Решение Думы города Костромы от 29.11.2018 № 203

 

 

 

 

ДУМА ГОРОДА КОСТРОМЫ

 

РЕШЕНИЕ

 

29 ноября 2018 года                                                                                №203

 

Об утверждении Порядка организации и осуществления муниципального контроля за соблюдением

Правил благоустройства территории города Костромы

 

В целях создания условий для обеспечения исполнения муниципальнойфункции по осуществлению муниципального контроля за соблюдением Правилблагоустройства территории города Костромы, в соответствии с Федеральнымзаконом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организацииместного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля",

руководствуясь статьями29 и 55 Устава города Костромы,

Дума города Костромы

РЕШИЛА:

1.Утвердить прилагаемый Порядок организации и осуществления муниципальногоконтроля за соблюдением Правил благоустройства территориигорода Костромы.

2.Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Глава города Костромы                                                              Ю. В. Журин

 

 

Утвержден

решениемДумы города Костромы

от 29ноября 2018 года № 203

 

ПОРЯДОК

организации иосуществления муниципального контроля за соблюдением Правилблагоустройства территории города Костромы

 

Статья 1. Общие положения

 

1. Порядок организации и осуществлениямуниципального контроля за соблюдением Правил благоустройства территории городаКостромы (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 6октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципальногоконтроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ), решением Думыгорода Костромы от 25 апреля 2013 года № 60 "Об утверждении Правилблагоустройства территории города Костромы", Уставом муниципальногообразования городской округ город Кострома, утвержденным решением Думы городаКостромы от 26 мая 2005 года № 41.

2. Порядок устанавливает правила организации иосуществления муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица,индивидуальные предприниматели), физическими лицами, не являющимисяиндивидуальными предпринимателями (далее - физические лица) Правилблагоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы городаКостромы от 25 апреля 2013 года № 60 (далее также – Правила благоустройства), атакже определяет права, обязанности и ответственностьдолжностных лиц отраслевых (функциональных) органов Администрации городаКостромы, уполномоченных на осуществление муниципального контроля засоблюдением Правил благоустройства территории города Костромы, формыосуществления муниципального контроля за соблюдением Правил благоустройстватерритории города Костромы, права, обязанности и ответственность юридическихлиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц при проведении мероприятийпо муниципальному контролю за соблюдением Правил благоустройства территориигорода Костромы.

3. Муниципальный контроль за соблюдениемПравил благоустройства территории города Костромы (далее также – муниципальныйконтроль) осуществляют уполномоченные должностные лица отраслевых(функциональных) органов Администрации города Костромы. Перечень отраслевых(функциональных) органов Администрации города Костромы, уполномоченных наорганизацию и осуществление муниципального контроля (далее также – органмуниципального контроля), перечень полномочий отраслевых (функциональных)органов Администрации города Костромы в рамках исполнения муниципальногоконтроля, а также перечень должностных лиц органов муниципального контроля,уполномоченных на осуществление муниципального контроля, устанавливаютсяпостановлением Администрации города Костромы.

Должностным лицам органа муниципального контроля выдаются служебныеудостоверения в целях беспрепятственного осуществления различных форммуниципального контроля, в частности, выездных проверок, осмотров(обследований) территории, зданий, строений, сооружений и иных объектов.

4. К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля за соблюдением юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями Правил благоустройства, применяются положенияФедерального закона № 294-ФЗ.

5. При организации и осуществлении муниципального контроля органымуниципального контроля осуществляют взаимодействие с органами прокуратуры,органами внутренних дел, органами государственной власти и органами местногосамоуправления, экспертными организациями, иными негосударственныминекоммерческими организациями, осуществляющими общественный контроль в сферемуниципального контроля.

 

Статья 2. Цели, задачи, предметмуниципального контроля за соблюдением Правил благоустройстватерритории города Костромы

 

1. Целью муниципального контроля являются предупреждение, выявление ипресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями,физическими лицами (далее также - субъекты муниципального контроля) требований,установленных Правилами благоустройства (далее также - обязательныетребования), устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушениямтребований Правил благоустройства.

2. Задачей муниципального контроля является проверка соблюдениясубъектами муниципального контроля обязательных требований, а также организацияи проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

3. Предметом муниципального контроля является соблюдение юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами обязательныхтребований.

 

Статья 3. Формы муниципальногоконтроля за соблюдением Правил благоустройства территориигорода Костромы

 

Муниципальный контроль осуществляется в форме:

1) мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований;

2) мероприятий по контролю, при проведении которых не требуетсявзаимодействия органа муниципального контроля с юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю безвзаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями);

3) плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований;

4) осмотров (обследований) территорий, зданий,строений, сооружений и иных объектов, указанных в Правилах благоустройства(далее – иные объекты), проводимых в отношении физических лиц.

 

Статья 4. Организация ипроведение мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательныхтребований

 

1. В целях предупреждения нарушений юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований,устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательныхтребований, орган муниципального контроля осуществляет мероприятия попрофилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодноутверждаемой им программой профилактики нарушений обязательных требований.

2. В целях профилактики нарушений обязательных требований органмуниципального контроля:

1) обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации городаКостромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечнянормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоконтроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляет информирование субъектов муниципального контроля повопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработкии опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведениясеминаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информациии иными способами. В случае изменения обязательных требований органмуниципального контроля подготавливает и распространяет комментарии осодержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательныетребования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядкевступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечивает регулярное (не реже одногораза в год) обобщение практики осуществления муниципального контроля иразмещение на официальном сайте Администрации города Костромы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующихобобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаевнарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которыедолжны приниматься субъектами муниципального контроля в целях недопущения такихнарушений;

4) выдает предостережения о недопустимости нарушения обязательныхтребований в соответствии с частями 5 - 7 статьи 82 Федерального закона №294-ФЗ, если иной порядок не установлен федеральным законом.

 

Статья 5. Организация ипроведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами ииндивидуальными предпринимателями

 

1. Мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями проводятся должностными лицами органамуниципального контроля в пределах своей компетенции в порядке, видах и формах,установленных федеральными законами, на основании заданий на проведение такихмероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органамуниципального контроля.

2. Порядок оформления и содержание заданий, указанных в части 1настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицами органамуниципального контроля результатов мероприятия по контролю без взаимодействияс юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями устанавливаютсяпостановлением Администрации города Костромы.

3. В случае получения в ходе проведения мероприятийпо контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями указанных в частях 5 - 7 статьи 82 Федерального закона №294-ФЗ сведений о готовящихся нарушениях или признаках нарушения обязательныхтребований, орган муниципального контроля направляет юридическому лицу,индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушенияобязательных требований.

 

Статья 6. Организация иосуществление плановых и внеплановых проверок соблюдения юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями обязательных требований

 

1. Проверки в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей осуществляются в соответствии с требованиями Федеральногозакона № 294-ФЗ.

2. Плановые проверки юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей проводятся не чаще чем один раз в три года, если иное непредусмотрено действующим законодательством, на основании ежегодных планов,разрабатываемых и утверждаемых органом муниципального контроля в соответствии сПравилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489.

Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей доводится до сведения заинтересованныхлиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации городаКостромы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или)опубликования в средствах массовой информации, осуществляющих официальноеопубликование муниципальных правовых актов города Костромы.

3. В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановыхпроверок, орган муниципального контроля направляет проекты ежегодных плановпроведения плановых проверок в прокуратуру города Костромы.

4. Внеплановые проверки проводятся в порядке и сроки, установленныеФедеральным законом № 294-ФЗ.

5. Проверки проводятся органом муниципального контроля в формедокументарной проверки и (или) выездной проверки на основании распоряженияруководителя органа муниципального контроля.

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностнымилицами, которые определены в указанном распоряжении.

6. По результатам проверки должностными лицами органа муниципальногоконтроля, проводящими проверку, составляется акт проверки в двух экземплярах.Акт проверки оформляется в отношении индивидуальных предпринимателей июридических лиц в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона №294-ФЗ.

7. В случае выявления при проведении проверкинарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательныхтребований должностные лица органа муниципального контроля, проводившиепроверку, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством,обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указаниемсроков их устранения и принять меры в соответствии с частью 1 статьи 17Федерального закона № 294-ФЗ.

8. В случае если проведение плановой или внеплановойвыездной проверки оказалось невозможным в связи с отсутствием индивидуальногопредпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя или иногодолжностного лица юридического лица, либо в связи с фактическимнеосуществлением деятельности юридическим лицом, индивидуальнымпредпринимателем, либо в связи с иными действиями (бездействием)индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителяили иного должностного лица юридического лица, повлекшими невозможностьпроведения проверки, должностное лицо органа муниципального контролясоставляет акт о невозможности проведения соответствующей проверки с указаниемпричин невозможности ее проведения. В этом случае органмуниципального контроля в течение трех месяцев со дня составления акта оневозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решение опроведении в отношении таких юридического лица, индивидуального предпринимателяплановой или внеплановой выездной проверки без внесения плановой проверки вежегодный план плановых проверок и без предварительного уведомленияюридического лица, индивидуального предпринимателя.

 

Статья 7. Организация ипроведение осмотров (обследований) территорий, зданий, строений, сооружений ииных объектов, проводимых в отношении физических лиц

 

1. Порядок проведения осмотров (обследований) территории, зданий,строений, сооружений и иных объектов, проводимых в отношении физических лиц(далее – осмотры) определяется настоящим Порядком и постановлениемАдминистрации города Костромы.

2. Основаниями для проведения осмотра являются:

1) истечение срока исполнения физическим лицом ранее выданногопредписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;

2) поступление в орган муниципального контроля обращений и заявленийграждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц,информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления,из средств массовой информации о нарушении обязательных требований;

3) получение задания руководителя или заместителя руководителя органамуниципального контроля на проведение осмотра.

3. При отсутствии достоверной информации о физическом лице,допустившем нарушение обязательных требований, достаточных данных о нарушенииобязательных требований уполномоченными должностными лицами органамуниципального контроля может быть проведена предварительная проверкапоступившей информации о нарушении обязательных требований. В ходе проведенияпредварительной проверки принимаются меры по запросу дополнительных сведений иматериалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления иобращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документовфизического лица, имеющихся в распоряжении органа муниципального контроля. Врамках предварительной проверки у физического лица могут быть запрошеныпояснения и документы в отношении полученной информации, но представление такихпояснений и документов не является обязательным.

Орган муниципального контроля при организациипроведения осмотров запрашивает и получает на безвозмездной основе, в том числев электронной форме, документы и (или) информацию, включенные в определенныйПравительством Российской Федерации перечень, от иных государственных органов,органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственногоинформационного взаимодействия в срокии порядке, которые установлены ПравительствомРоссийской Федерации.

4. По решению руководителя органа муниципального контроляпредварительная проверка поступившей информации о нарушении обязательныхтребований прекращается, если после начала соответствующей предварительнойпроверки выявлена анонимность обращения или заявления, явившихся поводом для ееорганизации, либо установлены заведомо недостоверные сведения, содержащиеся вобращении или заявлении.

5. Порядок и случаи оформления, содержание задания, предусмотренногопунктом 3 части 2 настоящей статьи, и порядок оформления должностными лицамиоргана муниципального контроля результатов осмотра, а также сроки проведенияосмотра устанавливаются постановлением Администрации города Костромы.

6. В случае, если основанием для проведенияосмотра является истечение срока исполнения физическим лицом предписания обустранении выявленного нарушения требований, предметом такого осмотра можетявляться только исполнение выданного органом муниципального контроляпредписания.

7. По результатам проведенного осмотра должностными лицами органамуниципального контроля, уполномоченными на проведение осмотра, составляетсяакт осмотра. Акт осмотра составляется по форме, определенной постановлениемАдминистрации города Костромы. К акту осмотра прилагаются связанные срезультатами осмотра документы (сведения) или их копии.

8. В случае выявления при проведении осмотра нарушений физическимлицом обязательных требований, в акт осмотра заносится соответствующая запись оналичии выявленных нарушений обязательных требований со ссылкой на положенияПравил благоустройства, нарушение которых выявлено.

 

Статья 8. Сроки проведенияпроверок, осмотров

 

1. Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцатьрабочих дней.

2. В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срокпроведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов длямалого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятияв год.

В случае необходимости при проведении проверки, указанной в первомабзаце настоящей части, получения документов и (или) информации в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия проведение проверки может бытьприостановлено руководителем органа муниципального контроля на срок,необходимый для осуществления межведомственного информационного взаимодействия,но не более чем на десять рабочих дней. Повторное приостановление проведенияпроверки не допускается.

На период действия срока приостановления проведенияпроверки приостанавливаются связанные с указанной проверкой действияоргана муниципального контроля на территории, в зданиях, строениях,сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малого предпринимательства.

3. В исключительных случаях, связанных снеобходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний,специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложенийдолжностных лиц органа муниципального контроля, проводящих выездную плановуюпроверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продленруководителем органа муниципального контроля, но не более чем на двадцатьрабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов,микропредприятий - не более чем на пятнадцать часов.

4. Срок проведения осмотров устанавливается заданием руководителяоргана муниципального контроля на проведение осмотра и не может превышать 20рабочих дней.

 

Статья 9. Меры, принимаемыеуполномоченными должностными лицами органов муниципального контроля в отношениифактов нарушений, выявленных при проведении проверки

 

1. Меры, принимаемые уполномоченными должностными лицами органовмуниципального контроля в отношении фактов нарушений, выявленных при проведениипроверки, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а такжепорядок их применения определяются Федеральным законом № 294-ФЗ.

2. Меры, принимаемые уполномоченными должностными лицами в отношениифактов нарушений, выявленных при проведении осмотра, физическими лицами, атакже порядок их применения определяются настоящим Порядком и постановлениемАдминистрации города Костромы.

3. В случае выявления при проведении осмотра нарушений физическимлицом обязательных требований, уполномоченные должностные лица в пределахполномочий, предусмотренных законодательством, обязаны:

1) выдать предписание физическому лицу об устранении выявленныхнарушений с указанием срока их устранения, исходя из обстоятельств выявленныхнарушений и разумного срока для их устранения;

2) принять меры по контролю за устранениемвыявленных нарушений, а также меры по привлечению лица, допустившего выявленныенарушения, к ответственности.

 

Статья 10. Права, обязанности иответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физическихлиц при проведении проверок, осмотров

 

1. Юридические лица, их руководители, иные должностные лица илиуполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели,их уполномоченные представители осуществляют права, исполняют обязанности,установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

2. Юридические лица, их руководители, иныедолжностные лица или уполномоченные представители юридических лиц,индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившиенарушение Федерального закона № 294-ФЗ, Правил благоустройства, необоснованнопрепятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или)не исполняющие в установленный срок предписаний органа муниципального контроляоб устранении выявленных нарушений обязательных требований, несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации иКостромской области.

3. Физические лица при проведении осмотров имеют право:

1) непосредственно присутствовать при проведении осмотра, даватьпояснения и представлять документы по вопросам, относящимся к предмету осмотра;

2) получать от органа муниципального контроля, его должностных лицинформацию, относящуюся к предмету осмотра;

3) знакомиться с документами и (или) информацией, полученными органоммуниципального контроля в рамках межведомственного информационного взаимодействияот иных государственных органов, органов местного самоуправления либоподведомственных государственным органам или органам местного самоуправленияорганизаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация;

4) представлять документы и (или) информацию, запрашиваемые в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия в орган муниципальногоконтроля по собственной инициативе;

5) знакомиться с результатами осмотра;

6) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципальногоконтроля, повлекшие за собой нарушение прав физического лица при проведенииосмотра, в административном и (или) судебном порядке в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

7) на возмещение вреда, причиненного вследствие неправомерных действий(бездействия) должностных лиц органа муниципального контроля, признанных вустановленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными;

8) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

4. Физические лица, допустившие нарушение Правилблагоустройства, препятствующие законной деятельности должностного лица органамуниципального контроля, не исполняющие в установленный срок предписаний органамуниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований,несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации иКостромской области.

 

Статья 11. Права, обязанности иответственность должностных лиц органа муниципального контроля

 

1. Должностные лица органа муниципального контроля при осуществлениимуниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей осуществляют права, исполняют обязанности, соблюдаютограничения, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ.

2. Должностные лица органа муниципального контроля при осуществлениимуниципального контроля в отношении физических лиц имеют право:

1) проводить осмотры (обследования) территории, зданий, строений,сооружений и иных объектов;

2) обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращенииили пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля,а также в установлении лиц, виновных в нарушении обязательных требований;

3) запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов вписьменной форме документы и (или) информацию от государственных органов,органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органамили органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которыхнаходятся эти документы и (или) информация, в рамках межведомственного информационноговзаимодействия;

4) в рамках проведения предварительной проверки информации, указаннойв части 3 статьи 7 настоящего Порядка, запрашивать у физического лица поясненияи документы, при этом представление таких пояснений и документов не являетсяобязательным;

5) осуществлять иные права, предусмотренные законодательством.

3. При осуществлении муниципального контроля в отношении физическоголица должностные лица органа муниципального контроля обязаны:

1) своевременно и в полной мере исполнять предоставленные всоответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению ипресечению нарушений обязательных требований;

2) соблюдать законодательство, права и законные интересы физическихлиц;

3) проводить осмотр на основании задания руководителя органамуниципального контроля;

4) не препятствовать физическому лицу присутствоватьпри проведении осмотра и давать пояснения по вопросам, относящимся к предметуосмотра;

5) предоставлять физическому лицу информацию и документы, относящиесяк предмету осмотра;

6) по требованию физического лица ознакомить с результатами осмотра;

7) по требованию физического лица ознакомить с документами и (или)информацией, полученными в рамках межведомственного информационноговзаимодействия;

8) учитывать при определении мер, принимаемыхпо фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений,их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, для животных, растений,окружающей среды, безопасности государства, для возникновения чрезвычайных ситуацийприродного и техногенного характера, а также не допускать необоснованноеограничение прав и законных интересов граждан, в том числе индивидуальныхпредпринимателей, юридических лиц;

9) доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании физическимлицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

10) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством.

4. Орган муниципального контроля, его должностные лица, в случаененадлежащего исполнения полномочий при осуществлении муниципального контроля,совершения противоправных действий (бездействия) при проведении мероприятий помуниципальному контролю несут ответственность в соответствии сзаконодательством Российской Федерации.

5. Руководитель органа муниципального контроля осуществляет контроль за исполнением должностными лицами органамуниципального контроля полномочий при осуществлении муниципального контроля,ведет учет случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами должностныхобязанностей, проводит соответствующие служебные расследования и принимает всоответствии с законодательством Российской Федерации меры в отношенииуказанных должностных лиц.