Решение Думы города Костромы от 25.04.2019 № 65

 

 

 

 

ДУМАГОРОДА КОСТРОМЫ

 

РЕШЕНИЕ

 

25 апреля 2019 года                                                                                     №65

 

Об утверждении Порядка организации иосуществления муниципального контроля за организацией и осуществлениемдеятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничныхрынках города Костромы

 

В целях создания условий для обеспеченияисполнения муниципальной функции при организации и осуществлении муниципальногоконтроля в области организации и осуществления деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы, всоответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Обобщих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "Орозничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РоссийскойФедерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля",

руководствуясьстатьями29 и 55 Устава города Костромы, Дума города Костромы

РЕШИЛА:

1. Утвердить прилагаемый Порядокорганизации и осуществления муниципального контроля за организацией иосуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках города Костромы.

2. Настоящее решение вступает в силу содня его официального опубликования.

 

 

Главагорода Костромы                                                                Ю.В. Журин

 

 

Утвержден

решением Думы города Костромы

от 25 апреля 2019 года № 65

 

ПОРЯДОК

организации и осуществлениямуниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности попродаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках городаКостромы

 

Статья 1.Общие положения

 

1. Порядокорганизации и осуществления муниципального контроля за организацией иосуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках города Костромы (далее - Порядок) разработан всоответствии сФедеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципахорганизации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральнымзаконом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесенииизменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", Федеральнымзаконом от26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля(надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ),постановлением Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 148"Об утверждении Правил выдачи разрешений на право организации розничногорынка".

2. Муниципальныйконтроль заорганизацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнениюработ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы осуществляютдолжностные лица уполномоченного постановлением Администрации города Костромыотраслевого (функционального) органа Администрации (далее – органмуниципального контроля) во взаимодействии с органами, уполномоченнымиосуществлять государственный надзор в области организации и осуществлениядеятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничныхрынках города Костромы ,а также гражданами, общественными объединениями, иными негосударственныминекоммерческими организациями, осуществляющими общественный контроль вуказанной сфере правоотношений. Перечень должностных лиц органа муниципального контроля , уполномоченныхорганизовывать и осуществлять муниципальный контроль в области организации иосуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках города Костромы, утверждается постановлениемАдминистрации города Костромы. Должностным лицам органамуниципального контроля ,уполномоченным на организацию и осуществление муниципального контроля в областиорганизации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ,оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы, выдаются служебныеудостоверения.

 

Статья 2.Предмет муниципального контроля за организацией и осуществлением деятельностипо продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынкахгорода Костромы

 

Предметоммуниципального контроля является проверка соблюдения юридическими лицами,организующими деятельность розничных рынков, требований, установленныхФедеральным законом от 30 декабря 2006 года № 271-ФЗ "О розничных рынках ио внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" в частикомпетенции, закрепленной за органами местного самоуправления (далее –обязательные требования), а также организация и проведение мероприятий попрофилактике нарушений обязательных требований.

 

Статья3. Формы муниципального контроля за организацией и осуществлениемдеятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничныхрынках города Костромы

 

Муниципальныйконтроль за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромыосуществляется в форме:

1) мероприятийпо профилактике нарушений обязательных требований;

2) мероприятияпо контролю без взаимодействия с юридическими лицами;

3) плановых ивнеплановых проверок.

 

Статья 4.Организация и проведение мероприятий, направленных на профилактику нарушенийобязательных требований

 

1. В целяхпредупреждения нарушений юридическими лицами обязательных требований,устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушениям обязательныхтребований, орган муниципального контроля осуществляет мероприятия попрофилактике нарушений обязательных требований в соответствии с ежегодноутверждаемой им программой профилактики нарушений.

2. В целяхпрофилактики нарушений обязательных требований орган муниципального контроля:

1) обеспечиваетразмещение на официальном сайте Администрации города Костромы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" перечнянормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательныетребования, оценка соблюдения которых является предметом муниципальногоконтроля в области организации и осуществления деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы, а такжетекстов соответствующих нормативных правовых актов;

2) осуществляетинформирование юридических лиц по вопросам соблюдения обязательных требований,в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдениюобязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительнойработы в средствах массовой информации и иными способами. В случае изменения обязательныхтребований орган муниципального контроля подготавливает и распространяеткомментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающихобязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках ипорядке вступления их в действие, а также рекомендации о проведении необходимыхорганизационных, технических мероприятий, направленных на внедрение иобеспечение соблюдения обязательных требований;

3) обеспечиваетрегулярное (не реже одного раза в год) обобщение практики осуществлениямуниципального контроля за организацией и осуществлением деятельности попродаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках городаКостромы и размещение на официальном сайте Администрации города Костромы винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет" соответствующихобобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаевнарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которыедолжны приниматься юридическими лицами, в целях недопущения таких нарушений;

4) выдаетпредостережения о недопустимости нарушения обязательных требований всоответствии с частями 5 - 7 статьи 8² Федерального закона № 294-ФЗ,если иной порядок не установлен федеральным законом.

 

Статья 5.Проведение мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами

 

Мероприятия поконтролю без взаимодействия с юридическими лицами, проводятся органоммуниципального контроля в пределах своей компетенции в порядке, видах и формах,установленных федеральными законами, на основании заданий на проведение такихмероприятий, утверждаемых руководителем, заместителем руководителя органамуниципального контроля.

 

Статья 6.Организация и осуществление проверок

 

1. Проверки вотношении юридических лиц осуществляются в соответствии с требованиямиФедерального закона № 294-ФЗ.

2. Плановыепроверки юридических лиц, проводятся не чаще чем один раз в три года, если иноене предусмотрено действующим законодательством, на основании ежегодных планов,разрабатываемых и утверждаемых органом муниципального контроля в соответствии сПравилами подготовки органами государственного контроля (надзора) и органамимуниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверокюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденными постановлениемПравительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года № 489.

Утвержденныйежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц доводится досведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайтеАдминистрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети"Интернет" и (или) опубликования в средствах массовой информации,осуществляющих официальное опубликование муниципальных правовых актов городаКостромы .

3. В срок до 1сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органмуниципального контроля направляет проекты ежегодных планов проведения плановыхпроверок в прокуратуру города Костромы.

4. Проверкипроводятся органом муниципального контроля в форме документарной проверки и(или) выездной проверки на основании распоряжения руководителя, заместителяруководителя органа муниципального контроля.

Проверка можетпроводиться только должностным лицом или должностными лицами, которыеопределены в указанном распоряжении.

5. По результатам проверки должностнымилицами органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется актпроверки в двух экземплярах. Акт проверки оформляется в отношении юридическихлиц в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона № 294-ФЗ.

6. В случаевыявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требованийдолжностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, впределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, обязанывыдать предписание и принять меры в соответствии с частью 1 статьи 17Федерального закона № 294-ФЗ.

7. В случае еслипроведение плановой или внеплановой выездной проверки оказалось невозможным всвязи с отсутствием руководителя или иного должностного лица юридического лица,его уполномоченного представителя, либо в связи с фактическим неосуществлениемдеятельности юридическим лицом, либо в связи с иными действиями (бездействием),руководителя или иного должностного лица юридического лица, его уполномоченногопредставителя, повлекшими невозможность проведения проверки, должностное лицо органамуниципального контроля составляет акт о невозможности проведениясоответствующей проверки с указанием причин невозможности ее проведения. В этомслучае орган муниципального контроля в течение трех месяцев со дня составленияакта о невозможности проведения соответствующей проверки вправе принять решениео проведении в отношении такого юридического лица плановой или внеплановойвыездной проверки без внесения плановой проверки в ежегодный план плановыхпроверок и без предварительного уведомления юридического лица.

 

Статья 7. Срокипроведения проверок

 

1. Срокпроведения каждой из проверок (документарной, выездной) не может превышатьдвадцать рабочих дней.

2.В отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведенияплановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малогопредприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В случаенеобходимости при проведении проверки, указанной в первом абзаце настоящейчасти, получения документов и (или) информации в рамках межведомственного информационноговзаимодействия проведение проверки может быть приостановлено руководителеморгана муниципального контроля на срок, необходимый для осуществлениямежведомственного информационного взаимодействия, но не более чем на десятьрабочих дней. Повторное приостановление проведения проверки не допускается.

На периоддействия срока приостановления проведения проверки приостанавливаются связанныес указанной проверкой действия органа муниципального контроля на территории, взданиях, строениях, сооружениях, помещениях, на иных объектах субъекта малогопредпринимательства.

3. Висключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или)длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований наосновании мотивированных предложений должностных лиц органа муниципальногоконтроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выезднойплановой проверки может быть продлен руководителем органа муниципальногоконтроля, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малыхпредприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий - не более чем напятнадцать часов.

 

Статья 8.Права, обязанности и ответственность юридических лиц при проведении проверки

 

1. Юридическиелица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представителиюридических лиц, осуществляют права, исполняют обязанности, установленныеФедеральным законом № 294-ФЗ.

2. Юридическиелица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представителиюридических лиц, допустившие нарушение Федерального закона № 294-ФЗ,необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведенияпроверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органамуниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательныхтребований, несут ответственность в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации и Костромской области.

 

Статья 9.Права и обязанности должностных лиц органа муниципального контроля

 

1. Должностныелица органа муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля вобласти организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнениюработ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы имеют право:

1) при предъявлениикопии распоряжения руководителя, заместителя руководителя органа муниципальногоконтроля о проведении проверки и служебного удостоверения посещать ибеспрепятственно обследовать объекты муниципального контроля;

2) обращаться ворганы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий,препятствующих осуществлению муниципального контроля в области организации иосуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках города Костромы, а также в установлении лиц,виновных в нарушении обязательных требований;

3) привлекать кпроведению выездной проверки юридического лица, экспертов, экспертныеорганизации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях сюридическим лицом в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц;

4) запрашивать ибезвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, юридических лицинформацию и документы, необходимые для проведения проверок ;

5) осуществлятьиные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2. Приорганизации и осуществлении муниципального контроля в области организации иосуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказаниюуслуг) на розничных рынках города Костромы должностные лица органамуниципального контроля обязаны:

1) своевременнои в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечениюнарушений обязательных требований;

2) соблюдатьзаконодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридическоголица, проверкакоторого проводится;

3) проводитьпроверку на основании распоряжения руководителя, заместителя руководителяоргана муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением;

4) проводитьпроверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверкупроводить только при предъявлении служебных удостоверений, копии распоряженияруководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля и в случае,предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, копиидокумента о согласовании проведения проверки;

5) непрепятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченномупредставителю юридического лица присутствовать при проведении проверки и даватьразъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлятьруководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителююридического лица присутствующим при проведении проверки, информацию идокументы, относящиеся к предмету проверки;

7) знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица с результатами проверки;

8) знакомитьруководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителяюридического лица с документами и (или) информацией, полученными в рамкахмежведомственного информационного взаимодействия;

9) учитывать приопределении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствиеуказанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровьялюдей, для животных, растений, окружающей среды, безопасности государства, длявозникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, атакже не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов граждан,юридических лиц ;

10) доказыватьобоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами в порядке,установленном законодательством Российской Федерации;

11) соблюдатьсроки проведения проверки, установленные Федеральным законом № 294-ФЗ;

12) не требовать отюридического лица документы и иные сведения, представление которых непредусмотрено законодательством Российской Федерации;

13) передначалом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иногодолжностного лица или уполномоченного представителя юридического лицаознакомить их с положениями административного регламента, в соответствии скоторым проводится проверка;

14) осуществлятьзапись о проведенной проверке в журнале учета проверок в случае его наличия уюридического лица ;

15) исполнятьиные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

 

Статья 10.Ответственность органа муниципального контроля, должностных лиц органамуниципального контроля при организации и осуществлении муниципального контроляв области организации и осуществления деятельности по продаже товаров(выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы

 

1. Органмуниципального контроля, его должностные лица в случае ненадлежащего исполненияполномочий при осуществлении организации и проведении муниципального контроля вобласти организации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнениюработ, оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы, совершенияпротивоправных действий (бездействия) при проведении проверки несутответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.Руководитель органа муниципального контроля осуществляет контроль заисполнением должностными лицами органа муниципального контроля полномочий приосуществлении организации и проведения муниципального контроля в областиорганизации и осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ,оказанию услуг) на розничных рынках города Костромы, ведет учет случаевненадлежащего исполнения должностными лицами должностных обязанностей, проводитсоответствующие служебные расследования и принимает в соответствии сзаконодательством Российской Федерации меры в отношении указанных должностныхлиц.