Постановление Администрации Костромской области от 30.12.2019 № 533-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П ОС Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от "30"   декабря   2019  года  №   533-а

 

г.Кострома

 

Осоглашениях, которые предусматривают меры по социально-экономическому развитиюи оздоровлению муниципальных финансов муниципальных образований Костромскойобласти

 

(Вредакции Постановлений Администрации Костромской области от08.02.2021 г. № 34-а)

 

В соответствиисо статьями 137, 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в целяхреализации Закона Костромской области от 3ноября 2005 года № 310-ЗКО «О межбюджетных отношениях в Костромскойобласти»

администрацияКостромской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1.Установить, что соглашение, которое предусматривает меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципального образования Костромской области, заключается в текущемфинансовом году департаментом финансов Костромской области и главоймуниципального образования Костромской области (главой администрациимуниципального образования Костромской области), получающего дотацию навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений (дотацию на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)) (далеесоответственно – соглашение, дотации), в порядке согласно приложению № 1 кнастоящему постановлению.

2.Установить следующие требования к соглашению:

1)соглашение должно предусматривать обязательства муниципального образованияКостромской области, получающего дотацию, по перечню обязательствмуниципального образования Костромской области, получающего дотацию навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений (дотацию на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Костромскойобласти), подлежащих включению в соглашение, которым предусматриваются меры посоциально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансовмуниципального образования Костромской области, согласно приложению № 2 кнастоящему постановлению;

2)соглашение должно предусматривать обязательства департамента финансовКостромской области рассматривать документы, представляемые главой муниципальногообразования Костромской области (главой администрации муниципальногообразования Костромской области), получающего дотацию, касающиеся обязательствмуниципального образования Костромской области, возникших из соглашения, иготовить заключения на эти документы.

3.Главы муниципальных образований Костромской области (главы администрациймуниципальных образований Костромской области), получающих дотацию, направляютв департамент финансов Костромской области:

1)годовой отчет об исполнении обязательств муниципального образования Костромскойобласти, предусмотренных пунктами 1, 2 (за исключением подпунктов 2 и 3 пункта2) приложения № 2 к настоящему постановлению, до 15 марта года, следующего заотчетным;

2)отчет об исполнении обязательств муниципального образования Костромскойобласти, предусмотренных подпунктами 2 и 3 пункта 2 приложения № 2 к настоящемупостановлению, ежеквартально, до 25-го числа месяца, следующего за отчетнымкварталом, начиная с апреля текущего финансового года.

4.Департаменту финансов Костромской области ежеквартально, до 30-го числа месяца,следующего за отчетным кварталом, осуществлять мониторинг исполнениямуниципальными образованиями Костромской области, в бюджетах которых долядотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или)налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, непревышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности(части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений,в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет в объеме доходовместного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местногозначения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом ипоселениями, превышала 50 процентов, а также муниципальными образованиямиКостромской области, не имеющими годовой отчетности об исполнении местногобюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, всоответствии с перечнем муниципальных образований Костромской области,распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетнойсистемы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительнымнормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации навыравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации),замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме доходов местногобюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов,предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местногозначения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом ипоселениями, утвержденным постановлением департамента финансов Костромской областина текущий финансовый год (далее перечень муниципальных образованийКостромской области), обязательств, предусмотренных пунктом 3 приложения № 2 кнастоящему постановлению.

4.1.Департаменту финансов Костромской области  по итогам 2020 года осуществитьмониторинг исполнения муниципальными образованиями Костромской области,получающими дотации, обязательств, предусмотренных приложением № 2 к настоящемупостановлению, за исключением обязательства, предусмотренного подпунктом 4пункта 1 приложения № 2 к настоящему постановлению. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Костромской области от08.02.2021 г. № 34-а)

5.Установить в качестве мер ответственности за невыполнение муниципальным образованиемКостромской области - получателем дотации обязательств, предусмотренных:

1)подпунктом 4 пункта 1 приложения № 2 к настоящему постановлению:

длямуниципальных образований Костромской области, у которых в течение двухпоследних отчетных финансовых лет прогнозные показатели налоговых и неналоговыхдоходов бюджета муниципального образования Костромской области превышаютпоказатели фактического исполнения  бюджета муниципального образованияКостромской области по итогам отчетного финансового года более чем на 10процентов, - сокращение объема дотации на очередной финансовый год,осуществляемое путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденноезаконом Костромской области об областном бюджете на очередной финансовый год иплановый период в размере не более 1 процента объема дотации, предусмотреннойна очередной финансовый год, но не более 1 процента налоговых и неналоговыхдоходов бюджета муниципального образования Костромской области по даннымгодового отчета об исполнении бюджета муниципального образования Костромскойобласти за текущий финансовый год;

длямуниципальных образований Костромской области, за исключением указанных вабзаце втором настоящего подпункта, - применение главой муниципальногообразования Костромской области (главой администрации муниципальногообразования Костромской области) меры дисциплинарной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицаморганов местного самоуправления муниципального образования Костромской области,чьи действия (бездействие) привели к нарушению указанного обязательства;

2)подпунктом 1 пункта 2 приложения № 2 к настоящему постановлению, длямуниципальных образований Костромской области, в бюджетах которых доля дотацийиз других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговыхдоходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающемрасчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (частирасчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативамиотчислений,  в течение двух из трех последних отчетных финансовых летпревышала 5 процентов объема доходов местного бюджета, за исключением субвенцийи иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление частиполномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями,заключенными муниципальным районом и поселениями, а также для муниципальныхобразований Костромской области, не имеющих годовой отчетности об исполненииместного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет,в соответствии с перечнем муниципальных образований Костромской области - мерыдисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации к должностным лицам органов местного самоуправления муниципальногообразования Костромской области, чьи действия (бездействие) привели к нарушениюуказанного обязательства.

6.Установить, что муниципальное образование Костромской области, получающеедотацию:

освобождаетсяот ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных соглашением, в случае прекращения полномочий главымуниципального образования Костромской области (главы администрациимуниципального образования Костромской области), подписавшего это соглашение, иизбрания (назначения) в текущем финансовом году другого лица главоймуниципального образования Костромской области (главой администрациимуниципального образования Костромской области) (временно исполняющимобязанности главы муниципального образования Костромской области (главыадминистрации муниципального образования Костромской области);

освобождаетсяот ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств,предусмотренных подпунктом 1 пункта 2 приложения № 2 к настоящему постановлению,в случае возникновения в текущем финансовом году обстоятельств непреодолимойсилы (чрезвычайных ситуаций), препятствующих выполнению муниципальнымобразованием Костромской области таких обязательств. (Вредакции Постановления Администрации Костромской области от08.02.2021 г. № 34-а)

7. Вслучае непредставления в департамент финансов Костромской области до 1 февралятекущего финансового года главой муниципального образования Костромской области(главой администрации муниципального образования Костромской области),получающего дотацию, соглашения, подписанного указанным должностным лицом,объем дотации на текущий финансовый год сокращается в размере 5 процентовобъема дотации, предусмотренной на текущий финансовый год, путем внесенияизменений в распределение дотаций, утвержденное законом Костромской области обобластном бюджете на текущий финансовый год и плановый период.

Вслучае направления главой муниципального образования Костромской области(главой администрации муниципального образования Костромской области),получающего дотацию, в департамент финансов Костромской области до 15 январятекущего финансового года официального отказа от получения в текущем финансовомгоду дотации, дотация, предусмотренная на текущий финансовый год, сокращается вполном объеме путем внесения изменений в распределение дотаций, утвержденноезаконом Костромской области об областном бюджете на текущий финансовый год иплановый период.

8.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2020 года.

 

 

Губернаторобласти                                                                      С. Ситников

 

 

Приложение№ 1

 

кпостановлению администрации

Костромскойобласти

от«30» декабря 2019 г. № 533-а

 

 

ПОРЯДОК

заключения соглашений, которыепредусматривают меры по социально-экономическому развитию и оздоровлениюмуниципальных финансов муниципальных образований Костромской области

 

1.     НастоящийПорядок разработан в соответствии со статьями 137, 138 Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и устанавливает порядок и сроки заключения в текущемфинансовом году департаментом финансов Костромской области и главоймуниципального образования Костромской области (главой администрациимуниципального образования Костромской области), получающего дотацию навыравнивание бюджетной обеспеченности поселений (дотацию на выравниваниебюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)),соглашения, которое предусматривает меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Костромскойобласти (далее соответственно – дотации, соглашение).

2.     Департаментфинансов Костромской области в срок не позднее 10 января текущего финансовогогода направляет соглашение главам муниципальных образований Костромской области(главам администраций муниципальных образований Костромской области),получающим дотации в текущем финансовом году.

3.     Соглашениеподписывается главой муниципального образования Костромской области (главой администрациимуниципального образования Костромской области), получающего дотацию в текущемфинансовом году, и представляется в департамент финансов Костромской области до1 февраля текущего финансового года.

4.     Соглашениеподписывается департаментом финансов Костромской области не позднее 15 февралятекущего финансового года.

5.     Вслучае представления до 15 января текущего финансового года главоймуниципального образования Костромской области (главой администрациимуниципального образования Костромской области), получающего дотацию, вдепартамент финансов Костромской области официального отказа от получения втекущем финансовом году дотации соглашение не заключается.

 

 

Приложение № 2

 

кпостановлению администрации

Костромскойобласти

от«30» декабря 2019 г. № 533-а

 

 

ПЕРЕЧЕНЬ

обязательств муниципального образованияКостромской области, получающего дотацию на выравнивание бюджетнойобеспеченности поселений (дотацию на выравнивание бюджетной обеспеченностимуниципальных районов (городских округов)), подлежащих включению в соглашение,которым предусматриваются меры по социально-экономическому развитию иоздоровлению муниципальных финансов муниципального образования Костромскойобласти

 

(В редакции Постановления АдминистрацииКостромской области от09.11.2020 г. № 489-а)

 

1. Обязательствапо осуществлению мер, направленных на снижение уровня дотационностимуниципального образования Костромской области и увеличение налоговых иненалоговых доходов бюджета муниципального образования Костромской области,предусматривающие:

1) проведение до20 апреля текущего финансового года оценки эффективности налоговых льгот(пониженных ставок по налогам), предоставляемых органами местногосамоуправления, в соответствии с общими требованиями к оценке налоговыхрасходов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований,утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2019года № 796 «Об общих требованиях к оценке налоговых расходов субъектовРоссийской Федерации и муниципальных образований»;

2) актуализациюплана по отмене неэффективных налоговых льгот (пониженных ставок по налогам) вслучае, если по результатам оценки эффективности налоговых льгот (пониженныхставок по налогам), предоставленных органами местного самоуправления, выявленынеэффективные налоговые льготы (пониженные ставки по налогам);

3) представлениедо 30 апреля текущего финансового года в департамент финансов Костромскойобласти результатов оценки эффективности налоговых льгот (пониженных ставок поналогам), предоставленных органами местного самоуправления, проведенной всоответствии с подпунктом 1 настоящего пункта;

4) обеспечениероста налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образованияКостромской области по итогам исполнения бюджета муниципального образованияКостромской области за текущий финансовый год по сравнению с уровнем исполненияотчетного финансового года (в процентах);

5) длямуниципальных образований Костромской области, в бюджетах которых доля дотацийиз других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух изтрех последних отчетных финансовых лет в объеме доходов местного бюджета, заисключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых наосуществление части полномочий по решению вопросов местного значения всоответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями,превышала 50 процентов, а также для муниципальных образований Костромскойобласти, не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за одингод и более из трех последних отчетных финансовых лет, в соответствии сперечнем муниципальных образований Костромской области, направление главоймуниципального образования Костромской области (главой администрациимуниципального образования Костромской области) в департамент финансовКостромской области на заключение основных параметров проекта бюджетамуниципального образования Костромской области на очередной финансовый год (наочередной финансовый год и плановый период) (доходы по видам доходов, расходыпо разделам, подразделам, видам расходов, дефицит или профицит, источникифинансирования дефицита бюджета муниципального образования Костромской области повидам источников, программа муниципальных заимствований и основные направлениядолговой политики муниципального образования Костромской области на очереднойфинансовый год (на очередной финансовый год и плановый период)), учитывающихбюджетный эффект от реализации мероприятий плана по росту доходного потенциаламуниципального образования Костромской области и (или) оптимизации расходовбюджета муниципального образования Костромской области не позднее 20 октября (в 2020 году – не позднее 15 ноября) текущего финансового года.  (В редакции ПостановленияАдминистрации Костромской области от09.11.2020 г. № 489-а)

2. Обязательствапо осуществлению мер, направленных на бюджетную консолидацию,предусматривающие:

1) соблюдениенормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправлениямуниципального образования Костромской области, установленных администрациейКостромской области;

2) отсутствие посостоянию на 1-е число каждого месяца просроченной кредиторской задолженностибюджета муниципального образования Костромской области и бюджетных и автономныхучреждений муниципального образования Костромской области в части расходов наоплату труда;

3) обеспечениеснижения (недопущение возникновения) по состоянию на 1-е число каждого месяцапросроченной кредиторской задолженности бюджета муниципального образованияКостромской области и бюджетных и автономных учреждений муниципальногообразования Костромской области в части расходов на уплату взносов пообязательному социальному страхованию на выплаты по оплате труда работников ииные выплаты работникам;

4) обеспечениереализации в текущем финансовом году мероприятий плана по росту доходногопотенциала муниципального образования и (или) оптимизации расходов бюджетамуниципального образования Костромской области;

5) утверждение(актуализацию) основных направлений долговой политики муниципальногообразования Костромской области;

6) неустановлениеи неисполнение расходных обязательств, связанных с решением вопросов,отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органовгосударственной власти Костромской области, за исключением случаев,установленных соответственно федеральными законами, законами Костромскойобласти;

7) обеспечениенеувеличения численности работников органов местного самоуправления имуниципальных учреждений, а также направление на согласование в департаментфинансов Костромской области проектов муниципальных правовых актов обувеличении численности работников органов местного самоуправления и (или)муниципальных учреждений до их принятия в случае необходимости увеличениячисленности работников в результате передачи полномочий, а также в результатеввода в эксплуатацию объектов, находящихся в муниципальной собственностимуниципального образования Костромской области, либо в результате передачиуказанных объектов из федеральной или государственной собственности Костромскойобласти в муниципальную собственность муниципального образования Костромскойобласти;

8) непринятиерешений о повышении оплаты труда работников органов местного самоуправления науровень, превышающий темпы и (или) сроки повышения оплаты труда работниковорганов государственной власти Костромской области;

9) обеспечениесоблюдения требований бюджетного законодательства Российской Федерации,предусматривающих:

соблюдениетребований к предельным значениям дефицита бюджета муниципального образованияКостромской области, установленных статьей 92.1 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации;

соблюдениетребований к предельному объему муниципальных заимствований, установленныхстатьей 106 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

соблюдениетребований, установленных пунктом 5 статьи 107 Бюджетного кодекса РоссийскойФедерации.

3. Обязательствамуниципальных образований Костромской области, в бюджетах которых доля дотацийиз других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в течение двух изтрех последних отчетных финансовых лет в объеме доходов местного бюджета, заисключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых наосуществление части полномочий по решению вопросов местного значения всоответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями,превышала 50 процентов, а также муниципальных образований Костромской области,не имеющих годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год иболее из трех последних отчетных финансовых лет, в соответствии с перечнеммуниципальных образований Костромской области, устанавливаемые в дополнение кобязательствам, предусмотренным пунктами 1, 2 настоящего Перечня:

1) обязательствапо осуществлению мер по повышению эффективности использования бюджетныхсредств, предусматривающие обеспечение внесения изменений до 1 марта текущегофинансового года в решение о бюджете муниципального образования на текущийфинансовый год и плановый период с учетом рекомендаций, изложенных в заключенииадминистрации Костромской области о соответствии требованиям бюджетногозаконодательства Российской Федерации внесенного в представительный органмуниципального образования проекта бюджета муниципального образования наочередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период);

2) обязательствапо осуществлению мер в рамках повышения качества управления муниципальнымифинансами, предусматривающие:

обеспечениезначения показателя доли краткосрочных долговых обязательств муниципальногообразования Костромской области (за исключением долговых обязательств побюджетным кредитам) в общем объеме муниципального долга муниципальногообразования Костромской области (за исключением долговых обязательств побюджетным кредитам) в текущем финансовом году (в процентах);

обеспечениезначения показателя отношения объема просроченной кредиторской задолженностимуниципального образования Костромской области и муниципальных бюджетных иавтономных учреждений к объему расходов бюджета муниципального образования втекущем финансовом году (в процентах);

отсутствие посостоянию на 1-е число каждого месяца просроченной задолженности по долговымобязательствам муниципального образования Костромской области по даннымдолговой книги муниципального образования Костромской области, представляемым вдепартамент финансов Костромской области;

размещение наофициальных сайтах органов местного самоуправления муниципального образованияКостромской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» впоследней редакции решения о бюджете муниципального образования на текущийфинансовый год (на текущий финансовый год и плановый период);

ежемесячноеразмещение на официальных сайтах органов местного самоуправления муниципальныхобразований Костромской области в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» отчетов об исполнении бюджета муниципального образования Костромскойобласти.

4. Обязательствомуниципального образования Костромской области в случае невыполненияобязательств, предусмотренных настоящим Перечнем, за исключением обязательств,предусмотренных подпунктом 4 пункта 1, по применению главой муниципальногообразования Костромской области (главой администрации муниципальногообразования Костромской области) мер дисциплинарной ответственности всоответствии с законодательством Российской Федерации к должностным лицаморганов местного самоуправления муниципального образования Костромской области,чьи действия (бездействие) привели к невыполнению указанных обязательств.

 

 

______________