повопросам секретного делопроизводства.

 

 

Приложение

 

к постановлению администрации

Костромскойобласти

от « 5 » августа 2019 г. №298-а

 

 

КРИТЕРИИ

отнесениядеятельности юридических лиц

ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска

приосуществлении регионального государственного надзора в области защиты населенияи территорий от чрезвычайных ситуаций

природногои техногенного характера в Костромской области

 

1.С учетом оценки вероятности несоблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований и тяжести потенциальных негативныхпоследствий возможного несоблюдения юридическими лицами и индивидуальнымипредпринимателями обязательных требований деятельность юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении региональногогосударственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера в Костромской области подлежитотнесению к следующим категориям риска:

1)к категории высокого риска:

деятельностьюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихпредоставление социальных услуг с обеспечением проживания, а также оказаниестационарной медицинской помощи;

деятельностьорганизаций – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющихдеятельность в сфере отдыха и оздоровления детей;

2)к категории значительного риска – деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, входящих в состав звеньев территориальной подсистемы единойгосударственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуацийКостромской области, за исключением юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей, в отношении которых осуществляется федеральныйгосударственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайныхситуаций природного и техногенного характера, руководителей юридических лиц ииных должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, их уполномоченныхпредставителей;

3)к категории низкого риска – деятельность иных юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей.

2.Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащаяотнесению к категориям высокого и значительного риска, подлежит отнесениюсоответственно к категориям значительного и низкого риска при отсутствиивступившего в законную силу постановления суда о назначении административногонаказания юридическому лицу и (или) его должностным лицам, индивидуальномупредпринимателю за совершение административного правонарушения,предусмотренного статьями 20.5, 20.6 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях, выявленногопри последней плановой проверке.

3.Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, подлежащаяотнесению к категориям значительного и низкого риска, подлежит отнесениюсоответственно к категориям высокого и значительного риска при наличиивступившего в законную силу постановления суда о назначении административногонаказания юридическому лицу и (или) его должностным лицам, индивидуальномупредпринимателю за совершение административного правонарушения,предусмотренного частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7,20.5, 20.6 Кодекса Российской Федерации обадминистративных правонарушениях, выявленного при последней проверке.

Приложение  (Дополнено - Постановление Администрации Костромскойобласти от05.08.2019 г. № 298-а)

 

 

_______________________