Постановление Думы Костромской области от 21.05.2020 № 1420

 

 

 

 

КОСТРОМСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

21 мая 2020 года                                                                                    №1420

 

О Докладе Уполномоченного по правамчеловека в Костромской области за 2019 год

 

Рассмотрев информацию В.В.Смирнова о Докладе Уполномоченного по правам человека в Костромской области за2019 год, направленном Костромской областной Думе в соответствии со статьей 18Закона Костромской области от 29декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном по правам человека вКостромской области», Костромская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Принять к сведению ДокладУполномоченного по правам человека в Костромской области за 2019 год (далее -Доклад).

2. Опубликовать Доклад наофициальном сайте Костромской областной Думы  винформационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

3. Настоящее постановлениеподлежит официальному опубликованию.

4. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его принятия.

 

 

Председатель Костромской                                                              А.Анохин

областной Думы

 

 

 

Доклад

Уполномоченного по правам человека

в Костромской области

за 2019 год

 

Уполномоченный по правамчеловека в Костромской области осуществляет свою деятельность в соответствии сФедеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Законом Костромскойобласти от 29 декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном по правамчеловека в Костромской области» (далее – Закон области об Уполномоченном). Приреализации своих полномочий Уполномоченный руководствуется КонституциейРоссийской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральнымизаконами, которыми в соответствии с международными правовыми стандартамирегулируется обеспечение реализации и защиты прав и свобод человека игражданина, а также законодательством Костромской области. В День прав человека10 декабря 2019 года в Кремле на заседании Совета при Президенте РоссийскойФедерации по развитию гражданского общества и правам человека определеныактуальные задачи правозащитной деятельности. На состоявшейся по его завершениивстрече Президента Российской Федерации В.В. Путина с уполномоченными по правамчеловека в субъектах России им было заявлено о поддержке деятельностиуполномоченных, являющейся важной частью работы с обществом, работы с людьми.

Дополняяединую государственную систему защиты прав человека, Уполномоченный имеетнезависимый статус и компетенцию, направляет свою деятельность на оказание содействия в реализации изащите прав, законных интересов всем слоям населения области независимо отгражданства, возраста, рода деятельности, вероисповедания, политическихубеждений и иных признаков.

Уполномоченныйвзаимодействует в работе с Костромской областной Думой, администрациейКостромской области, участвует в заседаниях Костромской областной Думы и еекомитетов, заседаниях Администрации области, еженедельных совещаниях пригубернаторе Костромской области С.К. Ситникове. Это позволяет Уполномоченномуполучать актуальную информацию, связанную с совершенствованием правовогорегулирования, обеспечением на территории области реализации и защиты правчеловека. Осуществляется рассмотрение обращений граждан и вопросов, имеющих общественное значение, совместно сисполнительными органами государственной власти области, органами местногосамоуправления, а также (на основе заключенных двусторонних соглашений овзаимодействии) с территориальными органами федеральных министерств и ведомств,надзорными органами, иными учреждениями.

ДеятельностьУполномоченного обеспечивается Государственным органом Костромской области«Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат» (далее– Государственный орган), обладающим правами юридического лица. Для его функционированияразработаны и приняты локальные правовые акты, имеются необходимые материально-техническиеусловия. В целях обеспечения гласности и открытости деятельностиУполномоченного создан и поддерживается в актуальном состоянииофициальный сайт Государственного органа ( http://www.upch44.ru ).

В Докладе отражены результаты осуществляемого в Государственном органемониторинга обеспечения на территории Костромской области реализации и защитыконституционных прав и свобод человека и гражданина, вопросы, поднимаемыегражданами в своих обращениях в государственные органы, информация одеятельности Уполномоченного в 2019 году.

Согласностатье 18 Закона об Уполномоченном, Доклад направляется Костромской областнойДуме, губернатору Костромской области, председателю Костромского областногосуда, председателю Арбитражного суда Костромской области, прокурору Костромскойобласти, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации иполномочному представителю Президента Российской Федерации в Центральномфедеральном округе. Текст Доклада размещен на официальном сайтеГосударственного органа в сети Интернет.

*    *    *

 

 

 

Социально-экономическое положение Костромской области.  Совершенствование нормативного правового регулирования по вопросам, связанным собеспечением реализации прав граждан

Всесторонность обеспечения условийдля реализации гражданами своих прав, свобод и законных интересов связана ссоциальным и экономическим положением области. Органами государственной властиКостромской  области в 2019 году принимались меры по обеспечению роста основныхпоказателей ее развития, укрепления различных сфер жизнедеятельности населения.

Согласно статистическимданным Федеральной службы государственной статистики «Основные показателисоциально-экономического положения субъектов Российской Федерации в 2019 году»*[1], в Костромской области индекспромышленного производства в 2019 году вырос и составил 108,2 процента к прошедшемугоду (в 2018 году – 98,1 процента к 2017 году). Осуществлено строительствожилых домов общей площадью 211,4 тыс. кв. метров. Индексы цен на жилье, поотношению к показателям к концу четвертого квартала 2018 года, на первичномрынке повысились на 1 процент, а на вторичном на 1 процент снизились. Стоимостьфиксированного набора потребительскихтоваров и услуг в декабре 2019 года поднялась до 14129,7 рубля, чтосоставляет 103,6 процента к данным за декабрь 2018 года и 88 процентов ксреднероссийским показателям. Стоимость условного (минимального) наборапродуктов питания в декабре 2019 года составила 3886 рублей
(100,9 процента к данным за декабрь 2018 года и 96 процентов к среднероссийскимпоказателям). Номинальная среднемесячная начисленная заработная плата работников организаций составила 30962рубля, а реальная, в сравнении с показателями за 2018 год, – 105,6процента. Реальные денежные доходы населения по отношению к 2018 году составили101,3 процента. Вместе с тем в области имелась просроченная задолженность позаработной плате на 1 января 2020 года в сумме 11,9 млн рублей, что составляет125,8 процента к сведениям по состоянию на 1 января 2019 года. Численностьбезработных по данным выборочных обследований в среднем за год составила 12,6тыс. человек или 87,7 процента к показателям за 2018 года. В органахслужбы занятости на конец декабря 2019 года было зарегистрировано в качестве безработных2,3 тыс. человек или 120,8 процента к данным за декабрь 2018 года. Работодателямибыла заявлена потребность в 7187 работниках (115,5 процента к сведениям за декабрь2018 года).

 

По информации Руководителя Территориальногооргана Федеральной службы государственной статистики по Костромской областиЛ.П. Половниковой, представленной ею на заседании Костромской областной Думы 12марта 2020 года, остается непростой демографическая ситуация в Костромскойобласти. По данным на 1 января 2020 года в области численность постоянногонаселения составила 633,4 тыс. человек (на 3,9 тыс. человек меньше, чем в прошедшемгоду). Это обусловлено, прежде всего, естественной убылью населения во всехгородах и районах (в 2019 году в области число умерших превысило числородившихся в 1,6 раза, а общий уровень рождаемости, по сравнению с 2018 годом,уменьшился на 7,5 процента). Основной причиной смертности населения остаютсяболезни системы кровообращения (53,6 процента от числа всех умерших), ауменьшение общего уровня рождаемости обусловлено снижением численности женщинрепродуктивного возраста. Вместе с тем в прошедшем году, по сравнению с 2018 годом, в 9 разсократилась миграционная убыль населения и составила 306 человек (в 2018 году –2473 человек). Сократилось на 11,2 процента количество граждан, выбывших вдругие регионы Российской Федерации, и на 32,1 процента – в страны СНГ. Числограждан, прибывших в Костромскую область из-за рубежа, увеличилось на 49,8процента.

В целяхобеспечения реализации проживающими в области гражданами своих прав, свобод изаконных интересов Костромской областной Думой и администрацией Костромскойобласти проводится системная работа по совершенствованию действующего в регионенормативного правового регулирования правоотношений в различных сферах.

Особое внимание в 2019году уделялось вопросам социальногообеспечения граждан, защиты материнства и детства. Законом Костромской области от 21октября 2019 года № 614-6-ЗКО увеличена ежегодная денежная компенсация наобеспечение одеждой на каждого ребенка с 3000 рублей до 5000 рублей, котораявыплачивается в случае рождения в семье трех и более близнецов, до достиженияими возраста 18 лет. Законом Костромской области от 21 октября 2019 года №611-6-ЗКО для многодетных семей Костромской области на 25 процентов быласнижена ставка платы по договорам купли-продажи лесных насаждений длястроительства жилых домов. Законом Костромской области от 9 июля 2019года № 581-6-ЗКО предусмотрено увеличение с 7000 рублей до7500 рублей размера ежемесячного пособия на содержание ребенка,находящегося под опекой (попечительством), с учетом включения в размережемесячного пособия компенсации расходов, оказываемых опекаемому (подопечному)коммунальных услуг.

Продолжено правовоерегулирование в сфережилищных правоотношений с участием детей-сирот и детей, оставшихся безпопечения родителей, а также лиц из их числа. В целях обеспечения жилымипомещениями таких лиц Законом Костромской области от 26 марта 2019 года №532-6-ЗКО предусмотрено, что ранее установленноеограничение максимального количества квартир, предоставляемых детям-сиротам,детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в одном многоквартирном доме (не более 25 процентов отобщего количества квартир), не применяется в населенных пунктах области счисленностью жителей менее 10 тыс. человек, а также в случае, когда вмногоквартирном доме менее 10 квартир.

Получилиподдержку органов государственной власти области государственныеи муниципальные образовательные организации, в которых обучаются дети с ограниченнымивозможностями здоровья. Учитывая необходимость обеспеченияими выполнения федеральных государственных образовательных стандартов, втом числе приобретения для них специализированного идорогостоящего учебного оборудования, образовательных и дидактических пособий, ЗакономКостромской области от 9 июля 2019 года № 584-6-ЗКО с1 сентября 2019 года установлен дифференцированный размер подушевого нормативафинансирования (от 1 тыс. до 5 тыс. рублей в год на одного учащегося) наобеспечение образовательного процесса в зависимости от нозологии обучающихся,осваивающих адаптированные основные образовательные программы для детей сограниченными возможностями здоровья (с нарушением слуха, речи, функцийопорно-двигательного аппарата, зрения и др.).

Совершенствовалось нормативное правовое регулирование деятельности пообеспечению охраны здоровья граждан, в том числе не достигших совершеннолетия.Так, Законом Костромской области от 9 июля 2019 года № 576-6-ЗКО былиустановлены запреты на розничную продажу несовершеннолетним имитирующих курениетабака устройств и жидкостей для них, а также на использование такихприспособлений в помещениях и на территориях, предназначенных для оказанияобразовательных услуг, на детских площадках. Законом Костромской области от 26ноября 2019 года № 619-6-ЗКО установлен запрет на розничную продажу натерритории региона безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним, аЗаконом Костромской области от 27 декабря 2019 года № 650-6-ЗКО – нарозничную продажу и распространение бестабачной никотиносодержащей продукциинесовершеннолетним *[2] .

В целях обеспечениякадрами медицинских учреждений в области Законом Костромской области от 25декабря 2019 года № 645-6-ЗКО на 1 год продлено действие Закона Костромскойобласти от 30 мая 2017 года № 254-6-ЗКО «О единовременной компенсационнойвыплате врачам-специалистам, принятым на работу в областные государственныемедицинские организации», согласно которому осуществляется выплата 500 тыс.рублей впервые трудоустроенному в областную государственную медицинскуюорганизацию врачу-специалисту в возрасте до 50 лет, обязующемуся отработать вней не менее 5 лет. Для привлечения итрудоустройства врачей-онкологов в областноегосударственное бюджетное учреждение здравоохранения «Костромской онкологическийдиспансер» ЗакономКостромской области от 9 июля 2019 года № 583-6-ЗКО перечень специальностеймедицинских работников, которым при трудоустройстве в областные государственныемедицинские организации полагается выплата единовременной компенсационнойвыплаты в размере 500 тыс. руб., дополнен должностью врача по специальности «онкология».

Особоевнимание органами государственной власти области уделялось работе, направленнойна поддержку усыновления (удочерения), опеки и попечительства, а также на повышениекачества жизни и уровня социальной защищенности граждан старшегопоколения. Так, Законом Костромской области от 26 ноября 2019 года № 628-6-ЗКОпродлено на 3 года действие Закона Костромской области от 30 сентября 2013 года№ 417-5-ЗКО «О размере единовременного пособия при передаче ребенка навоспитание в семью гражданам, усыновившим (удочерившим) ребенка на территорииКостромской области», которым предусматривается выплата 30 тыс. рублей за счетсредств областного бюджета усыновителю на каждого усыновленного (удочеренного)ребенка.

Законом Костромскойобласти от 21 октября 2019 года № 613-6-ЗКО до 31 декабря 2022 года продлено действие ряда законов,предусматривающих меры социальной поддержки различным группам населения. Так, вчастности, продлены возможности реализации права усыновителей на получение:единовременного денежного пособия на каждого усыновленного (удочеренного)ребенка-инвалида в размере 170 тыс. рублей, установленного Законом Костромскойобласти от 24 сентября 2014 года № 570-5-ЗКО «О единовременном денежном пособиипри усыновлении (удочерении) ребенка-инвалида в Костромской области»; различныхкомпенсаций, выплат и возмещений, предусмотренных Законом Костромской областиот 29 июня 2016 года № 107-6-ЗКО «О поддержке граждан старшего поколения вКостромской области». В целях создания дополнительных условийподдержки граждан в реализации ими права на жилище с использованием ипотечныхкредитов продлено также действие ЗаконаКостромской области от 5 октября 2007 года № 197-4-ЗКО «О социальнойвыплате на приобретение (строительство) жилого помещения гражданам при рождении(усыновлении, удочерении) третьего или последующего ребенка». ПредусмотреннаяЗаконом с оциальнаявыплата предоставляется в размере первоначального взноса при получении ипотечногожилищного кредита, основной суммы долга и уплаты процентов по ипотечнымжилищным кредитам на приобретение (строительство) жилого помещения, но не более200 тыс. рублей на гражданина. Кроме этого Законом Костромской области от 18июня 2019 года № 568-6-ЗКО предоставлено право получения такой социальнойвыплаты гражданам,вставшим на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договорусоциального найма, независимо от даты оформления ипотечного жилищного кредита.Срок обращения за социальной выплатой с 1 года со дня рождения (усыновления,удочерения) третьего и последующего ребенка увеличен до 1 года 6 месяцев.

Кодексом Костромскойобласти об административных правонарушениях, принятым в новой редакции ЗакономКостромской области от 20 апреля 2019 года № 536-6-ЗКО, установлена на территории области административнаяответственность граждан, индивидуальных предпринимателей, должностных июридических лиц за нарушения законов и иных нормативных правовых актовКостромской области, нормативных правовых актов органов местного самоуправлениямуниципальных образований Костромской области. Им определены полномочия мировыхсудей, комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, государственныхорганов области, уполномоченных органов исполнительной власти Костромскойобласти, административных комиссий по рассмотрению дел об административныхправонарушениях и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы.Кодексом также установлены виды административных наказаний за совершениеправонарушений.

*    *    *

 

 

 

 

ВзаимодействиеГосударственного органа с территориальными органами федеральных министерств,ведомств и надзорных органов,

государственныхучреждений

 

Вобеспечение в Костромской области реализации и защиты прав, свобод, законных интересовчеловека и гражданина, стабильной общественно-политической обстановкиэффективный вклад вносится территориальными органами федеральных министерств иведомств.

Поскольку правоотношенияправозащитных органов в субъектах Российской Федерации с федеральными органами нев полной мере урегулированы действующим законодательством, взаимодействиеУполномоченного по правам человека в Костромской области с большинством ихтерриториальных органов осуществляется на основе принятых двустороннихсоглашений. В организации правозащитной деятельности Государственным органом в2019 году осуществлялось взаимодействие с Прокуратурой Костромской области,Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой Волжской межрегиональнойприродоохранной прокуратуры, Управлением Министерства внутренних дел РоссийскойФедерации по Костромской области, Управлением Федеральной службы исполнениянаказаний по Костромской области, следственным управлением Следственногокомитета Российской Федерации по Костромской области, Управлением Федеральнойслужбы судебных приставов по Костромской области, Управлением Министерстваюстиции Российской Федерации по Костромской области, Управлением Федеральнойслужбы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека поКостромской области, Государственным учреждением – Костромское региональногоотделение Фонда социального страхования Российской Федерации. Территориальнымиорганами предоставляется в Государственный орган информация, связанная ссостоянием законности на территории области по различным отраслям права,сведения о деятельности подведомственных органов по разрешению в городах ирайонах области актуальных вопросов, затрагивающих права и законные интересынеопределенного числа лиц. Уполномоченному предоставляется возможностьпринимать участие в заседаниях их коллегиальных органов по итогам работы заполугодие и за год, других мероприятиях и выступать на них. Совместно стерриториальными органами проводится работа по рассмотрению обращений граждан, организуютсясоответствующие проверки.

В организации и развитиивзаимодействия территориальных органов федеральных министерств и ведомств с Государственныморганом эффективное содействие оказывается главным федеральным инспектором поКостромской области Аппарата полномочного представителя Президента РоссийскойФедерации в Центральном федеральном округе Н.И. Панковым.

Наобеспечение реализации гражданами своих прав и законных интересов на территорииобласти эффективно влияет надзорная деятельность органов прокуратуры. Вовзаимодействии с Прокуратурой Костромской области Государственныморганом рассматриваются многие актуальные вопросы жизнедеятельности населенияобласти. П рокуратурой систематическипредоставляются материалы о состоянии законности вразличных сферах правоотношений. В 2019 году Государственным органом получена информация об обобщении состояния законности повопросам оплаты труда и занятости населения, соблюдения прав граждан приучастии в долевом строительстве многоквартирных домов, обеспечения безопасностии образования детей, профилактики подростковой преступности, исполнениязаконодательства об охране окружающей среды.

Особое вниманиеПрокуратурой Костромской области уделяется обеспечению права граждан наобращение. В этих целях органами прокуратуры проводятсяразличные формы личного приема граждан, в том числе выездные (в отдаленныхнаселенных пунктах, на предприятиях, в социальных, исправительных и другихучреждениях), совместные с другими органами. В прошедшем году ими принято почти8 тыс. человек, в том числе более 3 тыс. человек – лично прокурорами и ихзаместителями. Проводятся также тематические приемы в форме «горячих» телефонных линий по вопросам обжалования вступивших в силу судебных решений по уголовнымделам, судебной защиты трудовых, социальных, жилищных и иных прав граждан. Прирассмотрении обращений гражданам оказывалась и квалифицированная юридическаяпомощь. В 2019 году в органы прокуратуры поступило 19,8 тыс. обращений граждан(на 11 процентов больше, чем в 2018 году), из которых более чем 15,6 тыс. былирассмотрены по подведомственности, около 11 тыс. разрешены по существу, 3 тыс.признаны обоснованными и удовлетворены. Большинство обращений содержали жалобына нарушения в сферах уголовного судопроизводства, исполнительногопроизводства, коммунального хозяйства, жилищного и трудового законодательства,а также по вопросам соблюдения законов о несовершеннолетних. По информацииПрокуратуры области, по выявленным нарушениям законов прокурорами возбуждено341 дело об административных правонарушениях, в суды направлено 1320 исковыхзаявлений, внесено 1286 представлений, 117 протестов, применены иные мерыпрокурорского реагирования. Ряд обращений граждан стал основанием и длядействий органов прокуратуры в интересах неопределенного числа лиц. Так,защищая в порядке части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодексаРоссийской Федерации социальные права граждан, прокуроры городов и районовобласти обращались в суды с требованиями о развитии социальной инфраструктуры,о взыскании стипендий и пособий в пользу граждан, об обеспечении их бесплатнымилекарственными средствами и по другим социальным вопросам. Во исполнениерешений судов по искам прокуроров дополнительно создано 500 мест для детей вдетских садах, обеспечено оборудование школьных медкабинетов, приобретены жилыепомещения для 90 лиц из числа детей-сирот. По результатам принятых прокурорамикомплексных мер обеспечено погашение задолженности по заработной плате в 92организациях области в сумме 87 млн рублей.

Совместно сорганами прокуратуры в 2019 году рассмотрено 8 поступивших в Государственныйорган обращений граждан по вопросам гражданского процесса, расследованияуголовных дел и исполнения уголовных наказаний, жилищно-коммунальногохозяйства, по четырем обращениям проводились проверки соблюдения законности. Порезультатам рассмотрения связанных с уголовным судопроизводством обращенийгражданки Ш. (г. Шарья), в которых обжалован незаконный, по ее мнению, отказ ввозбуждении уголовного дела в связи со смертью мужа в дорожно-транспортномпроисшествии, и гражданина Шор. (ФКУ ИК-1), с просьбой о признании его явки сповинной недействительной, нарушений уголовно-процессуального законодательства не было выявлено. Квалифицированныедействия сотрудников органов прокуратуры позволили обеспечить защиту ивосстановление других нарушенных прав граждан. Так, в связи с обращением гражданкиИп. с жалобой на нарушения в обеспечении теплоснабжения многоквартирного жилогодома в п. Лужки, по предложению Уполномоченного Нерехтской межрайоннойпрокуратурой были приняты меры прокурорского реагирования. Главе администрацииЕмсненского сельского поселения внесено представление об устранении выявленныхнарушений, которое было удовлетворено, граждане обеспечены тепловой энергией *[3] .

Продолжено взаимодействие Государственного органа с Костромской межрайоннойприродоохранной прокуратурой Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры. Надзорным ведомством регулярно предоставляетсяинформация по вопросам обеспечения реализации и защиты на территории областиправ граждан на благоприятную окружающую среду, организации работы пообращениям граждан.

Государственным органом уприродоохранной прокуратуры запрашивалась информация по вопросам обеспеченияреализации и защиты прав граждан на благоприятную окружающую среду. Так, всвязи с опубликованием в выпуске газеты «Российская газета» № 284 (8042) от 17декабря 2019 года статьи «Уголек с криминальным дымком», поднимался вопрос озаконности деятельности на территории области опасных углевыжигающих производств,занимающихся поставками в торговые сети фасованного древесного угля. Особоевнимание надзорного ведомства было обращено на то, что в качестве сырья длярозжига печей, как было отмечено в статье, использовался мусор, отработанныеавтомобильные покрышки, старая сломанная мебель с полимерными наполнителями, атакже другие, не предназначенные для открытого сжигания отходы. При этоморганизация подобных производств осуществлялась владельцами углевыжигающихпечей без проведения необходимых замеров концентрации вредных веществ(альдегидов, кислот, фенолов, смол и иных вредных веществ), попадающих вокружающую среду, чем мог быть нанесен вред экологии и здоровью людей.Осуществление подобной деятельности прекращено в городе Костроме на улицах:Галичская, Индустриальная, Мелиоративная. Владельцы большинства углевыжигающихпечей, осуществлявших подобное производство без соответствующей разрешительнойдокументации, прекратили указанную деятельность добровольно. Деятельность двух предпринимателейпо решениям судов Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой вовзаимодействии с территориальными управлениями Федеральной службы судебныхприставов и Министерства по чрезвычайным ситуациям прекращена принудительно.

По итогам проведеннойприродоохранной прокуратурой проверки законности установления нормативов накоплениятвердых коммунальных отходов было выявлено, что не всеми органами местногосамоуправления принимались надлежащие меры по разработке нормативных правовыхактов, созданию мест накопления твердых коммунальных отходов, а также схем ихразмещения. В этой связи на ряд муниципальных правовых актов принесено 46протестов, которые впоследствии были рассмотрены и удовлетворены. По внесеннымпрокуратурой 45 представлениям органам местного самоуправления и региональнымоператорам 33 должностных лица были привлечены к дисциплинарнойответственности.

По информацииприродоохранной прокуратуры, большая часть из рассмотренных ею в 2019 году ипринятых к производству 136 обращений граждан касалась осуществления охранывод, лесов, атмосферного воздуха, недр, животного мира, а также благоустройстванаселенных пунктов и нарушений порядка работы с отходами. Рассматривалисьобращения граждан, связанные с соблюдением природоохранного законодательствапри возведении жилых объектов. Так, на особом контроле прокуратуры находитсяполучившая повышенный общественный резонанс ситуация со строительством в городеКостроме жилищного комплекса «Речной», где уже на стадии его проектированиябыло выявлено несоответствие качества грунта требованиям санитарных правил игигиенических нормативов. В связи с превышением предельно допустимыхконцентраций ряда токсичных элементов (мышьяка, никеля, цинка, кадмия, свинца,меди) почва не могла быть использована при планировке жилых кварталов,подлежала снятию и утилизации на всей площади жилого комплекса до началастроительства. Природоохранным прокурором в адрес застройщика были внесеныпредставления об устранении нарушений закона, строительство приостановлено, инициированоуголовное преследование виновных лиц.

Проведена такжепроверка по поступившему Волжскому межрегиональному природоохранномупрокурору в ходе личного приема граждан в поселке Красное-на-Волге обращению оразливе нефтепродуктов в микрорайоне Восточный. На территории котельной был выявленразлив мазута площадью около 900 кв.м, произошедший в ходе демонтажа емкостейдля его хранения после перевода на газ. По иску прокурора решениемКрасносельского районного суда на предприятие была возложена обязанностьпроведения работ по рекультивации загрязненного земельного участка. Материалыпроверки направлены в следственное управление Следственного комитета России поКостромской области для решения вопроса о возбуждении уголовного производствапо статье 247 « Нарушениеправил обращения экологически опасных веществ и отходов » и статье 254 «Порчаземли» Уголовного кодекса Российской Федерации. По установленным прирассмотрении других обращений граждан нарушениям в ходе организацииводоотведения в ряде населенных пунктов Красносельского района природоохраннойпрокуратурой администрации Красносельского района и муниципальному унитарномупредприятию «Красноетеплоэнерго» внесены представления об устранении нарушенийзакона, а виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

Как показывает изучение поступающей от надзорного органа информации оработе по обеспечению экологических прав граждан, природоохранные прокурорыквалифицированно реагируют на неправомерное использование природных ресурсов,экологические правонарушения, добиваются реального устранения нарушений законови привлечения к ответственности виновных лиц.

Поскольку поддержание правопорядка и общественной безопасности являетсяобеспечительной мерой реализации гражданами основных конституционных прав исвобод, Государственным органом осуществляется постоянное взаимодействие с УправлениемМинистерства внутренних дел России по Костромской области. Вопросысоблюдения правоохранительными органами прав граждан на безопасностьобсуждаются на заседаниях коллегии Управления при участии Уполномоченного,совместно с Управлением осуществляется рассмотрение поступающих вГосударственный орган обращений.

Органамивнутренних дел в 2019 году принимались эффективные меры по обеспечению вобласти правопорядка в период подготовки и проведения избирательных кампаний,общественно-политических и массовых мероприятий. В целях обеспечениябезопасности сотрудниками полиции проводились проверки мест организации мероприятийна антитеррористическую защищенность. Поддержку граждан получает работаправоохранительной системы области по противодействию таким преступным проявлениями общественно опасным правонарушениям, как сбыт наркотических веществ,незаконные организация и проведение азартных игр, несанкционированная торговля,осуществление предпринимательской деятельности без регистрации, оборотфальсифицированной алкогольной продукции, управление автотранспортом внетрезвом виде.

Совершенствуетсяинформационное сопровождение правоохранительной деятельности. На сайтеУправления размещаются разъяснения положений законодательства о правах иобязанностях полиции, о порядке обжалования гражданами решений, действий(бездействия) органов полиции и их должностных лиц. Опубликован перечень ипорядок получения государственных услуг, в том числе в электронной форме. Вцелях обеспечения реализации гражданами права на обращение сайт имеет удобныйсервис, обеспечивающий, в том числе лицам с ограниченными возможностямиздоровья, возможность направлять заявления, жалобы или предложения. Даютсяразъяснения порядка получения бесплатной юридической помощи и ответы на частозадаваемые вопросы, в постоянной рубрике «Осторожно! Мошенники!» публикуетсяинформация о применяемых преступных способах обмана населения.
В круглосуточном режиме работает «Телефон горячей линии УМВД», предназначенныйдля сообщений граждан о преступлениях, совершаемых сотрудниками органоввнутренних дел. Для оперативного реагирования полиции действует единыйэкстренный канал помощи – 102/112 (для любых операторов мобильной связи).

Развиваетсявзаимодействие правоохранительных органов с общественностью. На заседаниях Общественногосовета при Управлении обсуждаются различные актуальные вопросы их деятельности,в том числе связанные с работой дежурных частей в территориальных отделахполиции, функционированием помещений для содержания административно задержанныхлиц. Организуется также работа выездной общественной приемной Общественногосовета Управления.

Вместес тем требует совершенствования деятельность участковых уполномоченных полиции попредупреждению правонарушений и преступлений, осуществлению контроля за ранеесудимыми общественно-опасными и социально-неблагополучными лицами, а также по информированиюнаселения о месте размещения и режиме работы участковых уполномоченных.Необходимо также усилить контроль за соблюдением требований антитабачногозаконодательства при содержании граждан в местах принудительного содержания(изоляторах временного содержания), в том числе по размещению некурящих гражданотдельно от курящих.

Во взаимодействии с Управлением Федеральной службы исполнениянаказаний по Костромской области (далее – Управление ФСИН) Государственныморганом осуществляется работа, направленная на обеспечение реализации правграждан, содержащихся в учреждениях системы исполнения наказаний, соблюдениедействующего законодательства. Уполномоченный принимает участие в заседанияхколлегии Управления ФСИН, проводит ознакомление с работой подведомственныхУправлению учреждений.

Обобщениеимеющейся информации показывает, что Управлением принимаются необходимые мерыпо организации работы с обращениями граждан в соответствии с требованиямизаконодательства. Обеспечивается рассмотрение в установленном порядкеписьменных обращений, проведение личного приема осужденных руководителямиисправительных учреждений, в том числе с участием представителей социальныхслужб, надзорных, правозащитных органов и общественных объединений.Действующими в исправительных учреждениях группами социальной защитыоказывается содействие осужденным в исправлении, поддержании их социальныхсвязей. В целях повышения общественного доверия к деятельности уголовно-исполнительнойсистемы в исправительных учреждениях организуется проведение «дней открытыхдверей» для родственников осужденных.

Управлением ФСИНпринимаются меры по развитию материально-технической базы подведомственных учреждений,в том числе по обустройству жилых и бытовых помещений для осужденных,переоснащению и ремонту столовых, мест для занятий физкультурой и участия вкультурно-массовых мероприятиях. В целях организации трудовой занятостиосужденных проводится работа по созданию на рабочих местах условий дляпрохождения ими обучения и получения профессионального образования,  обновлениюоборудования производственной базы, расширению ассортимента выпускаемойпродукции, развитию связей с предприятиями области.

Впрошедшем году Уполномоченным были посещены исправительные колонии № 1, № 2, №3, № 8, Следственный изолятор № 1. Изучались вопросы, связанные сосуществлением мероприятий, направленных на укрепление правопорядка,формирование у осужденных позитивного отношения к получению образования и труду,обеспечение доступности необходимой для осужденных информации и созданиеусловий для реализации других прав. Проводился осмотр режимных корпусов,помещений, в которых содержатся граждане, карантинных отделений, здравпунктов,следственных кабинетов, столовых, прогулочных двориков, помещений для помывки,клубов, библиотек, магазинов для осужденных. При посещении центров трудовойадаптации Уполномоченный в производственных помещениях знакомился сорганизацией соблюдения техники безопасности на рабочих местах и обеспечениемработающих средствами индивидуальной защиты. С руководителями производственныхподразделений обсуждались вопросы, связанные с соблюдением режима труда иотдыха осужденных, проведением разъяснительной работы об условиях и оплатетруда в производственном секторе.

В исправительныхучреждениях Уполномоченным также изучались условия пребывания граждан впомещениях, функционирующих в режимеследственного изолятора, где содержатся лица, ожидающие вступления в силу приговоровсудов, а также обжалующие их в кассационном порядке. Осматривались жилые ибытовые зоны, территории для прогулок. В ходе проведения собеседований снаходящимися под следствием лицами претензий к обеспечению условий пребывания вучреждении ими не заявлялось.

Всвязи с произошедшим в здании столовой Исправительной колонии № 1 пожаром ипроведением ремонтно-восстановительных работ, монтажа противопожарных средств ивентиляционных систем, учреждение посещалось Уполномоченным неоднократно.Проводилось ознакомление с организацией питания осужденных во временноорганизованной столовой, рассматривалась информация о формировании меню,соблюдении температурного режима и санитарно-гигиенических норм, обеспеченииусловий труда кухонного персонала. По результатам проведенных опросов осужденныхкаких-либо нареканий на организацию питания от них не поступало.

Висправительных учреждениях Уполномоченным проводились личные приемыосужденных по вопросам, связанным с соблюдением режима и условий пребывания,организацией их медицинского обеспечения, питания, отношением к ним сотрудниковучреждений.

Особоевнимание уделялось рассмотрению обращений, затрагивающих права и интересынеопределенного числа лиц. В связи с обращением гражданина П. изучалисьвопросы, связанные с организацией питания подозреваемых и обвиняемых,содержащихся в следственных изоляторах. Так, при отсутствии подозреваемого либообвиняемого в учреждении в связи с участием в следственных действиях, судебныхзаседаниях, прохождением медобследований свыше 6 часов, согласно Приказу Министерстваюстиции Российской Федерации от 17 сентября 2018 года № 189 «Об установленииповышенных норм питания, рационов питания и норм замены одних продуктов питаниядругими, применяемых при организации питания осужденных, а также подозреваемыхи обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в учреждениях Федеральнойслужбы исполнения наказаний, на мирное время», он должен обеспечиватьсяиндивидуальным рационом питания, когда предоставление горячей пищи невозможно.В случае отсутствия в учреждении такого лица менее указанного времени, егопитание организуется по возвращении. В этих целях должно быть обеспеченохранение пищи в герметичных термосах в пищеблоке, её подогрев и дополнительнаяраздача. С учётом обстоятельств жалобы на непредоставление питания повозвращении в Следственный изолятор № 1 после прохождения обследования вмедучреждении, Управлением ФСИН были приняты дополнительные организационныемеры. Вопросы обеспечения горячим питанием подозреваемых и обвиняемых,отсутствовавших в учреждении во время раздачи пищи, были рассмотрены в декабре2019 года на организованных Управлением ФСИН учебно-методических сборах сруководителями тыловых служб учреждений уголовно-исполнительной системыКостромской области. Были дополнительно изучены регламентирующие организациюпитания содержащихся в учреждениях лиц нормативные правовые акты, руководителямтыловых служб учреждений указано на необходимость усиления контроля за ихисполнением. Управлением в подведомственные учреждения также было направленосоответствующее служебное письмо. Организация питания подозреваемых иобвиняемых при осуществлении их вывоза за пределы изолятора для участия вследственных действиях, судебных заседаниях, для прохождения обследований вспециализированных учреждениях изучалась Уполномоченным при посещении 27декабря 2019 года Следственного изолятора № 1. Проводились встречи ссодержащимися в учреждении гражданами, их опрос об обеспечении условийпребывания. Каких-либо претензий по данному вопросу не поступило.

Обобщение материалов, связанныхс рассмотрением в Государственном органе обращений граждан * [4] , а также замечаний и предложений,полученных от осужденных в ходе посещения исправительных учреждений,показывает, что имеется ряд вопросов, которым Управлению ФСИН было быцелесообразно уделять больше внимания. Так, актуализируется необходимостьпринятия мер по расширению проводимой в исправительных учреждениях работы поразъяснению законодательства о правах и обязанностях осужденных, об условияхотбывания наказания, о порядке возмещения стоимости одежды, питания,коммунально-бытовых услуг, предоставленных индивидуальных средств гигиены изполучаемых средств за трудовую деятельность, пенсии и средств, имеющихся на ихлицевых счетах, об обжаловании действий (бездействия) сотрудников исправительныхучреждений. Особое внимание целесообразно уделять организации воспитательнойработы
с осужденными из числа бывших детей-сирот, не имеющими социальных связей. Необходимосистематизировать и проведение контроля за работой на территориях учреждениймагазинов, в том числе по вопросам ценообразования, применения ценников,соблюдения сроков реализации продуктов.

Необходимыемеры по защите прав осужденных осуществлялись органами прокуратуры. Потребованию надзорного органа обеспечены права осужденного В. на ежегодныйоплачиваемый отпуск и получение хранившихся на его лицевом счете денежныхсредств, также восстановлено право на труд пятерых осужденных. Привмешательстве Костромского прокурора по надзору за соблюдением законов висправительных учреждениях отменены три незаконно наложенных на осужденного М. дисциплинарныхвзыскания.

Остаютсяактуальными вопросы, связанные с организацией санитарно-медицинскогообслуживания осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Так, поинформации Управления ФСИН, по этим вопросам в 2019 году в Управление поступило64 обращения. Осуществляемые Федеральным казенным учреждением здравоохранения«Медико-санитарная часть № 44 Федеральной службы исполнения наказаний» меры поорганизации        в учреждениях ФСИН на территории области лечебно-профилактическойработы и санитарно-эпидемиологического надзора в целом обеспечивают соблюдениеправ содержащихся в учреждениях лиц на медицинскую помощь и надлежащеесанитарное состояние мест их пребывания. Однако, как показывают поступившие вГосударственный орган обращения граждан, требуется усиление контроля заисполнением сотрудниками подразделений врачебных предписаний по проведениюдиагностических обследований, лечебных и перевязочных процедур, выдачемедикаментозных и лекарственных средств.

УправлениюФСИН в работе по обеспечению защиты содержащихся в учреждениях системы граждан от воздействиятабачного дыма было бы целесообразным принятие дополнительных мер по обеспечениюреализации Федерального закона от 23 февраля 2013 года №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма ипоследствий потребления табака», в том числе по оборудованию зон куренияэффективно действующими вентиляционными системами, усилению контроля,направленного
на недопущение курения в камерах и иных помещениях. В связи с изменениямидействующего законодательства необходимо также принять меры по обеспечениюраздельного содержания под стражей некоторых категорий граждан. Так, Федеральным законом от 27 декабря 2019 года № 520-ФЗ внесеныизменения в Федеральный закон «О содержании под стражей подозреваемых иобвиняемых в совершении преступлений», устанавливающие требования о содержании женщин,имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, и беременных женщин отдельно отдругих подозреваемых и обвиняемых.

Поступающиев Государственный орган информационно-справочные материалы Управления ФСИН,обращения граждан, результаты посещения Уполномоченным исправительныхучреждений и следственных изоляторов, дают основания отметить, что системных нарушенийтребований законодательства, регламентирующих соблюдение прав лиц, пребывающих вместах принудительного содержания, не допускалось.

Уполномоченныйтакже участвовал в рассмотрении вопросов, связанных с обеспечением правграждан, отбывающих наказание в учреждениях исполнения наказаний, на обращениес заявлением о помиловании. В  соответствии с Указом Президента РоссийскойФедерации от 28 декабря 2001 года № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектовРоссийской Федерации» в Администрации области подруководством заместителя губернатора В.Г. Кирпичника работает Комиссия по вопросампомилования на территории Костромской области, являющаяся постоянно действующимконсультативным органом при губернаторе области. Комиссией осуществляетсяпредварительное рассмотрение ходатайств осужденных к Президенту России опомиловании и подготовка для губернатора области заключений о целесообразностиприменения акта помилования. В её работе в качестве члена Комиссиипринимает участие Уполномоченный.

В 2019 году проведено 9заседаний Комиссии, на которых рассмотрено 12 ходатайств осужденных лиц,отбывающих наказание в исправительных колониях № 2, № 3, № 7, № 8, колонии-поселении№ 5 УФСИН России по Костромской области. Непосредственно по месту отбываниянаказания лиц, подавших ходатайства о помиловании, были проведены 4 заседания. При рассмотрении ходатайств Комиссией учитывалисьсведения исправительных учреждений об осужденных, в том числе о тяжести ипоследствиях совершенных преступлений, признании (непризнании) вины, об участиив трудовой деятельности и воспитательных мероприятиях, о поддержании социальныхсвязей, наличии дисциплинарных взысканий, а также о возможности примененияусловно-досрочного освобождения. По результатам рассмотрения в Исправительнойколонии № 8 в июле 2019 года ходатайства о помиловании осужденной Г., учитываяданную ей учреждением положительную характеристику, наличие имеющегозаболевание малолетнего ребенка и другие личные обстоятельства, членамиКомиссии было принято решение о рекомендации губернатору Костромской областиподдержать её ходатайство о помиловании. По другим ходатайствам, с учетом отбытогосрока осужденными наказания, а также обстоятельств и степени общественнойопасности совершенных ими уголовных преступлений, Комиссией подготавливалисьзаключения губернатору области о нецелесообразности
их поддержки при принятии соответствующихобращений к Президенту России по вопросу о применении акта помилования. ВГосударственный орган заявлений от лиц, отбывающих наказание, с жалобами на нарушенияпорядка рассмотрения их ходатайств о помиловании не поступало.

Государственныморганом продолжено взаимодействиесо следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации поКостромской области. Вопросы, связанные с соблюдением законности и правучастников уголовного судопроизводства при проведении доследственных проверок ирасследовании уголовных дел, соблюдением разумных сроков уголовногопроизводства, возмещением причиненного преступлениями ущерба, выявлением иустранением способствовавших их совершению обстоятельств, обеспечениемсвоевременного и качественного рассмотрения жалоб и обращений граждан,рассматриваются на заседаниях коллегии Управления при участии Уполномоченного.

При осуществлениирасследования следственными органами выявляются способствовавшие совершениюпреступлений обстоятельства, принимаются меры по их устранению. Так, особоезначение имеет участие следователей в обеспечении реализации и защиты правграждан на труд, его полноценную оплату. В 2019 году следственными органами было возбуждено и оконченорасследованием 14 уголовных дел по фактам невыплаты заработной платыработникам, из них 12 направлены в органы прокуратуры с обвинительнымзаключением либо в суд для наложения судебного штрафа. По результатам п ринятых совместно с органами прокуратуры мер, направленных на погашениезадолженности по заработной плате, возмещен причиненный ущерб в размере 67,5процента, наложен арест на имущество
в сумме свыше 15,1 млн рублей. Не остаются без внимания следственных органов ифакты нарушения требований охраны труда, повлекшие причинение вреда здоровьюработников.

Следственным управлением проводитсяработа по обеспечению прав граждан на обращение по соответствующим вопросам. В2019 году поступило 1271 обращение, в том числе по подведомственности 1091, из которых 526 (48,2 процента) былиразрешены по существу. На личном приеме принято 677 человек, из них 125 –лично руководителем Управления. Заявления от граждан поступали также черезинтернет-приемную, социальные сети, официальную учетную запись в социальнойсети «ВКонтакте», действующие «телефон доверия», телефонную линию «Ребенок вопасности», прямую линию телефонной связи сруководителем Управления. Вместе с тем Управлению при проведении этойработы было бы целесообразно принимать меры, направленные на снижениеколичества повторных обращений граждан.

Жалоб на действия (бездействие)следственных органов, нарушающих права граждан, в прошедшем году вГосударственный орган не поступало.

В целях обеспечения реализации и защиты прав граждан висполнительном производстве Государственным органом осуществляется взаимодействие с УправлениемФедеральной службы судебных приставов по Костромской области. Организованыобмен необходимой информацией, совместное рассмотрение поступающих вГосударственный орган обращений граждан. В заседаниях коллегии Управления, Общественногосовета при Управлении, на которых обсуждаются вопросы, связанные с обеспечениемв ходе исполнительного производства соблюдения прав граждан, участвуетУполномоченный. 

Для организации передачи сведений по находящимся наисполнении исполнительным производствам в отношении физических и юридическихлиц посредством системы межведомственного электронного взаимодействияУправлением заключено Соглашение о взаимодействии с Костромским областнымгосударственным казенным учреждением «Многофункциональный центр предоставлениягосударственных и муниципальных услуг». По результатам совместной работыоказано 554 услуги по экстерриториальному принципу, независимо от местажительства (пребывания) или нахождения заявителя.

Деятельность органов службы судебных приставов на территорииобласти направляется на обеспечение восстановления нарушенных прав граждан,повышение оперативности, эффективности в осуществлении исполнительно-розыскныхи процессуальных действий, при максимальной открытости, во взаимодействии собщественными организациями. В этих целях в 2019 году проводились акции «Должник», «Узнай о своихдолгах», «Судебные приставы – детям», «Собери ребенка в школу – заплатиалименты!», «Живи с комфортом и плати». В средствах массовой информации публиковалисьразъяснения по социально значимым исполнительным производствам, консультации врубриках «Вопрос-ответ», «Народ интересуется» и др. Управлением было принято к рассмотрению 654 обращения, большую часть которых составили заявления взыскателей(74,1 процента). На личном приеме принято 2485 граждан, из них: 2299 – вструктурных подразделениях Управления, 81 – непосредственно его руководителем.

Государственным органом совместно с Управлениемрассмотрено 7 из 18 поступивших  обращений по вопросам, связанным сдеятельностью судебных приставов, исполнительным производством. Р уководителем Управленияи Уполномоченным проводился также совместный прием граждан.  

Ряд направлений в деятельности службы судебных приставов натерритории области остается актуальным. К ним относится работа по обеспечениювзыскания алиментов. В прошедшем году возбуждено 3353 исполнительныхпроизводства о взыскании алиментов, что на 6 процентов больше, чем в 2018 году(3176). Взысканная сумма задолженности составила более 142,7 млн рублей. П ринимались меры и по планомерному снижению остатка неоконченных исполнительныхпроизводств с алиментными обязательствами. Так, з анеуплату средств на содержание детей было составлено 724 протокола обадминистративном правонарушении по части 1 статьи 5.35 Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, возбуждено 385 уголовных дел по статье 157Уголовного кодекса Российской Федерации. По состоянию на 1 января 2020 годанеоконченными остались 4608 дел данной категории (на 12,5 процента меньше, чемна 1 января 2019 года). Действенные меры принимались Управлением по взысканиюзадолженности по заработной плате. На принудительном исполнении в егоструктурных подразделениях в 2019 году находилось 17393 таких исполнительныхпроизводства, из них более 15 тыс. были окончены фактическим исполнением наобщую сумму свыше 159,3 млн рублей.

В поступивших в Управление 79 заявлениях граждан указывалосьна нарушения прав и законных интересов физических лиц при примененииорганизациями, занимающимися микрофинансовой деятельностью, излишних мер,направленных на возврат просроченной задолженности (многочисленные телефонныезвонки, смс-сообщения с требованиями о погашении долга). По итогам рассмотрениятаких обращений составлено 18 протоколов по статье 14.57 «Нарушение требованийзаконодательства о защите прав и законных интересов физических лиц приосуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности» Кодекса РоссийскойФедерации об административных правонарушениях, в судебном порядке наложеноштрафов на общую сумму 836 тыс. рублей.

Вместе с тем в деятельности отдельных судебных приставовгражданами отмечались факты длительного ведения исполнительных производств, непредоставлениявзыскателям актуальной информации, некорректного поведения. В этой связи Управлениюбыло бы целесообразно при проведении мероприятий по повышению профессиональнойподготовки кадров больше внимания уделять вопросам психологии и педагогики руководства,этики служебного поведения судебного пристава при общении с заявителями,выработке модели поведения, соответствующей государственной службе.

Продолженовзаимодействие с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации поКостромской области по вопросам, связанным с обеспечением реализации правграждан в сфере деятельности некоммерческих организаций, адвокатуры инотариата.

Назаседаниях Координационного совета при Управлении, в состав которого входитУполномоченный, обсуждаются актуальные вопросы обеспечения исполнениязаконодательства на территории области. Так, в ноябре 2019 года на заседанииКоординационного совета среди других обсуждался вопрос «Оповышении уровня доступности нотариальных услуг для населения Костромскойобласти». С информацией выступил Н.Н. Мельников – президент Костромскойобластной нотариальной палаты. Координационным советом было рекомендованонотариальной палате рассмотреть вопрос о разработке плана мероприятий поповышению значений показателей доступности нотариальных контор ипредоставляемых ими услуг маломобильным группам населения. Отмечено, чтоактуализируется необходимость совершения нотариальных действий в отношении лиц,не имеющих возможность лично явиться в нотариальную контору. В этой связирекомендовано рассмотреть вопросы, связанные с обеспечением выезда нотариусов,занимающихся частной практикой, на дом. Предложено также принять дополнительныемеры по информированию населения области о доступности нотариальных услуг, втом числе о возможности использования сервисов Единой информационной системынотариата.

В 2019 году в Управлениирассмотрено 51 обращение граждан, в том числе по вопросам: в сфере записи актовгражданского состояния; обжалования действий адвокатов, судебных приставов, действий(бездействия) нотариусов; осуществления внеплановой проверки деятельности некоммерческой организации и ряду других.

Вопросы,связанные с обеспечением в области санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, прав потребителей, рассматриваются во взаимодействии с Управлением Федеральной службы понадзору в сфере защиты прав потребителей иблагополучия человека по Костромской области . Управлением предоставляются необходимые сведения по обращениям граждан к Уполномоченному , проводятся соответствующиеконсультации.

В целях предоставлениягражданам и юридическим лицам своевременной и достоверной информации вУправлении действуют Общественная приемная, куда в прошедшем году обратилось477 граждан, а также «горячая» телефонная линия связи, которой воспользовались2693 гражданина. Принимаются меры по совершенствованию работы с обращениямиграждан. В 2019 году рассмотрено свыше 4 тыс. обращений граждан, более половиныиз них – по вопросам обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучиянаселения, в том числе о неудовлетворительных условиях проживания, фактахнизкого качества пищевых продуктов, недостатках в санитарном содержаниитерритории.

Значительное количестворассмотренных в Управлении обращений граждан касалось неблагополучнойсанитарно-эпидемиологической обстановки в сфере обращения с отходамипроизводства. По результатам проверок 8-ми хозяйствующих субъектов,осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами производства ипотребления, а также санитарную очистку в населенных пунктах, было выявлено 58 нарушений.В отношении должностных и юридических лиц вынесено 29 постановлений оназначении административного наказания в виде штрафа (на сумму 280,5 тыс.рублей), выдано 5 предостережений. Вместе с тем Управлением Роспотребнадзораотмечается, что утвержденная Департаментом природных ресурсов и охраныокружающей среды Костромской области «Территориальная схема в области обращенияс отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Костромской области»не обеспечивает в полной мере решение задач по переработке отходов. В этойсвязи органам местного самоуправления было бы целесообразно рассмотреть вопросо принятии дополнительных мер по предотвращению образования стихийных свалок.

На особом контролеУправления Роспотребнадзора остаются вопросы, связанные с организациейснабжения населения питьевой водой, поскольку от жителей Костромского,Красносельского районов, а также города Нерехты и Нерехтского района поступалижалобы на ее низкое качество. По итогам проведенных Управлением в прошедшемгоду контрольно-надзорных мероприятий на 195 объектах водоснабжения выявлено708 нарушений требований санитарного законодательства, в отношении должностных июридических лиц вынесено 69 постановлений о назначении административногонаказания в виде штрафа на общую сумму 1,34 млн рублей. По результатамгосударственного санитарно-эпидемиологического надзора и производственногоконтроля сотрудниками Управления было направлено в органы местногосамоуправления и осуществляющие водоснабжение организации 58 уведомлений онеудовлетворительном качестве воды, по 11 из которых приняты управленческиерешения.

УправлениемРоспотребнадзора рассматривались также обращения
о нарушениях прав потребителей (46,3 процента) в сферах жилищно-коммунальногохозяйства, розничной торговли и бытового обслуживания населения, а также припредоставлении услуг связи, финансовых, транспортных услуг и прочих видовдеятельности. В связи с обращениями граждан на неудовлетворительное качествогорячей воды в жилых домах по улицам Скворцова, Шагова, Никитской, 1-го и 2-гоСосновых проездов в городе Костроме неоднократно привлекался к административнойответственности поставщик горячей воды. Вместе с тем, поскольку ее подачаосуществляется по «открытой системе теплоснабжения» из того же источника, что ив систему центрального отопления, требуется принятие мер по обеспечениютребований СанПиН (установке фильтров механической очистки соответствующейлинии тепловой сети в котельной либо реализация дополнительныхинженерно-технических мероприятий по обеспечению раздельной подачи горячейводы). По выявленным в прошедшем году в ходе рассмотрения обращений гражданфактам нарушений Управлением Роспотребнадзора было возбуждено 318административных дел, выдано юридическим лицам и индивидуальнымпредпринимателям 93 предостережения о недопустимости нарушения обязательныхтребований.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и законныхинтересов застрахованных лиц, инвалидов и льготных категорий гражданГосударственным органом осуществляется взаимодействие с Государственнымучреждением – Костромское региональное отделение Фонда социального страхованияРоссийской Федерации.

Региональнымотделением Фонда обеспечивается получение проживающими в областизастрахованными гражданами гарантированных государством пособий, в том числе:по временной нетрудоспособности, в связи с материнством (по беременности иродам, на рождение, по уходу за ребенком до полутора лет), на погребение идругих выплат. На территории области реализуется ряд перспективных проектов.Так, в рамках проекта «Прямые выплаты» осуществляется выплата пособийзастрахованным гражданам на лицевой счет в банке или по почте. Введенныйсовместно с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» проект«Электронный льготный талон» позволяет гражданам льготных категорий оформлятьбилеты на бесплатный проезд к месту лечения
и обратнов режиме «оn-line». Реализуется также социально значимый проект «Комплекснаяреабилитация и возвращение к труду пострадавших в результате несчастных случаевна производстве». На повышение уровня рождаемости и поддержку граждан, имеющихдетей, направлена программа «Родовые сертификаты».

Предоставление гражданампутевок на санаторно-курортное лечение осуществляется в порядке очередности. Поинформации регионального отделения Фонда, для удовлетворения заявок всехнуждающихся требуется более 3,3 тыс. путевок на сумму более 72 млн рублей. Вцелях максимального обеспечения таким лечением граждан льготных категорийпроводятся закупочные процедуры для приобретения путевок, осуществляетсямониторинг полноты использования их гражданами. В 2019 году реализованы правана лечение 555 гражданами льготных категорий, было приобретено 625 путевок насумму 13,9 млн руб., в том числе: по 15 госконтрактам с санаториями Костромскойобласти – 491 путевка, по 4 госконтрактам с санаториями Ставропольского иКраснодарского краев – 134 путевки. Для детей-инвалидов с заболеваниями ДЦП,опорно-двигательного аппарата, бронхиальной астмой, кожными и другимизаболеваниями были закуплены 108 путевок.

В области принимаютсямеры по обеспечению права инвалидов на получение технических средствреабилитации, протезов и протезно-ортопедических изделий, согласноиндивидуальным программам их реабилитации. По информации региональногоотделения Фонда, в прошедшем году удовлетворено 94,4 процента отчисла поступивших заявок, выдано 1938693 изделия, стоимостью 139 млн рублей. Приэтом предоставление таким гражданам средств реабилитации осуществляется послепроверки изделий, проводимой при участии представителей общественныхорганизаций инвалидов.

Принимаемые Костромскимрегиональным отделением Фонда социального страхования России меры являютсяэффективным вкладом в обеспечение на территории области социальных правграждан.

*    *    *

 

 

 

 

 

Осуществлениемониторинга
соблюдения на территории Костромской области
законодательства по актуальным вопросам
реализации прав, свобод и законных интересов 
человека и гражданина

 

В Государственном органев 2019 году изучались наиболее актуальные вопросы обеспечения реализации прав,свобод и законных интересов человека и гражданина в различных отрасляхправоотношений. Анализировалось соблюдение на территории области избирательныхправ граждан
в связи с совершенствованием законодательства области и проведениемдополнительных выборов в Костромскую областную Думу, выборов в органы местногосамоуправления ряда муниципальных образований, а также создание условий дляголосования маломобильным группам населения. Постоянное внимание уделялосьсоблюдению трудовых прав граждан, созданию условий для реализации своих правлицами с ограниченными возможностями здоровья, обеспечению прав граждан намедицинскую помощь, образование. Рассматривались вопросы, связанные сорганизацией предоставления населению государственных и муниципальных услуг,обеспечения прав граждан
в сфере жилищно-коммунального хозяйства, миграционными процессами.Анализировались меры, принимаемые органами власти и местного самоуправления пообеспечению безопасности и жизнедеятельности населения
в связи с чрезвычайными ситуациями. Изучалась деятельность служб исполнениянаказаний и органов внутренних дел по предупреждению рецидивной преступностиусловно осужденных граждан. Обобщалась информация
о действующей в области системе оказания гражданам бесплатной юридическойпомощи. Осуществлялся также контроль по ряду затрагивающих права
и законные интересы граждан вопросов, отмечавшихся в Докладе Уполномоченного поправам человека в Костромской области за 2018 год.

Осуществлялся мониторинг обеспеченияна территории области реализации и защиты избирательных прав и права на участиев референдуме граждан Российской Федерации. Наосновании Соглашения о взаимодействии,заключенного Государственным органом с избирательной комиссией Костромскойобласти, ею предоставлялась информация о ходе подготовки
и проведения выборов, об обращениях граждан, связанных с соблюдениемизбирательного законодательства, принимаемых мерах по обеспечению законности.

В связи сизменениями в федеральном законодательстве  анализировалась проводимаяКостромской областной Думой и избирательной комиссией Костромской областиработа по совершенствованию законодательства области о выборах и референдуме. Так,в марте 2019 года Костромской областной Думой были внесены изменения в Законобласти «О выборах губернатора Костромской области», предусматривающие возможность назначения Общественной палатой РоссийскойФедерации и Общественной палатой Костромской области наблюдателей визбирательные комиссии.
В связи с исключением положений, предусматривающих голосование
по открепительным удостоверениям, введено право на включение в список избирателей граждан по месту ихнахождения на основании соответствующего заявления. Аналогичные изменения обисключении процедуры голосования по открепительным удостоверениям были внесеныв Кодекс
о референдумах в Костромской области. Принятым в апреле 2019 года Закономобласти о внесении изменений в Избирательный кодекс Костромской области былуточнен порядок утверждения схемы избирательных округов
во вновь образованном муниципальном образовании. Повышен предельный размеррасходов на финансирование избирательной кампании кандидата
на выборах в органы местного самоуправления сельского поселения,
в случае, когда создание избирательного фонда кандидата возможно без открытияспециального избирательного счета.

В декабре 2019 года Костромской областной Думой принятызаконы области о внесении изменений в Устав Костромской области, Избирательныйкодекс Костромской области, связанных с организацией проведения выборов ворганы государственной власти области и органы местного самоуправления. В целяхрасширения возможностей для связи депутата законодательного органа области сизбирателями увеличено количество одномандатных избирательных округов иуменьшены их территории. Установлено, что
в Костромскую областную Думу по одномандатным избирательным округам будетизбираться 25 депутатов (ранее – 18), а по единому избирательному округу – 10депутатов (ранее – 18), пропорционально числу голосов, поданных за спискикандидатов, выдвинутые избирательными объединениями. При этом, в связи суменьшением количества депутатов Думы, избираемых по единому (областному)избирательному округу, исключено требование 
о выделении в списке кандидатов избирательного объединения общеобластной части.Предусмотрено также, что в областном списке кандидатов
в депутаты избирательного объединения должно быть не менее 10 и не более 25кандидатов, он должен состоять из региональных групп кандидатов, включающих от3 до 5 кандидатов, в связи с чем уточнен порядок распределения депутатских мандатовпо итогам голосования на выборах. В Избирательный кодекс Костромской областивнесены изменения по увеличению предельных размеров средств, перечисляемых визбирательные фонды кандидатов в депутаты, а также предельных размеровпожертвований граждан и юридических лиц визбирательные фонды. Костромской областной Думой в декабре 2019 года вЗакон Костромской области «О выборах губернатора Костромской области» внесентакже ряд изменений, направленных на обеспечение реализации кандидатами своегопассивного избирательного права и политическими партиями права на выдвижениекандидатов. Увеличен предельный размер избирательного фонда кандидата надолжность губернатора, предусмотрена возможность использования при проведениивыборов не только Государственной автоматизированной системы «Выборы», но ииных государственных информационных систем.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 12июня 2002 года
№ 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации» в области осуществляются меры пообеспечению регистрации (учета) граждан, обладающих правом на участие
в выборах и референдуме. По состоянию на 1 января 2019 года численностьизбирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории области,составляла 530312 человек.

Осуществлялосьнаблюдение за соблюдением избирательных прав граждан при проведении вКостромской области в 2019 году выборов.
На территории города Нерехта и Нерехтского района 8 сентября 2019 года проводилисьдополнительные выборы депутата Костромской областной Думы шестого созыва поодномандатному избирательному округу № 8.
В ряде муниципальных образований области 3 марта, 26 мая, 23 июня,
8 сентября, 20 октября 2019 года проводились выборы в органы местного самоуправленияразличного уровня. Результаты мониторинга избирательных кампаний показывают,что осуществляющими подготовку и проведение выборов избирательными комиссиямиво взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления,правоохранительными органами принимались соответствующие меры по обеспечениюреализации прав граждан на свободное и добровольное участие в выборах притайном голосовании. Жалоб к Уполномоченному на нарушение избирательныхправ граждан не поступало.

Государственныморганом также анализировалась проводимая
в области работа по обеспечению условий для реализации избирательных правразличными группами граждан. О собое внимание уделялось обеспечению на избирательных участках условийдля их беспрепятственного посещения маломобильными группами граждан (пожилымигражданами, инвалидами). В этой связи администрациям городов и районов области,
на территории которых в прошедшем году проводились выборы, направлялисьпредложения о принятии необходимых мер по обеспечению беспрепятственногодоступа таких граждан к помещениям для голосования. Органами местногосамоуправления муниципальных образований была проведена соответствующая работапо обустройству входов в здания,
в которых размещались избирательные участки, пандусами и другими  вспомогательнымиприспособлениями. В целях обеспечения реализации избирательных прав гражданамис нарушениями зрения избирательными комиссиями в помещениях для голосованиябыли размещены специальные указатели с текстом, выполненным крупным шрифтом, имвыдавались трафареты для заполнения избирательных бюллетеней, при необходимостипредоставлялись также лупы. Для лиц, которые по состоянию здоровья не моглипроголосовать на избирательном участке, избирательными комиссиямиорганизовывалось голосование вне помещения для голосования. Для оказания наизбирательных участках помощи гражданам, являющимся инвалидами, при проведениидополнительных выборов депутата областной Думы постановлением избирательнойкомиссии Костромской области от 1 августа 2019 года № 1042 было предусмотреноучастие волонтеров-добровольцев. Правовая регламентация статуса и полномочийволонтеров (совершеннолетних граждан, не обладающих статусом членаизбирательной комиссии, уполномоченного лица участника избирательной кампании),а также порядок осуществления ими содействия инвалидам были предусмотрены всоответствующей Памятке, разработанной избирательной комиссией Костромскойобласти. В целом необходимые условия для участия в выборах такой категорииграждан в области были обеспечены.

Постоянное внимание Государственныморганом уделялось вопросам соблюдения трудовых прав граждан. Изучаласьинформация о задолженности по оплате труда на предприятиях и в организациях,предоставляемая органами исполнительной власти области, прокуратуройКостромской области, а также территориальными органами Федеральной службыгосударственной статистики, Федеральной службы по труду и занятости,Федеральной службы судебных приставов, Федеральной налоговой службы России.

Вопросы,связанные с защитой трудовых прав граждан, обсуждались
в июле 2019 года на заседании межведомственной комиссии по легализациизаработной платы, сокращению неформальной занятости и погашению просроченнойзадолженности по заработной плате в Костромской области, под председательствомпервого заместителя губернатора Костромской области
А.Е. Афанасьева. Была заслушана информация руководителей администраций городаКостромы, города Буя, Судиславского и Островского районов
о проводимой работе по погашению задолженности в выплате заработной платы ворганизациях на их территории. При обсуждении вопросов, связанных
с недопущением предпринимателями организации труда с выплатой работникам«неофициальной заработной платы», Уполномоченным отмечалась необходимостьрасширения информационно-разъяснительной деятельности среди населения онегативных последствиях работы на таких условиях, в том числе
о возможном неполучении в полном объеме денежных средств при оплате листковнетрудоспособности, выходного пособия и компенсации за неиспользованный отпускпри увольнении, а также о том, что пенсия работника будет исчисляться наосновании официальной зарплаты. Отмечая важность проводимой работы пообеспечению выплат задолженности по заработной плате, Уполномоченным было внесенопредложение о поддержке вносимого Правительством России проекта федеральногозакона «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации (повопросам совершенствования механизмов обеспечения своевременности и полнотывыплаты заработной платы и иных сумм, причитающихся работнику)», предусматривающегонаделение государственных трудовых инспекторов полномочиями, позволяющимипринуждать работодателей выплачивать работникам начисленные, но не выплаченныеденежные средства.

Большой практическийвклад в обеспечение на территории области прав граждан на справедливое исвоевременное вознаграждение за труд, недопущение роста задолженности позаработной плате вносится органами прокуратуры. В 2019 году ими были защищеныправа более 2 тыс. работников, обеспечено погашение работодателями в 92организациях просроченной задолженности по оплате труда в размере 87 млнрублей. При этом, согласно данным Прокуратуры Костромской области, по итогампрошедшего года размер фактической задолженности по оплате труда граждан,имеющейся как в предприятиях, отчитывающихся в органах государственнойстатистики, так и в иных организациях, составлял 113 млн рублей, в том числе в10 организациях-банкротах – 57,5 млн рублей. В целях недопущения существенногороста задолженности по заработной плате в прошедшем году проведено 518 прокурорскихпроверок работодателей, по результатам которых выявлено 2657 нарушений закона.По актам прокурорского реагирования 85работодателями выплачена работникам компенсация за задержку заработнойплаты на общую сумму 280 тыс. рублей. К административной ответственности по статье 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях«Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов,содержащих нормы трудового права» привлечены
153 лица, к уголовной ответственности по статье 145.1 «Невыплатазаработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат» Уголовного кодекса Российской Федерации – 7работодателей, грубо нарушивших права граждан на оплату труда. Вместе с темпроблемным остается вопрос восстановления нарушенных прав граждан на выплатузаработной платы организациями, в отношении которых ведутся процедурыбанкротства. В ряде случаев финансово-экономическое состояниепредприятий-банкротов не позволяет в полном объеме удовлетворить требованиякредиторов второй очереди (осуществить расчеты по оплате труда лиц, работающихили работавших по трудовому договору). Поскольку отдельными конкурснымиуправляющими были допущены нарушения в ходе их деятельности, по итогампрокурорского вмешательства погашена задолженность по заработной плате ворганизациях-банкротах на сумму 2,7 млн рублей.

Имеетсяи ряд других вопросов, требующих дополнительного изучения
и принятия более эффективных обеспечительных мер соблюдения трудовых правграждан, в том числе по снижению производственного травматизма. Так, по даннымФонда социального страхования в Костромской области, в 104 организациях в 2019году было зарегистрировано 154 несчастных случая, из которых 22 –
с тяжелым, 4 – со смертельным исходом. При осуществлении надзора за соблюдениемтрудового законодательства органами прокуратуры выявлено 355 нарушений закона всфере безопасности и охраны труда, 122 лица привлечены
к дисциплинарной, 66 – к административной ответственности.

Департаментомпо труду и социальной защите населения Костромской области отмечался ростуровня безработицы на конец 2019 года, обусловленный повышением пенсионноговозраста граждан. В этой связи органам службы занятости было бы целесообразнопринять дополнительные организационные меры по оказанию гражданам госуслуг попрофориентации и обучению таких лиц.

Анализировалась проводимая в области работа по обеспечению реализацииправ граждан с ограниченными возможностями здоровья, в том числе по вопросамформирования для инвалидов доступной среды, организации
их трудовой занятости и оказания социальной поддержки.

Вобласти реализуется подпрограмма «Доступная среда» Государственнойпрограммы Костромской области «Социальная поддержка граждан Костромскойобласти» на 2014 - 2020 годы, которая постановлением администрации Костромскойобласти от 11 декабря 2019 года № 490-а продлена
до 2025 года. Н а реализациюмероприятий подпрограммы в прошедшем году было направлено 2630,6 тыс. рублей, втом числе 2309 тыс. рублей из федерального бюджета и 321,6 тыс. рублей изобластного бюджета.

Вцелях реализации мероприятий, направленных на обеспечение
в области условий для беспрепятственного доступа инвалидов кдорожно-транспортной инфраструктуре, Департаментом по труду и социальной защите населенияКостромской области, Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромскойобласти совместно с областными общественными организациями инвалидовпроводились проверки обеспечения доступности для инвалидов объектовавтомобильного, железнодорожного, водного
и воздушного транспорта, а также транспортных средств, задействованных
в регулярных перевозках пассажиров. По их итогам владельцам объектовтранспортной инфраструктуры, перевозчикам направлялись акты обследования срекомендациями по устранению выявленных недостатков. Результаты этой работы былиподведены в декабре 2019 года на заседании областного Совета по деламинвалидов, в ходе которого участниками отмечалась значимость и актуальностьосуществляемой деятельности по созданию для граждан с ограниченнымивозможностями здоровья условий доступности
в дорожно-транспортной сфере, определены рекомендации по ее совершенствованию.В частности, Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области,главам муниципальных образований области в рамках реализации национальногопроекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги» было рекомендованопредусмотреть в проекте по реконструкции автомобильных дорог создание условийдоступности для инвалидов
и других маломобильных групп населения. Филиалу ОАО «Российские железныедороги» предложено обеспечить размещение на официальных сайтах железнодорожныхвокзалов, расположенных на территории области, информации об оказании услуггражданам с инвалидностью, в том числе
о деятельности Центра содействия мобильности ОАО «РЖД».

Приняты меры по созданиюнеобходимых условий для инвалидов
на вокзалах города Костромы. На железнодорожном вокзале станции «Кострома –Новая» вход в здание оборудован пандусом, переход на пассажирскую платформу № 2– пешеходным настилом. В здании вокзала выделены зоны для расположенияинвалидов-колясочников, размещены индукционное оборудование для слабослышащихграждан, адаптированный санузел с кнопкой вызова персонала, имеются 2кресла-коляски, мобильный вертикальный подъемник. На территории автобусноговокзала обустроены
и обозначены специальными знаками парковочные места для транспортных средствинвалидов. В здании Костромского автовокзала для граждан
с нарушениями слуха через мониторы осуществляется визуализация информации оботправлении автобусов, для слабовидящих организуется доведение дублирующейзвуковой информации, все его объекты оборудованы радиотелефонами. В целяхсоздания условий для безбарьерного доступа инвалидов к объектамвоздушно-транспортной инфраструктуры на территории аэровокзала АО «Костромскоеавиапредприятие» специальными знаками выделены парковочные места длятранспортных средств пассажиров из числа инвалидов, в здании аэровокзалаимеются сменные кресла-коляски, пандусы, специальное санитарно-гигиеническоепомещение, действуют кнопки вызова сотрудников аэропорта для оказания услуг посопровождению. Для инвалидов по зрению установлены мнемосхема со шрифтом Брайляи тактильная плитка, осуществляется звуковое дублирование визуальнойинформации.

Соответствующие меры пообеспечению реализации прав инвалидов
на доступность транспортной инфраструктуры принимаются Администрацией городаКостромы. При проведении ею электронных аукционов на право заключениямуниципального контракта на выполнение работ по осуществлению в городскомсообщении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортомдля перевозчиков были определены технико-эксплуатационные условия, устанавливающиекатегорию и вместимость транспортных средств, обеспечивающих пассажирскоеобслуживание инвалидов на маршрутах. На муниципальных маршрутах города Костромыэксплуатируются 44 автобуса (по одному на каждом маршруте), приспособленных дляперевозки пассажиров из числа маломобильных групп граждан,
в том числе: 39 автобусов,  оборудованных специальными подъемными устройствамиили выдвижными аппарелями, 5 – с низким уровнем пола.
Они имеют специальные опознавательные знаки около входных дверей, указывающиена возможность перевозки инвалидов-колясочников. Администрацией городаосуществляется мониторинг работы подвижного состава, проводятся проверкиработоспособности спецоборудования, предназначенного для маломобильных группграждан, на ее официальном сайте размещается расписание рейсов движения такоготранспорта.

Анализировалась и проводимая в области работа пообеспечению прав лиц с ограниченными возможностями здоровья на труд. По данным ОтделенияПенсионного фонда Российской Федерации по Костромской области, общаячисленность проживающих в регионе инвалидов трудоспособного возраста посостоянию на 1 января 2020 года составила 15909 человек. В целях обеспеченияинвалидам равных возможностей на рынке труда действующей на территории областигосударственной программой «Содействие занятости населения Костромскойобласти», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 31июля 2014 года № 315-а, установлена
(в качестве ее целевого показателя) доля трудоустроенных инвалидов
в соотношении: 41 процент к численностиинвалидов, обратившихся в органы службы занятости за содействием впоиске подходящей работы. Согласно информации Департамента по труду исоциальной защите населения Костромской области, по состоянию на 1 января 2020года данный показатель составил 48,5 процента. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста в области в 2019году составил более 27 процентов, как и в 2018 году.

В целях повышения гарантий реализации такими гражданамиправа
на труд Костромской областной Думой, администрацией Костромской области,Департаментом по труду и социальной защите населения Костромской областипринимаются меры по организации их трудовой занятости в соответствии
с законодательством области. Так, Законом Костромской области от 11 апреля 2005 года № 258-ЗКО«О содействии трудовой занятости инвалидов в Костромской области» (далее –Закон области № 258-ЗКО) установлена квота для приема на работу инвалидов, втом числе в организациях со среднесписочной численностью работников: свыше 100человек – в размере 3-х процентов
от числа работников, от 35 до 100 человек – в размере 2-х процентов от числаработников. По состоянию на 31 декабря 2019 года такая квота введена
в 765 организациях области, в счет квоты в них определено 1820 рабочих мест дляинвалидов, работает 2422 человека. Обеспечиваетсяи финансовая поддержка предприятий, организующих труд таких граждан,предусмотренная Законом Костромской области от 27 июня 2013 года № 385-5-ЗКО
«О возмещении затрат по оплате труда инвалидов в Костромской области». О рганизациям, вкоторых число работающих инвалидов составляет более
50 процентов от общей численности работников, из средств областного бюджета в2019 году предоставлены субсидии на возмещение затрат по оплате их труда всумме 3279,5 тыс. рублей.

Вопросы,связанные с трудоустройством инвалидов, рассматривались
в ноябре 2019 года на заседании комитета Костромской областной Думы
по здравоохранению, социальной политике и занятости населения, возглавляемогоИ.А. Богдановым – заместителем председателя Костромской областной Думы. Взаседании участвовали представители региональных организаций общероссийскихобщественных организаций инвалидов, Уполномоченный. При обсуждении вопросабыло отмечено, что в целях повышения числа трудоустроенных инвалидов органамслужбы занятости населения было бы целесообразно принять меры по активизацииинформирования инвалидов
о вакансиях для их трудоустройства, в том числе в информационно-аналитическойсистеме Общероссийская база вакансий «Работа в России». Требуется исистематическое проведение совместно с общественными организациями инвалидованализа соответствия вакансий для имеющих инвалидность граждан установленным имограничениям в трудовой деятельности.

Целенаправленнаяработа по обеспечению соблюдения прав граждан
с ограниченными возможностями здоровья осуществляется Федеральным казеннымучреждением Главное бюро медико-социальной экспертизы Минтруда России поКостромской области. Органами медико-социальной экспертизы к аждомугражданину, признанному инвалидом, разрабатывается и выдается индивидуальнаяпрограмма реабилитации или абилитации, направленная навосстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование,восстановление, компенсацию его способностей к выполнению определенных видовдеятельности, в том числе на реализацию способностей к труду. В целях оказания содействияинвалидам в трудоустройстве при проведении процедуры их переосвидетельствованияврачами-реабилитологами осуществляется информирование о деятельности органовслужбы занятости по подбору вариантов работы,
с выдачей памяток. Н а заседании Общественного совета ФКУ «Главное бюромедико-социальной экспертизы по Костромской области» Министерства труда Россиив июле 2019 года заслушивалась информация о ходе проводимой
в области работы по организации электронного взаимодействия между организациямиздравоохранения и учреждениями медико-социальной экспертизы без участияграждан, направленного на упрощение получения и улучшение качествапредоставляемой услуги по освидетельствованию лиц с ограниченными возможностямиздоровья.

Социальнаяпомощь гражданам в различных формах оказывается областным государственнымбюджетным учреждением «Центр социального обслуживания граждан пожилого возрастаи инвалидов по г. Костроме». Согласно перечню предоставляемых социальных услуг,установленному Законом Костромской области от 27 октября 2014 года № 575-5-ЗКО«О социальном обслуживании граждан в Костромской области», в нем организованаработа школы ухода за тяжелобольными, оказываются услуги по семейномусопровождению, предоставлению в прокат технических средств реабилитации. Дляпожилых людей организовано обучение компьютерной грамотности, проводятся культурно-массовыемероприятия. В январе 2019 года проведено посещение центра заместителемпредседателя Костромской областной Думы С.А. Деменковым и Уполномоченным, входе которого были проведены беседы с сотрудниками и гражданами, получающими внем социальные услуги. По результатам посещения была отмечена востребованностьу граждан оказываемых услуг, внесены предложения о рассмотрении возможностипредоставления учреждением также психологической помощи и поддержки, кактяжелобольным гражданам, так и осуществляющим уход за ними на дому.

Обращений граждан,имеющих ограниченные возможности здоровья,
с жалобами на сложности в реализации их прав не поступало.

ВГосударственном органе анализировались также вопросы, связанные
с обеспечением прав граждан на медицинскую помощь.

В области проводитсяработа по совершенствованию первичной и специализированной медицинской помощи,обеспечению ее доступности, маршрутизации больных, развитию сети и профилямедицинских организаций.
В соответствии с государственной программой «Развитие здравоохранения
в Костромской области до 2020 года» создана геоинформационная системаздравоохранения (геосистема), позволяющая планировать открытие новыхмедицинских организаций и профилей медицинской помощи, предусматривать выездныеформы работы и другие мероприятия, направленные на повышение доступности икачества медицинской помощи. По состоянию
на 1 марта 2020 года геосистема содержит сведения о доступности медицинскойпомощи в 3498 населенных пунктах Костромской области. При обсуждении данноговопроса на заседании Комитета по здравоохранению, социальной политике изанятости населения Костромской областной Думы в апреле 2019 годаУполномоченным была отмечена необходимость проведения анализа хода исполненияплана подключения фельдшерско-акушерских
и фельдшерских пунктов к сети Интернет регионального проекта «Создание единогоцифрового контура в здравоохранении на основе единой государственнойинформационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)». В связи с тем, чтоосуществление этих мероприятий планируется в период до 2024 года включительно,было внесено предложение о рассмотрении возможности принятия мер по сокращениюсроков его реализации.

При осуществлениимониторинга прав граждан на охрану здоровья
и медицинскую помощь особое внимание уделялось вопросам, связанным
с обеспечением лекарственными средствами лиц, относящихся к льготнымкатегориям. Согласно Федеральному закону от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «Огосударственной социальной помощи», Постановлению Правительства РоссийскойФедерации от 30 июля 1994 года № 890 «О государственной поддержке развитиямедицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учрежденийздравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения»право на льготное  лекарственное обеспечение имеют инвалиды, дети-инвалиды,участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, отдельныекатегории военнослужащих, лица, подвергшиеся воздействию радиации, а также ряддругих групп населения. Льготное(бесплатное) лекарственное обеспечение граждан в рамках амбулаторноймедицинской помощи осуществляется за счет средств федерального и региональногобюджетов. Порядкоморганизации льготного обеспечения жителей Костромской области лекарственнымипрепаратами, изделиями медицинского назначения и специализированными продуктамилечебного питания при амбулаторном лечении, утвержденным Приказом Департаментаздравоохранения Костромской области от 20 декабря 2018 года № 695, определено,что право на обеспечение лекарственными препаратами, изделиями медицинскогоназначения и продуктами лечебного питания за счет федерального бюджета имеютграждане, включенные в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получениегосударственной соцпомощи, а за счет средств областного бюджета – граждане,включенные в Регистр региональных льготников, и граждане из Федеральногорегистра, при невозможности их обеспечения за счет федерального бюджета.Назначение лекарственных препаратов, изделий медицинского применения,специализированных продуктов лечебного питания за счет средств федерального ирегионального бюджетов для использования гражданами при амбулаторном лечении
и выписка рецептов осуществляется врачами (фельдшерами), включеннымиДепартаментом здравоохранения Костромской области в соответствующий Регистр.Отпуск указанных лечебных средств проводится фармацевтической организацией,определяемой ежегодно на основании заключенного государственного контракта. 

В области успешнореализуются федеральные программы «Обеспечение населения лекарственнымисредствами», «Семь высокозатратных нозологий» (охватывавшей в прошедшем году 12соответствующих нозологий). По информации Департамента здравоохраненияКостромской области,
в 2019 году всеми категориями граждан, имеющими право на льготное лекарственноеобеспечение, получено лекарственной помощи по 266230 льготным рецептам на общуюсумму 664,6 млн рублей. В рамках централизованных поставок Министерстваздравоохранения Российской Федерации за счет средств федерального бюджета 624гражданина, нуждавшиеся в специфических профильных лекарственных препаратах,получили лекарственные препараты на сумму 291,2 млн рублей. Средняя стоимостьлечения одного больного по данной федеральной программе составила 466,6 тыс.рублей. Для лечения лиц, инфицированных вирусами иммунодефицита человека
и гепатитов В и С, в Костромскую область в прошедшем году за счет средствфедерального бюджета были централизованно поставлены антивирусные лекарственныепрепараты, а для лечения больных туберкулезом – антибактериальныелекарственные средства. Находящимся на обеспечении 49 пациентам,страдающими заболеваниями, отнесенными к категории орфанных (редких), имеющих распространенность не более 10 случаев заболеванияна 100 тыс. населения, предоставлены лекарственные препараты на суммуболее 82,8 млн рублей. Были также обеспечены лекарственными препаратами играждане, болеющие сахарным диабетом, бронхиальной астмой. Обращений от граждан, относящихся к льготным категориям, повопросам, связанным с обеспечением их лекарственными средствами, вГосударственный орган не поступало.

Нареализацию права граждан на качественное обеспечение населения лекарственнымисредствами положительно повлияло предусмотренное внесенными в Федеральный закон от 27 декабря 2018года № 511-ФЗ изменениями (вступившими в силу 7 января 2019 года) расширениеполномочий Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в данной сфереправоотношений, в том числе по проведению контрольных закупок лекарств. В целяхнедопущения реализации аптеками фальсифицированных недоброкачественных иликонтрафактных лекарств территориальным органом Федеральной службы по надзору всфере здравоохранения по Костромской области проводятся соответствующие контрольные мероприятия .

Актуальными остаются ивопросы, связанные с оказанием медицинской помощи больным онкологическимизаболеваниями. Они обсуждались на организованном заместителем председателяКостромской областной Думы С.А. Деменковым в июне 2019 года заседании «круглогостола», в котором участвовал Уполномоченный. В ходе обсуждения информацииОбластного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Костромскойонкологический диспансер» о состоянии онкологической службы участникамизаседания поднимались вопросы, связанные с реализацией мер, предусмотренныхприказом Департамента здравоохранения Костромской области от 11 сентября 2017года № 506 «Об организации медицинской помощивзрослому населению Костромской области по профилю "онкология"»,
в том числе по открытию на базе поликлинических отделений первичныхонкологических кабинетов и организации областным онкологическим диспансеромработы выездных бригад врачей в районах области. Отмечалась также необходимостьсовершенствования функционированиярегистрационной службы диспансера, её телефонного оператора. При рассмотренииинформации Территориального органа Федеральной службы по надзору в сферездравоохранения по Костромской области об организации контрольной деятельностиза оказанием онкологической помощи Уполномоченным было внесено предложение опроведении более расширенного анализа показателей заболеваемости, в том числепо возрастным группам населения, производственной специфике, территорияммуниципальных образований. Его результаты могут быть основой для выявлениявозможных причин заболеваемости,
в том числе связанных с экологией, питанием, вредными привычками.

Важныминаправлениями деятельности органов государственной власти области в сфереоказания необходимой помощи больным гражданам является совершенствованиепаллиативной помощи, организация доступа к противоболевой терапии, обеспечениепаллиативных отделений медицинским оборудованием (в том числе для возможногоиспользования на дому). Для оказания стационарной паллиативной медицинскойпомощи в учреждениях здравоохранения области имеется 68 койко-мест, в томчисле: ОГБУЗ «Костромская областная психиатрическая больница» (27 мест), ОГБУЗ«Солигаличская районная больница» (10 мест), ОГБУЗ «Шарьинская окружнаябольница
им. Каверина В.Ф.» (22 места),  ОГБУЗ «Красноселькая районная больница»
(6 мест), ОГБУЗ «Костромская областная клиническая больница им. Королева Е.И.»(1 место), ОГБУЗ «Костромская областная детская больница» (2 места). Поинформации Департамента здравоохранения Костромской области, стационарнаяпаллиативная медицинская помощь в 2019 году была оказана
в 389 случаях, объем субсидий для ее оказания составил 31,2 млн рублей.Количество пролеченных паллиативных пациентов, начиная с 2015 года, увеличилосьв 3,5 раза, в регистр паллиативных пациентов по состоянию на конец 2019 годавключено более 800 человек. Данные регистра позволяют определять нуждаемостьбольных граждан в использовании специального медицинского оборудования на домуи в обезболивающих наркотических лекарственных препаратах. Таких лекарств впрошедшем году за счет средств федерального бюджета было закуплено на 2 млнрублей, что позволило обеспечить потребность в них паллиативных больных.

Вцелях повышения доступности и качества паллиативной медицинской помощи вКостромской области постановлением администрации Костромской области от 23декабря 2019 года № 512-а утверждена Программа «Развитие системы оказанияпаллиативной медицинской помощи в Костромской области на 2019-2024 годы» (далее– Программа). На базе ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 2» до 2021года планируется открытие респираторного центра, в котором будет проводитьсяадаптация дыхательной аппаратуры
к параметрам пациента и обучение работы на нем. Запланировано открытие
10 койко-мест в ОГБУЗ «Костромской онкологический диспансер», укреплениематериально-технической базы паллиативного отделения ОГБУЗ «Костромскаяобластная психиатрическая больница». В 6 медицинских организациях (ОГБУЗ«Мантуровская окружная больница», ОГБУЗ «Городская больница города Костромы»,ОГБУЗ «Окружная больница Костромского округа № 1», ОГБУЗ «Окружная больницаКостромского округа № 2», ОГБУЗ «Шарьинская окружная больница им. Каверина В.Ф.»,ОГБУЗ «Костромская областная детская больница») созданы кабинеты паллиативноймедпомощи и выездные бригады, которыми в прошедшем году проведено 298 выездов. Дляобеспечения эффективной работы амбулаторной паллиативной службы в 2019 годупрошли обучение 34 врача (врачи-неврологи, врачи-терапевты) и 21 фельдшер, засчет средств федерального бюджета были закуплены 201 единица медицинскогооборудования, два автомобиля.

Вработе по охране здоровья граждан органами государственной власти области вкачестве актуальных выделялись и вопросы, связанные
с соблюдением установленного частью 8 статьи 19 Федерального закона
от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан
от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»запрета на оптовую и розничную торговлю насваем и табаком сосательным (снюсом).Поскольку такая продукция (в виде конфет, мармелада), продаваемаянесовершеннолетним, содержит вредные для здоровья человека канцерогены итоксины, вызывает никотиновую зависимость, данные вопросы обсуждались в декабре2019 года на еженедельном совещании при губернаторе Костромской области С.К.Ситникове. В целях определения предельно допустимой дозы никотина (дозы,опасной для здоровья и жизни человека) управлениям Роспотребнадзора,Следственного комитета России, МВД России по Костромской области губернаторомбыло рекомендовано, при участии Департамента здравоохранения Костромскойобласти, с использованием технических возможностей лабораторий соседнихрегионов и Военной академии радиационной, химической и биологической защитыимени Маршала Советского Союза С.К. Тимошенко, проработать вопрос о проведенииэкспертизы качественных и количественных показателей состава бестабачной никотиносодержащейпродукции. Депутатам Костромской областной Думы было предложено разработать ипринять закон о введении запрета на розничную продажу бестабачнойникотиносодержащей продукции несовершеннолетним и об установленииадминистративной ответственности за его нарушение. Учитывая актуальностьданного вопроса, Костромской областной Думой был принят Закон Костромскойобласти «О внесении изменений в статью 19.5 Закона Костромской области «Огарантиях прав ребенка в Костромской области и статью 3.4 Кодекса Костромскойобласти об административных правонарушениях».

Продолжено осуществление мониторинга обеспечения прав граждан
на образование, анализируются материалы о проводимой в областиобразовательной деятельности среди различных групп населения. Многие актуальныевопросы, связанные с деятельностью образовательных учреждений, в 2019 годуобсуждались на заседаниях администрации Костромской области и оперативных совещаниях пригубернаторе Костромской области.

Поинформации Департамента образования и науки Костромской области, в областидействует 596 государственных, муниципальных и частных образовательных организаций всехуровней образования, в том числе:
232 дошкольные образовательные организации, 284 общеобразовательныеорганизации, 48 организаций дополнительного образования, 27 профессиональныхобразовательных организаций, 3 образовательные организации высшего образования,2 организации дополнительного профессионального образования. В них обучаетсяболее 198 тыс. человек.

Приоритетнымнаправлением является реализация на территории области национальных проектов«Демография» и «Образование», предусматри вающих развитие сетидошкольного образования. В 2019 году дошкольное образование
в регионе осуществлялось в 230 дошкольных и 130 общеобразовательных организациях,где открыты дошкольные группы, в 66 группах кратковременного пребывания, атакже в 4 семейных группах. В городе Костроме построен новыйдетский сад на 220 мест, дополнительно создано 580 мест за счет компенсирующих мероприятий,в городе Волгореченске открыты две группы раннего возраста для детей от 2месяцев до 1,5 лет, наполняемостью по 10 человек, в городе Шарье в трех детскихсадах дополнительно введено 56 мест. Однако,
на 1 января 2020 года численность детей до 3-х лет, поставленных на учет дляпредоставления места в детских садах, составляла 9538 человек.

Органамиисполнительной власти Костромской области и органами местного самоуправленияпринимаются меры по обеспечению доступности
и равных прав на получение образования детьми с ограниченными возможностямиздоровья и инвалидами. С оздаютсянеобходимые условия для их обучения в общеобразовательных организациях, а такжев учреждениях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированнымобщеобразовательным программам. В государственных образовательных организацияхобласти обучается 1335 таких детей. В целяхобеспечения качества их образования разработаны адаптированные основныеобразовательные программы, которые рекомендуются в соответствии с заключениемпсихолого-медико-педагогической комиссии индивидуально каждому ребенку. Вместес тем из-за отсутствия специалистов в ряде образовательных учрежденийкоррекционно-развивающие занятия не проводятся. Прокуратурой Костромскойобласти, осуществляющей надзор за соблюдением законности, в том числе в сфереисполнения законодательства об образовании на территории области, отмечаласьнеобходимость привлечения недостающих педагогов-психологов
и учителей-логопедов для обучения этой категории детей.

Учитывая имеющуюся вобласти потребность в педагогических кадрах,
в Государственном органе анализироваласьинформация Департамента образования и науки Костромской области о работе пообеспечению специалистами образовательных организаций. В системе образования вобласти работает свыше 11,5 тыс. педагогических работников, из них более 7,2тыс. имеют высшее педагогическое образование. Вместе с тем потребность
в педагогических кадрах остается высокой – 232 ставки учителей. В общем образовании отмечается рост числа педагоговпенсионного возраста, за последние 5 лет их доля увеличилась на 2,5 процента.Поскольку возможное выбытие учителей пенсионного возраста должнокомпенсироваться пополнением молодыми кадрами, одним из ключевых показателейреализации государственной программы развития образования является количествопедагогических работников в возрасте до 35 лет. Доля таких педагоговсоставляет: в дошкольном образовании – 22,6 процента, в общем образовании –19,9 процента, в дополнительном образовании – 32,5 процента, в профессиональномобразовании – 20,4 процента. Подготовку кадров для общеобразовательныхучреждений обеспечивают Костромской государственныйуниверситет, Галичский и Шарьинский педагогические колледжи. В Костромскомгосударственном университете осуществляется подготовка кадров с высшимобразованием по программам бакалавриата «Педагогическое образование»,«Психолого-педагогическое образование», «Специальное (дефектологическое) образование», «Педагогическоеобразование с двумя профилями подготовки»
и по программам магистратуры «Психолого-педагогическое образование»,«Специальное (дефектологическое) образование». В прошедшем году
по указанным направлениям проходили подготовку 1909 человек. В педагогическихколледжах по специальностям «Дошкольное образование», «Физическая культура», «Преподавание в начальныхклассах», с углубленной подготовкой по программам «Русский язык и литература»,«История и общество-знание»,«Информатика» обучалось 705 студентов.

Предметом осуществляемогов Государственном органе мониторинга являлось также обеспечение реализациигражданами гарантированного статьей 43 Конституции Российской Федерации правана доступность образования. Ч астями 7 – 9 статьи 71 Федеральногозакона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица изчисла детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,дети-инвалиды, инвалиды I и II групп, а также другие лица, бесплатно прошедшиеобучение на подготовительном отделении,могут воспользоваться правом преимущественного зачисления в высшееучебное заведение при условии успешного прохождения вступительных испытаний. Вместес тем Законом Российской Федерации от 10 июля 1992 года № 3266-1 «Обобразовании» (утратившим силу) предусматривался специальный (льготный) порядокзачисления таких лиц
в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднегопрофессионального и высшего профессионального образования для обучения за счетсредств соответствующих бюджетов вне конкурса (при условии успешногопрохождения вступительных испытаний). В этой связи было бы целесообразным рассмотрение ворганах государственной власти области возможности инициирования внесения в Федеральный закон
№ 273-ФЗ изменений, направленных нараспространение права преимущественного зачисления на обучение пообразовательным программам среднего профессионального образования лиц,относящихся к льготным категориям, как это было ранее предусмотренозаконодательством. Государственным органом соответствующеепредложение было направлено в Координационныйсовет уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации,входящих в Центральный федеральный округ , которым   поинициативе Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н.Москальковой проводился мониторинг целесообразности внесения изменений вдействующее законодательствопо этим вопросам .

Особоеместо в образовательной деятельности занимает работа по профессиональномуобучению и дополнительному профессиональному образованию безработных граждан играждан предпенсионного возраста. По информации Департамента по труду исоциальной защите населения Костромской области,
в ходе реализации государственной программы «Содействие занятости населенияКостромской области» в 2019 году направлены на профессиональное обучение
по востребованным на рынке труда профессиям 520 безработных граждан
и после завершения обучения трудоустроены. Было организовано такжепрофессиональное обучение 139 женщин, состоящих в трудовых отношениях инаходящихся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет. Всоответствии
с федеральным проектом «Старшее поколение», в целях организации обученияграждан предпенсионного возраста при центрах занятости населения созданыконсультационные пункты, которыми заключены договоры с 69 образовательнымиорганизациями. Перед направлением на обучение с каждым участником проводитсяиндивидуальная профориентационная работа по выявлению личностных особенностей ипрофессиональных предпочтений, а также определяется образовательная программа,с учетом потребности работодателей в квалифицированных кадрах. В прошедшем годуна обучение было направлено 923 человека, завершившие его граждане осуществляюттрудовую деятельность.

В сфере реализации правграждан на образование однойиз наиболее актуальных проблем остается недостаточность мест в дошкольныхобразовательных учреждениях. Актуальной задачей остается и обеспечениеобразовательных учреждений квалифицированными педагогическими кадрами.

Изучалисьвопросы, связанные с обеспечением прав граждан на получение государственныхи муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальныхуслуг».

Определенный вклад воказание гражданам помощи в реализации
их прав и законных интересов вносится Областным государственным казеннымучреждением «Многофункциональный центр предоставления государственных имуниципальных услуг населению» (далее – ОГКУ «МФЦ»).
Постановлением Администрации Костромской области от 21 августа
2017 года № 313-а утверждены стандарты обслуживания заявителей в ОГКУ «МФЦ» иего филиалах, территориально обособленном структурном подразделении (офисе). Всоставе ОГКУ «МФЦ», по сведениям Единого государственного реестра юридическихлиц, действуют 15 филиалов
и 3 дополнительных офиса, 11 территориально обособленных структурныхподразделений, в которых можно получить более 175 различных видов услуг. Всегов 2019 году учреждениями МФЦ оказано более402 тыс. государственных и муниципальных услуг. Наиболее востребованными являлисьуслуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество игосударственному кадастровому учету (обратилосьболее 68 тыс. граждан), а также оформлению удостоверяющих документов, в томчисле паспортов гражданина Российской Федерации (21231), водительскихудостоверений (5423). Для повышения качества и доступности предоставляемыхуслуг многофункциональными центрами проводятся выезды специалистов в сельскиепоселения области, обеспечивается возможность осуществления гражданамипредварительной записи на прием через сайт или по телефону «горячей линии».Организовано получение государственных и муниципальных услуг в электроннойформе, посредством электронного взаимодействия с Федеральной налоговой службойРоссийской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Министерствомвнутренних дел Российской Федерации. В целях обеспечения реализацииправа граждан на получение полной, актуальной и достоверной информации опорядке предоставления государственных и муниципальных услуг на интернет-сайте ОГКУ«МФЦ» размещались информационные
и методические материалы, осуществлялось консультирование заявителей специалистамиЦентра телефонного обслуживания.

Вопросы, связанные собеспечением прав граждан на получение государственных и муниципальных услуг,рассматривались на заседании  Совета по социальной политике при Костромскойобластной Думе, возглавляемого заместителем председателя Думы С.А. Деменковым,прошедшем
в апреле 2019 года в многофункциональном центре, при участии депутатов Думы,Уполномоченного по правам человека в Костромской области, представителейорганов исполнительной власти, Пенсионного Фонда России по Костромской области,общественных объединений. Участниками заседания указывалось на то, что не вовсех районах в полной мере обеспечиваются условия для беспрепятственногопосещения подразделений многофункционального центра лицами с ограниченнымивозможностями здоровья,
а в Сусанинском и Чухломском районах имеются недостаткив размещении таких учреждений. Вносились предложения по созданию мобильныхбригад для оказания государственных и муниципальных услуг в отдаленныхнаселенных пунктах области, активизации информационно-разъяснительной работы (втом числе о возможностях получения услуг в электронной форме),
а также по совершенствованию материально-технической базы учреждений.
В ходе обсуждения данных вопросов Уполномоченным была отмечена необходимостьпроведения систематического анализа поступающих обращений граждан по вопросамполучения государственных услуг, в том числе замечаний
и предложений, размещаемых в электронных информационных ресурсах,
а также выработки мер по устранению имеющихся недостатков, совершенствованиюорганизации работы многофункционального центра с населением.

Рассматривалсяряд вопросов, связанных с обеспечением прав граждан
в сфере жилищно-коммунального хозяйства, затрагивающих праванеопределенного числа лиц.

Так, проживающими в многоквартирных домах гражданами оспариваласьправомерность требований ресурсоснабжающих организаций по оплате
за централизованное отопление мест общего пользования собственниками жилыхпомещений, оборудованных индивидуальными отопительными приборами. ГражданамиКос. и Кар. (г. Кострома) в своих обращениях указывалось на то, что с них взимаетсяплата за коммунальную услугу, которая им фактически не предоставляется. Впринадлежащих им квартирах
в многоквартирных домах установлены индивидуальные системы отопления,
в местах общего пользования отопительные приборы отсутствуют (демонтированы).Однако теплоснабжающими организациями с января 2019 года была установлена и доведена дозаявителей в безальтернативном порядке (путём направления счетов на оплату)плата за коммунальную услугу по отоплению, без разъяснения им структуры и порядка формирования еёразмера. Согласно позиции ресурсоснабжающей организации, применяемая в расчётеплаты
по коммунальной услуге «отопление» формула является единой для собственниковвсех жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах,
не оборудованных общедомовым прибором учёта, и не предусматривает принятия вовнимание конструктивных особенностей, наличия или отсутствия отопительныхприборов в местах общего пользования. Аналогичной позиции придерживается и Государственнаяжилищная инспекция. Вместе с тем
на запрос Государственного органа Департаментом строительства,жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплексаКостромской области в письменном ответе было отмечено, что при практическомприменении Правил возникают сложные, недостаточно урегулированныезаконодательством ситуации, которые могут разрешаться путем переговоров либо всудебном порядке. Поскольку данный вопрос затрагивает права
и интересы неопределённого числа лиц, одним из возможных путей его разрешенияпредставляется внесение в Правительство Российской Федерации предложений поуточнению действующей редакции пункта 42(1) Правил предоставления коммунальныхуслуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилыхдомов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая2011 года № 354 (далее – Правила). Позицию граждан могло бы отражать включениев него положения о том, что в многоквартирном доме, в котором отдельные жилыепомещения оборудованы индивидуальными системами отопления, а в местах общегопользования отсутствуют отопительные приборы, плата за отопление потребителям,проживающим в таких помещениях, не начисляется.

Было быцелесообразным рассмотрение возможности дополнительного правового регулированияи порядка оплаты коммунальных услуг. Гражданами, в частности, оспариваютсядействия кредитных учреждений по взиманию комиссионного сбора при осуществленииоплаты ряда коммунальных услуг. Так, в обращении гражданина Тр. (г. Кострома) отмечаласьневозможность осуществления оплаты коммунальных услуг «подогрев», «горячееводоснабжение» и «отопление» электронными средствами без взимаемого кредитнымиучреждениями соответствующего сбора. Вместе с тем п одпунктом «а» пункта 65 Правил, определено,что, если договором,содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не установлено иное,потребитель вправе по своему выбору оплачиватькоммунальные услуги наличными денежными средствами, в безналичной форме сиспользованием счетов, открытых в том числе для этих целей в выбранных имбанках,
или переводом денежных средств без открытия банковского счета, почтовымипереводами, банковскими картами, через сеть Интернет и в иных формах,предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Это согласуется с правовой нормой части 1 статьи 16.1 Закона Российской Федерации от 7февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон),согласно которой продавец (исполнитель) обязанобеспечить возможность оплаты товаров (работ, услуг) путем использованиянациональных платежных инструментов, а также наличных расчетов по выборупотребителя. Частью 4 указанной статьи также закреплён запрет продавцу(исполнителю) при оплате товаров (работ, услуг) устанавливать в отношенииодного вида товаров (работ, услуг) различные цены в зависимости от способа их оплатыпосредством наличных расчетов или в рамках применяемых форм безналичныхрасчетов . Кроме того,частью 2 статьи 16 Закона запрещается обусловливать приобретение одних услугобязательным приобретением иных услуг. При рассмотрении обращения Управлением Роспотребнадзора
по Костромской области отмечено, что невозможность оплатить предоставленнуютепловую энергию без взимаемого кредитными организациями комиссионного сборанарушает права потребителя. Управление в 2018 году обращалось в суд с исковымзаявлением к ресурсоснабжающей организации о защите неопределенного числапотребителей, однако судом было вынесено решение о прекращении производства поиску в связи с предоставлением ответчиком доказательства принятия платежей отнаселения г. Костромы
за тепловую энергию в кассу общества по единственному адресу в г. Костроме. Сучётом вышеизложенного, Уполномоченным данный вопрос был предложен для рассмотренияна заседании Координационного совета
по обеспечению прав потребителей в Костромской области. Вместе с тем полагаемцелесообразным, чтобы запрет на взимание комиссионного сбора при оплатенаселением коммунальных услуг был закреплён законодательно.

Обобщалась ианализировалась информация, связанная с соблюдением прав и законныхинтересов человека и гражданина в сфере миграции.
На территории Костромской области производство по делам о гражданствеРоссийской Федерации, миграционный учет и контроль трудовой миграции, надзор заисполнением законодательства по вопросам беженцев и вынужденных переселенцевосуществляется Управлением по вопросам миграции Управления МВД России поКостромской области. В течение 2019 года им обеспечено предоставление более 210тыс. государственных услуг в сфере миграции, их них 180 тыс. – физическим лицам,проводились мероприятия, направленные на поддержание стабильной миграционнойобстановки в области. Особое внимание в прошедшем году уделялось оказаниюгосударственной поддержки вынужденным переселенцам, а также соотечественникам ичленам их семей, принявшим участие в Государственной программе по оказаниюсодействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников,проживающих за рубежом. По решениям созданной приказом Управления МВД России поКостромской области от 28 июня 2019 года № 548 специальной Комиссии 485 лицам,участникам Госпрограммы, выплачены соответствующие пособия (на обустройство) икомпенсации (по возмещению государственных пошлин, консульского сбора, затратна переезд).  Рассмотрено 342 обращения,
в том числе 7 жалоб иностранных граждан и лиц без гражданства, фактов нарушениймиграционного законодательства не установлено.

В соответствии с требованиями действующего миграционногозаконодательства в области проводится работа по предоставлению соответствующейзащиты лицам, ищущим убежища. В прошедшем году 56 гражданам  Украины продлен срок предоставлениявременного убежища на территории Российской Федерации, а в отношении 19 лиц, после прохожденияпроцедуры определения их правового положения, были приняты решения о предоставлении временного убежища. В соответствии с положениями УказаПрезидента Российской Федерации от 29 апреля 2019 года № 187 «Об отдельныхкатегориях иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих право
обратиться с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации
в упрощенном порядке» принято в российское гражданство в упрощенном порядке 105человек, в том числе 28 граждан Украины, из числа состоящих на учете вУправлении МВД России по Костромской области. Проводилась также работа поурегулированию правового статуса людей, длительное время проживающих натерритории Российской Федерации с неопределенным
правовым статусом. Так, из выявленных 38 таких лиц в отношении
16 вынесены правовые заключения о наличии у них гражданства РоссийскойФедерации, а в отношении 8 – о его приобретении. В рамках исполнения требованийдействующего миграционного законодательства носителями русского языка признаны106 иностранных граждан.

Вместе с темпри осуществлении федерального государственного надзора (контроля) в сферемиграции Управлением было выявлено
1896 правонарушений, которые подпадают под санкции, предусмотренные
в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях  главой 18 «Административные правонарушенияв области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечениярежима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территорииРоссийской Федерации» и статьей 19.27 «Предоставление ложных сведений приосуществлении миграционного учета». Судами было принято 128 решений обадминистративном выдворении за пределы Российской Федерации иностранныхграждан, нарушивших миграционное законодательство, выдворено 115 иностранныхграждан. По итогам проведенных Управлением мероприятий
по выявлению организаторов незаконной миграции, лиц, пытающихся легализовать своеположение на территории области, используя поддельные документы, а также фактовфиктивной регистрации российских граждан
и постановки на учет иностранных граждан, возбуждено 124 уголовных дела.

Изучениепоступающей от Управления по вопросам миграции информации показывает, что вобласти осуществляются контрольно-надзорные мероприятия в сфере миграционныхправоотношений, направленные на реализацию иностранными гражданами и лицами безгражданства своих прав
и законных интересов.

Осуществлялся мониторинг проводимой в области работы по обеспечениюбезопасности граждан.

Особоевнимание органами государственной власти области уделялось
в 2019 году проведению мероприятий по обеспечению безопасности людей
в условиях чрезвычайной ситуации, в том числе организации повышенной готовностисоответствующих сил и средств к оперативному реагированию
на складывающуюся обстановку в связи с паводками. В целях подготовки населенияк случаям возможного подтопления населенных пунктов органами местногосамоуправления, оперативными службами проводилась соответствующаяпредупредительная работа, особое внимание уделялось лицам пожилого возраста.Принимались комплексные меры по обеспечению запасов продовольствия, сухоготоплива (дров), а также по организации медицинской помощи и противопожарнойбезопасности. В связи с произошедшим осенью
в Буйском, Нейском, Парфеньевском, Солигаличском, Сусанинском, Чухломскомрайонах паводком эти вопросы рассматривались 11 ноября 2019 года
на еженедельном совещании при губернаторе области. Были приняты эффективныемеры по устранению последствий подтопления мостов, участков дорог и отдельныхнаселенных пунктов, оказанию населению технической помощи в откачке воды изподвалов и их просушке. Санитарными службами,
при необходимости, осуществлялись дезинфекционные мероприятия. Посколькуорганами государственной власти и органами местного самоуправления
на местах осуществлялись необходимые мероприятия по обеспечению мержизнедеятельности населения, гражданам оказывалась необходимая помощь
и содействие, значительных материально-технических потерь не допущено.

Вцелях обеспечения своевременного оказания помощи населению при чрезвычайныхситуациях и происшествиях на территории области введена
в эксплуатацию система вызова оперативных служб по единому номеру 112.
В этой связи проводилась работа по совершенствованию технических возможностей, обеспечениюбесперебойного функционирования единых дежурно-диспетчерских службмуниципальных образований на период длительного отключения электрическойэнергии и при других обстоятельствах, а также
по организации взаимодействия системы-112 со службой скорой помощи,ведомственными системами Главного управления МЧС России по Костромскойобласти, Управления МВД России по Костромской области.

Обращений(жалоб) граждан по этим вопросам к Уполномоченному
не поступало.

ВГосударственном органе обобщалась и анализировалась информация
о соблюдении прав не только граждан, отбывающих в исправительныхучреждениях наказания, связанные с реальным лишением свободы,
но и граждан, осужденных условно, которым испытательный срок устанавливается без реальнойизоляции от общества. Согласно правовым положениям
статьи 73 Уголовного кодекса Российской Федерации, статьи 12 Федеральногозакона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», контроль за поведениемусловно осужденных, исполнением ими обязанностей, соблюдением возложенныхзапретов, а также работа по профилактике совершения указанными лицамипреступлений в период испытательного срока, осуществляется органами Федеральнойслужбы исполнения наказаний и Министерства внутренних дел.
Вэтой связи управлениями ФСИН России и МВД России по Костромской области,основываясь на заключенных с Государственным органом двусторонних соглашениях овзаимодействии, предоставлялись соответствующие сведения.

Исполнение таких наказаний на территории области осуществляетсяУголовно-исполнительной инспекцией и Исправительным центром № 1 Управления ФСИНРоссии по Костромской области. В своей работе они взаимодействуют садминистрациями предприятий, учреждений и организаций, в которых работаютосужденные, а также с подразделениями органов внутренних дел, органамипрокуратуры, судами, органами местного самоуправления
и общественными объединениями. П риоритетной задачей уголовно-исполнительных инспекций системыФСИН России, согласно Положению об уголовно-исполнительных инспекциях,утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997года № 729, является предупреждение преступлений и иных правонарушений средиосужденных, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией от общества. Уголовно-исполнительнойинспекцией в 2019 году осуществлялось исполнение наказаний в отношении 4844человек, осужденных без изоляции от общества, в том числе 2033 человек,осужденных условно. При этом сотрудниками Инспекции
в отношении осужденных применялись соответствующие меры профилактическоговоздействия по возложению на них дополнительных обязанностей
(на 317 граждан) и ограничений (на 68 граждан), по продлению испытательногосрока (607 граждан), замене наказания более строгим видом уголовного наказания(504 гражданина). Инспекцией осуществляется работа по оказанию социальнойпомощи состоящим на учете лицам, осужденным к мерам наказания, не связанным сизоляцией от общества. Ею оказано содействие
в трудоустройстве 213 осужденным, получении медицинской (60 осужденным),психологической (4672 осужденным) и материальной (22 осужденным) помощи, врешении жилищных вопросов (3 осужденным). Проведены также консультации пооформлению документов 81 осужденному.

Согласно информации Управления ФСИН России по Костромской области, в2019 году Исправительным центром № 1 осуществлялись мероприятия по профилактикесовершения преступлений в период испытательного срока и контроль за поведением,исполнением обязанностей, соблюдением запретов
в отношении 179 граждан, осужденных к принудительным работам.
В декабре прошедшего года на учете в центре состояли 98 осужденных,
из  которых 95 человек подлежали привлечению к труду (93 были трудоустроены).Организация трудовой деятельности и воспитательной работы осуществляется вИсправительном центре дифференцированно, исходя
из личности осужденного, с применением профилактического воздействия
на допустивших нарушения лиц, стимулирования правопослушного поведения. Мерыпоощрения применялись в отношении 59 осужденных граждан,
в том числе по предоставлению 9 осужденным возможности выезда за пределыИсправительного центра в выходные и праздничные дни. Ходатайства
на условно-досрочное освобождение были поданы 27 гражданами, по двум
из них было отказано в удовлетворении. Вместе с тем в отношении 33 осужденныхграждан были направлены представления в суд о замене наказания в видепринудительных работ лишением свободы.

Учитываяповышенную общественную опасность повторных преступлений, приоритетнымнаправлением в деятельности надзорных и правоохранительных органов в прошедшемгоду оставалось предупреждение рецидивной преступности. В соответствии сПриказом Минюста России и МВД России от 4 октября 2012 года № 190/912организовано сотрудничество уголовно-исполнительной инспекции с органамивнутренних дел по предупреждению совершения лицами, состоящими на учетеуголовно-исполнительных инспекций, преступлений и других правонарушений. В этихцелях органами исполнения наказаний и органами внутренних дел осуществляетсямежведомственный обмен информационно-аналитическими материалами, принимаютсямеры, направленные на повышение эффективности работы по предупреждениюсовершения осужденными правонарушений и преступлений.
Вцелях профилактики рецидивной преступности и совершенствованияиндивидуально-профилактической работы с лицами, состоящими на учете,сотрудниками Инспекции, органов внутренних дел и службы судебных приставов в2019 году проведено более 600 совместных рейдов в рамках индивидуально-профилактическихопераций «Контроль», «Условник», «Должник», «Повторник», «Надзор», «Рецидив» иряду других. По их итогам выявлено 839 административных правонарушений, а также394 нарушения обязанностей и ограничений, совершенных состоящими на учетеосужденными. По информации Управления МВД России по Костромской области, поитогам проведенных им совместно с ФКУ «Уголовно-исполнительная инспекция УФСИНРоссии по Костромской области» мероприятий количество условно осужденных лиц,совершивших преступления, сократилось более чем на 5 процентов. Поскольку однойиз основных причин совершения повторных преступлений является отсутствие уосужденного гражданина работы и постоянного источника дохода, в том числе, попричине нежелания организаций трудоустраивать судимых граждан, органамгосударственной власти области было
бы целесообразно рассмотреть возможность законодательного закрепления налоговыхпослаблений для организаций и предприятий, трудоустраивающих судимых граждан, и(или) предоставление им субсидий на возмещение части затрат по оплате их труда.

Реальныйвклад в работу по обеспечению реализации и защиты прав
и свобод человека и гражданина вносится участниками действующей
в области государственной системы оказания гражданам бесплатной юридическойпомощи.

В соответствии со статьей48 Конституции Российской Федерации каждому гражданину гарантируется право наполучение квалифицированной юридической помощи, при этом в предусмотренныхзаконом случаях такая помощь оказывается бесплатно. Согласно Закону Костромскойобласти
от 18 июня 2012 года № 248-5-ЗКО «О бесплатной юридической помощи
в Костромской области» в государственной системе бесплатной юридической помощиучаствуют органы исполнительной власти области и подведомственные имучреждения. У полномоченныморганом в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью ПостановлениемАдминистрации Костромской области от 9 ноября 2012 года № 457-а определенДепартамент региональной безопасности Костромской области. На его сайтеразмещены информационные материалы о нормативной правовой базе,
об участниках системы бесплатной юридической помощи, о перечне рассматриваемыхвопросов, о месте, датах и времени приема и другие. По информации Департамента,исполнительными органами государственной власти Костромской области в прошедшемгоду была оказана правовая помощь
более чем 2,1 тыс. граждан в виде консультирования в письменной (1100гражданам) и устной (1034 гражданам) формах и составления документов правовогохарактера. Вместе с тем анализ показывает, что бесплатная правовая помощьоказана ими в 2019 году почти в три раза меньшему числу граждан,
чем в 2018 году. В этой связи в целях повышения эффективности ее оказанияорганами исполнительной власти и подведомственными Департаменту региональнойбезопасности Костромской области учреждениями необходимо принять меры посовершенствованию методов и форм информирования граждан о возможностяхполучения бесплатной юридической помощи. Также было бы целесообразно проведениемониторинга наполняемости соответствующих рубрик сайтов участников системыоказания бесплатной юридической помощи информационно-справочными материалами поданному вопросу.

Правомучастия в государственной системе бесплатной юридической помощи наделены такжеКостромская областная Дума, государственные органы Костромской области,Уполномоченный по правам человека в Костромской области, Уполномоченный поправам ребенка в Костромской области,
по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленномзаконодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан. В Государственноморгане Костромской области «Уполномоченный по правам человека в Костромскойобласти и его аппарат» проводились консультации граждан, давалисьразъяснения действующего законодательства, оказывалось содействие в определениивозможных действий граждан вразрешении имеющихся у них проблемных вопросов, предоставлялись извлечения
из соответствующих нормативных правовых актов, справочная информация, образцы ипримерные формы документов .

В работе по оказаниюгражданам бесплатной юридической помощи участвует адвокатская палатаКостромской области. Адвокатами такая помощь предоставляется малообеспеченнымгражданам, инвалидам 1 и 2 групп, детям-инвалидам, детям-сиротам, детям,оставшимся без попечения родителей, их законным представителям, ветеранамВеликой Отечественной войны, а также иным, имеющим в соответствии с областнымзаконодательством право на получение бесплатной юридической помощи, гражданам.
В районных центрах прием таких граждан адвокатами осуществлялся
в их служебных помещениях, в городе Костроме – в помещении Общественной палатыКостромской области. В 2019 году ими оказывалась практическая помощь гражданамв составлении документов правового характера (18), представление их интересов всудах и в учреждениях (5), давались устные консультации (54) по вопросам, связанным с гражданским, трудовым, жилищным,земельным, пенсионным, семейным правом, а также с защитой прав потребителей. Вместес тем анализ этой работы показывает, что в2019 году бесплатную юридическую помощь от адвокатов получили в 3,6 разаменьше граждан (54 человека), чем впредыдущем году (196 человек). Кроме этого,
по сравнению с 2018 годом, более чем в два раза снизилось и число адвокатов,участвующих в государственной системе оказания бесплатной юридической помощи (вг. Костроме – в полтора раза). Так, из 32 адвокатов, включенных
в соответствующий список, в оказании бесплатной юридической помощи
в прошедшем году приняли участие 6 адвокатов (из них 5 – в г. Костроме).
На выплату вознаграждения адвокатам, участвующим в работе по оказаниюгражданам бесплатной юридической помощи, из предусмотренных областным бюджетомна 2019 год 188,3 тыс. рублей было израсходовано 37,25 тыс. рублей. В этойсвязи Департаменту региональной безопасности Костромской области было быцелесообразно принять дополнительные организационные меры, направленные наповышение активности участия адвокатов в государственной системе оказаниябесплатной юридической помощи.

Адвокатскойпалатой Костромской области осуществляется также деятельность по оказаниююридической профессиональной помощи на безвозмездной основе (« pro bono » – ради общегоблага). В 2019 году 775 гражданам
ею было дано 695 бесплатных устных и письменных консультаций, составлено 143документа правового характера. Осуществлялось оказание бесплатной юридическойпомощи и осужденным, отбывающим уголовное наказание
в исправительных учреждениях на территории области, по вопросам, связанным среализацией семейных и имущественных прав, реабилитацией и социальнойадаптацией после освобождения. 

Оказаниебесплатной юридической помощи осуществлялось и студентами юридическогоинститута Костромского государственного университета. Прием граждан проводилсяими в зданиях института, Костромской областной универсальной научной библиотекии Областной юношеской библиотеки, в помещении Общественной палаты Костромскойобласти. В студенческих юридических консультациях 954 гражданина получилиюридическую помощь по вопросам применения правовых норм гражданского,гражданско-процессуального, жилищного, земельного, семейного, трудового,пенсионного законодательства,
а также законодательства об административном и исполнительном производстве. Ряду гражданбыло оказано содействие в составлении процессуальных документов.

Результаты работы пооказанию гражданам бесплатной юридической помощи показывают, что в условияхнепрерывного реформирования законодательства подобная практика являетсявостребованным инструментом защиты (восстановления) прав и законных интересовсоциально незащищенных слоев населения, малоимущих граждан.

В Государственном органе на контроле в 2019 году оставался рядзатрагивающих права и законные интересынеопределенного числа граждан вопросов, отмеченных в ДокладеУполномоченного за 2018 год.

К ним были отнесены имевшие место на территории области фактынарушения общественного порядка, мер противопожарной безопасности исанитарно-гигиенических требований при использовании жилых помещений вмногоквартирных жилых домах в качестве «мини-гостиниц», «хостелов». Основываясьна информации Управления Министерства внутренних дел России по Костромскойобласти о работе с обращениями граждан в связи
с нарушением общественного порядка в таких помещениях, привлечении лиц кадминистративной ответственности по статье 49 «Нарушение тишины
и покоя граждан» Кодекса Костромской области об административныхправонарушениях, Государственным органом было направлено обращение
к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации с предложением об инициировании в ГосударственнойДуме Федерального Собрания Российской Федерации возобновления рассмотренияпроекта федерального закона, предусматривающего запрещение предоставления вжилых помещениях многоквартирных домов гостиничных услуг и иных услугразмещения. Федеральным Собранием Российской Федерации в апреле 2019 года былпринят Федеральный закон о внесении в часть 3 статьи 17 Жилищного кодексаРоссийской Федерации правового положения, не допускающего использование жилого помещения в многоквартирномдоме для предоставления гостиничных услуг, который вступил в силу с 1октября 2019 года. В этой связи УправлениюМВД России по Костромской области было бы целесообразно организоватьосуществление соответствующими структурными подразделениями, уполномоченнымисотрудниками полиции контроля исполнения вышеуказанных законодательныхизменений на подведомственной им территории.

Былопродолжено также изучение вопросов, связанных с обеспечением прав граждан набезопасность при осуществлении перевозок на пассажирских автобусах. В  поступивших в Государственный органобращениях гражданами высказывались опасения в обеспечении безопасностипассажиров автобусов в связи с исполнением их водителями функций кондукторов.Вопросы организации работы водителей пассажирскихавтобусов,
в том числе связанные с частым возникновением аварийных ситуаций
по причине технических неисправностей, поднимались в материалах,  опубликованныхв выпусках газеты «Аргументы и факты» № 22 от 29 мая 2019 года и № 28 от 10июля 2019 года. В этой связи в УправленииГосударственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России поКостромской области запрашивалась и анализировалась информация о принимаемыхмерах по обеспечению безопасности пассажиров автобусного транспорта.Актуальность данных вопросов отмечалась Уполномоченным в выступлении на еженедельномсовещании при губернаторе Костромской области в декабре 2019 года.

Вцелях обеспечения соблюдения прав граждан на безопасность при осуществлении ихперевозки пассажирскими автобусами, недопущения аварийности с участием этоготранспорта Управлением ГИБДД УМВД России по Костромской области в 2019 году натерритории области проведено 782 рейдовых мероприятия, в том числе совместныепроверки
с представителями Территориального отдела транспортного контроля
и государственного автодорожного надзора по Костромской области. Провереноболее 11,8 тыс. транспортных средств, в том числе: работающих на муниципальныхи межрегиональных маршрутах, используемых в качестве легкового такси,применяемых для организованных перевозок детей. Выявлено более 2,8 тыс. административныхправонарушений, допущенных водителями, осуществляющими перевозку людей ибагажа, им выдано
545 требований о прекращении противоправных действий. Управлением ГИБДД такжепроводился мониторинг соблюдения перевозчиками установленного режима труда иотдыха водителей автобусов, осуществляющих перевозку пассажиров в городеКостроме. Выявленные факты нарушения Правил дорожного движения УправлениемГИБДД обсуждались на совместном совещании с Департаментом транспорта идорожного хозяйства Костромской области. В связи с исполнением водителями рядаавтобусных маршрутов функций кондукторов, Управлением ГИБДД в АдминистрациюКостромской области были направлены предложения по внесению изменений врегиональные нормативные правовые акты, направленных на повышение безопасностипассажиров, в том числе об установлении требований об обеспечении работы намаршрутах регулярных городских и пригородных пассажирских перевозок кондукторовили оборудовании в автобусах автоматических устройств приема безналичной оплатыпроезда. Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Костромской области было
бы целесообразно во взаимодействии с Управлением ГИБДД активизировать работу повыработке предложений о внесении изменений в региональные нормативные правовыеакты, направленных на повышение безопасности пассажиров.

Оставался актуальным в 2019 году и вопрос об обеспечении правпокупателей при проведении в необорудованных помещениях «выставок-распродаж»,«распродаж конфиската», отраженный в Докладе Уполномоченного за 2018 год. Вцелях обеспечения прав граждан на безопасность, а также
на обмен и возврат товаров, приобретенных у неизвестных лиц (организаций),вносились предложения о рассмотрении данного вопроса в органах власти иместного самоуправления, в правоохранительных и надзорных органах. Попредложению Государственного органа вопрос об обеспечении прав покупателей при проведении таких распродажрассматривался в сентябре
2019 года на заседании Координационного совета по обеспечению прав потребителейв Костромской области, которое проводилось Ю.В. Маковым –заместителем губернатораКостромской области. Приего обсуждении Уполномоченным было отмечено, что в неустановленных дляразмещения рекламы  местах расклеиваются объявления о проведении распродажобуви, одежды
со ссылкой на «ликвидацию конфиската» и другие обстоятельства, в которыхотсутствует информация об организаторах продажи, о номерах их телефонов иадресах для возможного предъявления претензий. Поскольку такая торговляорганизуется, как правило, в течение одного дня, у покупателей отсутствуетвозможность реализации права на обмен и возврат товара
в другие дни. Деятельность организаций, предпринимателей осуществляется внеоборудованных для торговли помещениях, чем не обеспечивается право граждан набезопасность. По информации администрации города Костромы, в прошедшем году сотрудниками полицииво взаимодействии с представителями городской администрации проведено более 100совместных рейдовых мероприятий, по итогам которых составлен 91административный протокол за осуществление торговли в неустановленных местах и4 административных протокола в отношении лиц, осуществляющих торговлю безсоответствующей регистрации. Координационным советом было рекомендовано Администрациигорода Костромы активизировать работу по организации и проведению мероприятий(рейдов), направленных на пресечение несанкционированной торговли на территориигорода. Управлению МВД России по городу Костроме предложено оказатьадминистрации города содействие в пресечении несанкционированной торговли исоставлении протоколов об административном правонарушении, а также рассмотретьвозможность организации
в центральной части города постоянно действующего поста полиции для обеспеченияобщественного порядка и мер быстрого реагирования по фактам нарушенийправопорядка, в том числе несанкционированной торговли.
В целях предупреждения возможных нарушений прав граждан в этой сфере прокуратурегорода Костромы, Управлению УМВД России по Костромской области , органамместного самоуправления города Костромы было бы целесообразно организоватьпроведение совместной работы по выработке общей правовой позиции порегламентации организации такой торговой деятельности.

 

Неснижается актуальность и отмечавшегося в Докладе за 2018 год вопроса опредупреждении и пресечении нарушений Правил дорожного движения РоссийскойФедерации велосипедистами. Согласно пункту
24.2 Правил, при отсутствии велосипедных дорожек, велосипедисты старше 14 летдолжны передвигаться по правому краю проезжей части или по обочине дороги.Вместе с тем обращающимися к Уполномоченному гражданами отмечается, что многиевелосипедисты, как правило, перемещаются
по пешеходным зонам, тротуарам центра города Костромы, улицы Советской, другихосновных улиц и скверам, лавируя между прохожими на высокой скорости и совершаяманевры, создающие потенциальную угрозу для
их жизни и здоровья, особенно для престарелых и детей. Поскольку пренебрежениеправилами безопасности превращает велосипед в источник повышенной опасности, вцелях обеспечения права граждан на безопасность Уполномоченным направлялосьобращение в Управление МВД России
по Костромской области с предложением о рассмотрении этого вопроса, активизацииработы по разъяснению требований Правил дорожного движения  велосипедистам иприменении мер административной ответственности граждан за нарушение требованийчасти 2 статьи 12.29 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях. Управлением МВД России по Костромской области проводиласьопределенная информационно-разъяснительная работа, в средствах массовой информации,в том числе
в программах радио- и телевещания. На сайте Госавтоинспекции УМВД России поКостромской области размещались материалы по теме «Профилактикадорожно-транспортных происшествий с участием велосипедистов». Были организованытакже мероприятия «Зарегистрируй свой велосипед»,
в ходе которых велосипедистам давались разъяснения и о порядке пользования им вгородской среде. В образовательных организациях, учреждениях
и на предприятиях проводились соответствующие профилактические мероприятия.Вместе с тем, в целях недопущения нарушений велосипедистами требований Правил,Управлению МВД России по Костромской области было бы целесообразным рассмотретьвозможность разработки и осуществления комплексных мероприятий по обеспечениюправ граждан на безопасность.

*    *    *

 

 

 

 

Осуществление мониторинга обеспечения реализации

на территории Костромской области права граждан

на обращение в государственные и иные органы

 

В целяхобеспечения реализации гражданами закрепленного статьей
33 Конституции Российской Федерации права на обращение в государственные органыи органы местного самоуправления Государственным органом Костромской области«Уполномоченный по правам человека в Костромской области и его аппарат» особоевнимание уделялось соблюдению на территории области требований Федеральногозакона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ
«О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Являясьсредством реализации и защиты прав граждан, обращения содействуют укреплению законности, даютвозможность органам власти и местного самоуправления выявлять проблемы вжизнедеятельности населения, принимать меры по их разрешению.

Костромскойобластной Думой, Администрацией Костромской области, органами местногосамоуправления осуществляется деятельность, направленная на организациюсвоевременного рассмотрения обращений граждан, реализацию просьб и предложенийзаявителей, изучение поднимаемых в них проблемных вопросов, имеющихобщественное значение, касающихся неопределенного числа лиц. Такие вопросыобсуждаются на совещаниях при губернаторе Костромской области, заседанияхАдминистрации области, комитетов областной Думы, учитываются при подготовкепроектов нормативных правовых актов.

ВГосударственном органе анализировалась работа по рассмотрению обращений гражданв исполнительных органах государственной власти Костромской области. В 2019 году ими принимались меры пообеспечению объективного
и всестороннего рассмотрения обращений,устранению и предупреждению нарушений, являвшихсяоснованиями для жалоб. С использованием средств массовой информации проводиласьинформационно-разъяснительная работа
с населением по вопросам оказания мер социальной поддержки, тарифногорегулирования предоставляемых подведомственными организациями и учреждениямиуслуг. На сайтах органов размещались результаты мониторинга изменения платы зауслуги, ответы на вопросы граждан.

ВДепартаменте агропромышленного комплекса Костромской области * ^{5 *} рассмотрено 196 обращений граждан, с томчисле 46 с предложениями
поразвитию отрасли, 44 – с жалобами на действия должностных лиц и нарушение законодательства. Во м ногих обращениях содержались вопросы, связанные
с предоставлением гражданам государственной финансовой поддержки,
в том числе грантов на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств,
и получением субсидий на приобретение (строительство) жилья по программе«Устойчивое развитие сельских территорий Костромской области на 2014-2020годы». Заявителями поднимались также вопросы перевода земель в другиекатегории, обновления парка сельскохозяйственной техники, охраны окружающейсреды.

Департаментомгосударственного регулирования цен и тарифов Костромской области было принято крассмотрению 169 обращений граждан, основная часть которых (86,2 процента) быласвязана с жилищно-коммунальной сферой. Запрашивались разъяснения порядкаформирования тарифов, начисления платы за коммунальные услуги (в большинствеслучаев – теплоснабжения) и вывоз твердых коммунальных отходов, расчетастоимости работ по газификации объектов, формирования тарифов на пассажирские перевозки.

Департаментомздравоохранения Костромской области рассмотрено
2508 обращений, в томчисле 620 по вопросам работы медицинских учреждений и их сотрудников, 519 –обеспечения лекарственными препаратами,
196 – организации оказаниямедицинской помощи населению вамбулаторно-поликлинических условиях. Рассматривались также обращения,связанные
с материально-техническим и финансовым обеспечением учреждений здравоохранения,заработной платой медицинских работников.

ВДепартамент имущественных и земельных отношений Костромской области в прошедшемгоду поступило 203 обращения граждан. В большинстве
из них (162) содержались запросы о разъяснении правовых норм действующегозаконодательства о предоставлении дополнительных льгот, установленных отдельнымкатегориям граждан (многодетным семьям, ветеранам боевых действий и другим), обоформлении прав на земельные участки, о включении земельных участков в границынаселенных пунктов в целях жилищного строительства, о порядке оспариваниякадастровой стоимости объектов недвижимости. В 41 обращении поднимались вопросыо предоставлении жилых помещений лицам из категории «дети-сироты», разрешениижилищных споров.

ВДепартаменте культуры Костромской области рассмотрено 241 обращение граждан повопросам, связанным с книгоизданием, проведением культурно-массовыхмероприятий, организацией персональных выставок и порядком участия в иныхвыставках, запросом информации о достопримечательностях.

 

ВДепартамент лесного хозяйства Костромской области поступило
105 обращений граждан, в том числе по вопросам: использования, охраны, защиты ивоспроизводства лесов (77), выделения древесины для собственных нужд граждан(13), а также с сообщениями о незаконной рубке лесов (9).

Департаментомобразования и науки Костромской области было принято
крассмотрению 499 обращений граждан, в том числе по вопросам: полученияначального общего, основного общего, среднего общего образования (138) , полученияпрофессионального образования (36), организации дополнительного образования,патриотического и духовно-нравственного воспитания (31). С деятельностьюдошкольных образовательных учреждений (устройство и перевод детей
в детские сады, организация их питания, содержание воспитательного процесса)было связано 71 обращение. Рассмотрено также 51 заявление по разрешению
в образовательных организациях конфликтных ситуаций.

ВДепартаменте природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской областирассмотрено 155 обращений, связанных с обеспечением реализации права граждан наблагоприятную окружающую среду. В 92 обращениях содержались сведения: онарушении природоохранного законодательства, незаконном пользовании недрами,несоблюдении экологических требований при осуществлении градостроительнойдеятельности, эксплуатации предприятий (сооружений) и обращении с отходамипроизводства и потребления. Гражданами также сообщалось об использованииприродных ресурсов на особо охраняемых природных территориях, о загрязненииатмосферного воздуха. По результатам рассмотрения таких обращений Департаментомрассмотрено 34 дела об административных правонарушениях, привлечены кответственности 4 физических лица, 9 юридических лиц, 8 должностных лиц и 10индивидуальных предпринимателей.

Департаментом по труду исоциальной защите населения Костромской области было принято к рассмотрению 975обращений граждан. Заявителям давались разъяснения законодательства Костромскойобласти о порядке оказания государственной социальной помощи малоимущим,предоставления материальной помощи в связи с трудной жизненной ситуацией.Запрашивались также разъяснения порядка получения гражданами в возрасте 70 лет
и старше компенсации расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общегоимущества в многоквартирном доме. В ряде обращений содержались жалобы наприостановление оказания социальной поддержки льготным категориям граждан пооплате жилых помещений и коммунальных услуг
в связи с наличием задолженности. Понекоторым обращениям по социально-трудовым отношениям в организациях области инициировалосьпроведение проверок Государственной инспекцией труда в Костромской области.

ВДепартаменте строительства, жилищно-коммунального хозяйства
и топливно-энергетического комплекса Костромской области рассмотрено 1480обращений граждан, в том числе по вопросам: защиты окружающей среды иразмещения полигонов твердых бытовых отходов (283), долевого
и незавершенного строительства (163), функционирования системы водоснабжения,канализации, отопления (158), улучшения жилищных условий и переселения изаварийного жилищного фонда, предоставления жилья многодетным семьям, семьям сдетьми-инвалидами и ветеранам Великой Отечественной войны (98). В 233обращениях гражданами поднимались вопросы проведения капитального ремонтамногоквартирных домов, включения в программу газификации поселений, обеспеченияэлектро- и газоснабжения, в 68 – вопросы благоустройства территорий, оплаты зажилищно-коммунальные услуги. В ходе рассмотрения обращений, связанных с долевымучастием граждан
в жилищном строительстве, качеством строительных работ, соблюдениемградостроительных норм и требований технической документации, Департаментомпроведено 8 внеплановых документарных проверок, по результатам которыхнаправлены предписания об устранении выявленных нарушений, виновные лицапривлечены к административной ответственности.

ВГосударственной жилищной инспекции Костромской области рас-смотрено 4654обращения граждан. Вопросы, связанные с содержанием общего имуществамногоквартирных домов, поднимались в 1848 обращениях, в том числе: с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества(690),
 с начислением платы за жилищно-коммунальные услуги, с формированием
и расходованием средств фондов капитального ремонта (686), сорганизацией работы управляющих организаций, товариществ собственников жилья
и иных форм управления собственностью (490). Жалобы на некачественноевыполнение работ по капитальному ремонту и просьбы о замене приборов учетакоммунальных ресурсов в жилом фонде содержались в 401 обращении. Рассмотрено332 обращения граждан по организации вывоза твердых коммунальных отходов иуборки мусора в местах общего пользования,
64 – по вопросам перепланировки,реконструкции, переоборудования и использования не по назначению жилыхпомещений. По фактам, изложенным
в обращениях, должностными лицами Инспекции в установленном порядке проводилиськонтрольно-надзорные мероприятия. Большая часть обращений рассмотренаспециально созданными комиссиями с выездом на место
и с участием заявителей.

В Инспекции по охранеобъектов культурного наследия Костромской области рассмотрено 54 обращения, вкоторых гражданами поднимались вопросы проведения ремонтно-реставрационныхработ, включения
(исключения) объектов культурного наследия в Единый государственный реестробъектов культурного наследия, соблюдения законодательства в сфере охраныобъектов археологии.

Комитетом архитектуры иградостроительства Костромской области рассмотрено 11 обращений граждан спросьбами о разъяснении положений действующего законодательства в сфереградостроительной деятельности,
в том числе о выдаче разрешительной документации муниципальными образованиями.

В Комитете по физическойкультуре и спорту Костромской области было рассмотрено 52 обращения граждан, втом числе 20 – по вопросам, связанным с материально-техническим обеспечениемобъектов для занятий физкультурой и спортом,развитием спортивной инфраструктуры. Отдельные  обращения граждан касалисьфинансирования участия в соревнованиях
и порядка присвоения спортивных разрядов.

Поступившиев Управление записи актов гражданского состояния Костромской области 77обращений граждан были связаны с выдачей повторных свидетельств, порядкомзаключения (расторжения) брака с иностранными гражданами, предоставлениемгенеалогических и других архивных данных.

Анализработы с обращениями граждан, проводимой в исполнительных органах государственнойвласти области, показывает, что ими осуществляются меры, направленные наобеспечение соблюдения уполномоченными органами
идолжностными лицами требований законодательства, в том числе о своевремен -ности и полнотерассмотрения обращений, защиту и восстановление нарушенных прав, оказаниезаявителям необходимой юридической и практической помощи.

Некоторые актуальные вопросы, поднимавшиеся гражданами в обращениях в органыисполнительной государственной власти области, а также
в Государственный орган, рассматривались в администрации Костромской области сучастием Уполномоченного, а также представителей общественности. Так, в июле2019 года на заседании Совета по вопросам жилищно-коммунального хозяйстваКостромской области под председательством И.Р. Пищаева – первого заместителядиректора Департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Костромской области обсуждались региональныепрограммы, связанные с переселением граждан из аварийного жилищного фонда икапитальным ремонтом общего имущества в многоквартирных домах. В заседанииучаствовали представители Костромского областного центра общественного контроляв сфере жилищно-коммунального хозяйства «ЖКХ – Контроль», правлений товариществсобственников жилья, советов жилых домов. Были определены программныепоказатели, объемы финансирования программ и способы их реализации, внесеныпредложения
по повышению эффективности проводимой работы. В ходе обсуждения этих вопросовУполномоченным была отмечена необходимость создания условий, обеспечивающихпрозрачность распределения и расходования выделяемых средств, возможностьучастия населения в контроле за реализацией программ.

Вопросысоблюдения прав граждан в сфере потребления рассматривались на заседаниях Координационногосовета по обеспечению прав потребителей
вКостромской области. Так, при обсуждении на заседании совета в апреле 2019 года вопроса,связанного с проведением мероприятий по предупреждению нарушений припроизводстве молока и молочной продукции, отмечались факты поставки
на территорию области некачественных и фальсифицированных молочных продуктоврядом производителей. В этой связи вносились предложения о совершенствованииконтрольной деятельности. При обсуждении вопроса Уполномоченным было внесенопредложение о принятии мер по расширению разъяснительной работы средипотребителей продукции, активизации размещения соответствующей информации впечатных и электронных средствах массовой информации.

Вработе по обеспечению безопасности граждан актуализируются вопросы, связанные спредупреждением нарушений прав граждан в области интеллектуальных технологий.Они рассматривались в июле 2019 года на заседании рабочей группы попрофилактике преступлений, совершаемых с использованием компьютерных ителекоммуникационных технологий, действующей под председательством заместителягубернатора области В.Г. Кирпичника. Особое внимание было уделено проведениюсоответствующей информационно-разъяснительной работы с населением, повышениюэффективности осуществления этой деятельности средствами массовой информации,обеспечению взаимодействия
с ними правоохранительных органов. В ходе заседания рабочей группыУполномоченным были внесены предложения о выработке рекомендаций исполнительныморганам государственной власти области, органам местного самоуправления,территориальным органам федеральных министерств
и ведомств о проведении работы по предупреждению таких правонарушений. Было быцелесообразным осуществлять опубликование соответствующей информации на сайтахи в платежных документах предприятий жилищно-коммунальной сферы, размещениепечатных разъяснительных материалов
в помещениях многофункциональных центров, банковских учреждений, подразделенийПенсионного фонда, в общественном транспорте, а также проведение разъяснительнойработы в трудовых коллективах. Отмечена также необходимость активизации проводимойправоохранительными органами работы по выявлению источников получениямошенниками персональных данных граждан.

*    *    *

Рассмотрениеобращений (заявлений, жалоб)

граждан кУполномоченному

 

Всоответствии со статьями 12-15 Закона Костромской области «Об Уполномоченном поправам человека в Костромской области» в Государственном органе особое вниманиеуделялось рассмотрению обращений (заявлений, жалоб) граждан к Уполномоченному.

В2019 году в Государственный орган обратились более 250 человек, принято крассмотрению 137 обращений граждан, в том числе 98 письменных обращений и 39обращений, изложенных гражданами в ходе личного приёма.
В обращениях (заявлениях, жалобах) поднимались вопросы о реализации прав
и интересов отдельных граждан, а также вопросы, касающиеся неопределённогочисла лиц, имеющие общественное значение. Наиболее часто гражданами поднималисьвопросы, связанные с гражданским процессом (24 обращения), исполнениемуголовных наказаний (24 обращения), коммунальным хозяйством
(14 обращений), жилищным хозяйством (11 обращений), социальным обеспечением исоциальной защитой (8 обращений), расследованием уголовных дел
(8 обращений).

Вцелях объективного и всестороннего рассмотрения обращений
в соответствующих организациях и учреждениях запрашивалась необходимаяинформация, в надзорных и других органах инициировалось проведение проверок. Вслучае подтверждения законности просьб и требований граждан,
в целях обеспечения их интересов и восстановления нарушенных прав
в исполнительные органы государственной власти области, территориальные органыфедеральных министерств и ведомств, органы местного самоуправления, иные органывносились предложения о принятии необходимых решений, мер процессуальногореагирования. Гражданам давались разъяснения порядка
и способов реализации их прав и законных интересов, оказывалось необходимоесодействие, предоставлялись извлечения из нормативных правовых актов,информационные и справочные материалы.

В обращениях граждан к Уполномоченному поднимались вопросы, связанные с военнойслужбой . Так, гражданин Ал. (г. Кострома) обратился с жалобой
на решение призывной комиссии города Костромы о призыве на военную службу,которое, по его мнению, было принято без учёта ранее предоставленной емуотсрочки. Поскольку отношения, связанные с призывом на военную службу, подлежатрассмотрению в порядке административного судопроизводства, гражданину Ал. былиданы разъяснения права на обжалование решений (заключений) призывной комиссии,предоставлены соответствующие извлечения из законодательства.

Вопросы, связанные с воспитанием и обучением детей,поднимались          в письменном обращении гражданина Р. (г. Кострома). Помнению заявителя, Комитетом по физической культуре и спорту Костромской областиему неправомерно было отказано в возмещении расходов за проезд, проживание ипитание сына, участвовавшего в спортивном мероприятии за пределами территорииобласти. Жалоба рассматривалась Государственным органом во взаимодействии садминистрацией Костромской области, по итогам проверки задолженность былапогашена в полном объеме.

ВГосударственный орган поступали обращения граждан по вопросам, связанным с гражданскимпроцессом.

Совместно с Управлением Федеральнойслужбы судебных приставов России по Костромской области в рамках заключенногодвустороннего Соглашения о взаимодействии рассматривались поднимаемые вобращениях вопросы законности решений, действий (бездействия) судебныхприставов. Так, по жалобе гражданина Х. (г. Кострома) на действия сотрудникаотдела судебных приставов по Фабричному округу города Костромы, наложившегоарест на принадлежавший заявителю автомобиль, по итогам проведенной Управлениемпроверки установлено отсутствие нарушений со стороны судебногопристава-исполнителя, подтверждена законность обращения взыскания натранспортное средство гражданина.

По обращениям на личныйприем к Уполномоченному граждан
Г. и С. (г. Кострома) по вопросу о длительном неисполнении руководствомохранного предприятия судебного постановления о взыскании начисленнойзаработной платы Государственным органом запрашивалась информация
у Управления ФССП по Костромской области о мерах, предпринимаемых судебнымиприставами-исполнителями по его принудительному исполнению. По полученнойинформации, проведение исполнительных действий осложнено наличием у организациипризнаков недействующего юридического лица, поскольку в связи с возможным ееисключением из Единого государственного реестра юридических лиц исполнительныепроизводства могут быть прекращены. Оснований для предположений заявителя
о бездействии судебных приставов-исполнителей не выявлено.

Положительноразрешена жалоба гражданина К. на длительное
неисполнение решения Буйского районного суда о предоставлении ему жилогопомещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попеченияродителей, которое рассматривалось во взаимодействии с администрациейгородского округа город Буй, являвшейся ответчиком по вышеуказанному решениюсуда. Решением действующей в администрации межведомственной комиссии пообеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из ихчисла жилыми помещениями от 6 августа 2019 года заявителю была предоставленаоднокомнатная благоустроенная квартира общей площадью 32,2 кв.м. Задержкаисполнения судебного решения обусловливалась тем, что исполнительный документ втерриториальное подразделение Управления ФССП по Костромской области заявителемне передавался, а меры прокурорского реагирования не принимались Буйской межрайоннойпрокуратурой в связи с отсутствием у неё информации о нарушении прав заявителя.

Пожалобе о затруднениях в установлении действующих исполнительных производств,открытых на основании судебных решений по гражданским делам, и производств,которые уже были прекращены (исполнены), гражданке Т.
(г. Кострома) были разъяснены возможные действия по защите ее права
на восстановление пропущенных процессуальных сроков для обжалованиясоответствующих решений.

ГражданкеЛ. (г. Кострома), обратившейся на личный прием к Уполномоченному с жалобой надопущенные Управлением ФССП по Хабаровскому краю ошибочные действия по ееидентификации в качестве должника
по исполнительному производству и применению к ней мер принудительноговзыскания, заявительнице даны разъяснения возможных действий по защите
её интересов, порядка обжалования действий судебных приставов и сотрудниковколлекторской организации.

По обращению гражданки Т.(г. Кострома) с просьбой об оказании содействия в восстановлении права доступав принадлежащую ей квартиру, разъяснены положения гражданского законодательствао порядке владения
и использования имущества, находящегося в долевой собственности, а также оспособе преодоления возникших между ее участниками разногласий.

Пообращениям, связанным с обжалованием решений и действий судебных,правоохранительных и других органов, заявителям были даны разъяснения о порядкеих обжалования в соответствующих инстанциях. По обращениям с просьбами ополучении актуальных сведений об исполнительном производстве и другим вопросам,связанным с работой судебных приставов, заявителям оказывалось содействие вполучении необходимой информации
о месте нахождения материалов по исполнительному производству, дубликатовисполнительных листов, разъяснялся порядок реализации права на получениеинформации о ходе исполнительного производства, оспаривания действий(бездействия) и решений (постановлений) судебных приставов-исполнителей,применения ими мер принудительного исполнения судебного решения.

 

В Государственном органе рассматривались письменные обращения
по вопросам гражданства и миграции.

Рассмотрено обращение гражданинаРеспублики Узбекистан Вал., пребывавшего в Центре временного содержанияиностранных граждан Управления МВД России по Костромской области (далее –Центр), с жалобой
на условия пребывания, питания и применение специальных средств (наручников),изъятие мобильного телефона и информацией об объявлении голодовки. Установлено,что Вал. отказывался от питания, предоставляемого в Центре
в соответствии с нормами суточного довольствия, но употреблял продукты,регулярно передаваемые ему родителями, проживающими в городе Костроме. Согласнопредоставленной руководством Центра информации, с момента отказа от питаниязаявитель ежедневно осматривался медицинским работником учреждения (проходилмедосмотр более 60 раз), при необходимости ему выдавались соответствующиелекарственные препараты. Поскольку Вал. являлся лицом, задержанным вадминистративном порядке, сотрудники полиции имели право применять специальныесредства (наручники) для его конвоирования и охраны, а также в целях пресеченияпопытки побега. Сотовый телефон был изъят у Вал. в соответствии с Приказом МВДРоссии от 25 декабря 2017 года № 959, согласно которому средства связи икоммуникации запрещены к хранению лицами, содержащимися в таких учреждениях.

Осуждённому Ф., являвшемуся лицом безгражданства и обратившемуся в Государственный орган с просьбой об оказаниисодействия в получении разрешения на временное проживание в РоссийскойФедерации, был разъяснён порядок обжалования решения территориального органафедерального органа исполнительной государственной власти в сфере внутреннихдел об отказе в выдаче иностранному гражданину (лицу без гражданства)соответствующего разрешения и вида на жительство, направлены формы необходимыхдокументов.

Поступившие к Уполномоченному обращения, относящиеся к сфере жилищно-коммунальногохозяйства, касались вопросов, связанных с обеспечением граждан жилымипомещениями, установлениемдоговорных отношений и исполнением обязательств по договорам, а также оплатой потребителямикоммунальных услуг и работой коммунальных служб .

По ряду таких обращенийсоответствующими службами были приняты необходимые меры. Так, по результатаминициированной Уполномоченным прокурорской проверки по обращению гражданки Ш.(Нерехтский р-н), содержащему просьбу о недопущении отключения многоквартирногодома
от теплоснабжения, главе администрации сельского поселения Нерехтскоймежрайонной прокуратурой было внесено представление об устранении выявленныхнарушений, которое было удовлетворено. Котельная, обеспечивающая тепломнаселённый пункт, была запущена 1 октября 2019 года. Оказано содействие вподключении электроэнергии к жилому дому гражданки К. (г. Кострома). Послеотключения услуги электроснабжения за неуплату ею было заключено соглашение сэнергоснабжающей организацией
о рассрочке оплаты задолженности, однако подключение дома к электросетям непроизводилось из-за невозможности снятия показаний прибора учёта, который нефункционировал в связи с предшествовавшим отключением электроэнергии. Порезультатам рассмотрения обращения Уполномоченного к руководствуэнергоснабжающей организации энергопринимающие устройства по месту проживаниязаявителя были подключены к электросетям.
По жалобе гражданки Ас. (г. Кострома) на управляющую компанию,
не осуществлявшую своевременную уборку от снега кровли и придомовой территориимногоквартирного дома, в котором она проживает, обеспечено выполнениенеобходимых работ и устранение препятствий передвижению пешеходов по тротуару.

Поступали обращения, содержавшие просьбы об оказаниисодействия
в восстановлении права заявителя на безопасные условия проживания.
Так, гражданкой Ком. (г. Нея) в своей жалобе указывалось на игнорированиеадминистрацией города Нея обращения Главного государственного санитарного врачапо Костромской области о несоответствии воздуха в жилых помещениях её квартирытребованиям санитарных правил и норм. Поскольку срок рассмотрения Комиссией попризнанию жилых помещений непригодными для проживания поступившего заключенияоргана государственного надзора (контроля) и принятия соответствующего решениясоставляет 30 дней с даты его регистрации, содержащиеся в обращении выводы обездействии органа местного самоуправления были преждевременными. Согласнополученной
на запрос Государственного органа информации администрации городского поселениягород Нея о рассмотрении экспертного заключения Роспотребнадзора и принимаемыхмерах по обращению гражданки Ком., её жилое помещение было признано непригоднымдля проживания в связи с превышением показателей предельно допустимыхконцентраций аммиака в воздухе.

Не нашли своего подтверждения доводы, изложенные в жалобегражданки Сер. (г. Кострома) на действия (бездействие) управляющей организации,Государственной жилищной инспекции Костромской области и Фонда капитальногоремонта Костромской области по рассмотрению её сообщений об образованиипротечек после ремонта кровли многоквартирного дома,
в котором она проживает. Установлено, что краткосрочным планом реализациирегиональной программы капитального ремонта на 2017 год были предусмотреныработы только по капитальному ремонту фасада указанного дома, работы по ремонтукровли не проводились. Поскольку проведение соответствующих работ являлосьобязанностью организации, осуществлявшей управление многоквартирным домом,Государственной жилищной инспекцией Костромской области ей выдавалосьпредписание по приведению в надлежащее состояние элементов чердачногоперекрытия и теплоизоляции перекрытия над жилым помещением, осуществлению выводавытяжного канала системы канализации за пределы чердака и устранению дефектовтрубы канализационной вытяжки. Основные работы были выполнены, однако в связи стем, что срок восстановления исправности системы организованного водоотвода атмосферных осадков с крыши дома продлён до 1мая 2020 года, обращение остаётся на контроле в Государственном органе.

В отдельных случаях обращения граждан основывались наошибочном толковании правовых норм и требовали разъяснений действующегозаконодательства. Такие разъяснения давались по жалобе гражданки Ст. (г.Кострома) на действия ресурсоснабжающей организации, осуществлявшей расчётплаты за потреблённую заявителем электроэнергию исходя из нормативапотребления, а не показаний прибора учёта, установленного в комнате заявителя
в коммунальной квартире. По результатам рассмотрения её обращения совместно сДепартаментом строительства, жилищно-коммунального хозяйства итопливно-энергетического комплекса Костромской области было установлено, чтотребования организации об установке в коммунальной квартире общего(квартирного) прибора учёта электрической энергии соответствует нормамдействующего законодательства. Гражданину Вин. (г. Кострома), обратившемуся спросьбой об оказании содействия в подключении многоквартирного дома, в которомпроживает заявитель, к сети Интернет, было разъясненоправо инициировать проведение общего собрания собственников помещений вмногоквартирном доме для принятия соответствующего решения.

Обращения граждан по вопросам функционирования системы здравоохранениярассматривались во взаимодействии с Территориальным органом Федеральной службыпо надзору в сфере здравоохранения по Костромской области, Департаментомздравоохранения Костромской области, Департаментом по труду и социальной защитенаселения Костромской области.

По итогам рассмотрения обращений гражданки К. (г. Кострома),обжаловавшей действия врача и гражданина М. (г. Кострома) с просьбой огоспитализации сына были решены вопросы о прохождении гражданами курсов леченияв соответствующих учреждениях системы здравоохранения.

В ряде обращений затрагивались вопросы землепользования,
в том числе связанные с правоотношениями при предоставлении гражданам земельныхучастков.

По обращению гражданки Ос. (г. Кострома) с жалобой на отказ регистрационных органов и органов местного самоуправления в регистрации
и оформлении прав на земельный участок не было установлено нарушений правзаявительницы. Проверкой обстоятельств, изложенных в обращении гражданки К. (г.Кострома) по вопросу о предоставлении земельного участка, проведенной попредложению Государственного органа органами прокуратуры, и рассмотрениемземельного спора в двух судебных инстанциях установлено отсутствие нарушениятребований законодательства при проведении кадастровых работ на земельном участке.

Наибольшее число обращений в Государственный орган по вопросам соблюденияправ граждан при исполнении уголовных наказаний было связано
с медицинским обеспечением осуждённых, подозреваемых и обвиняемых, условиямисодержания и действиями сотрудников исправительных учреждений. Большинствообращений рассматривались совместно с Управлением ФСИН России по Костромскойобласти. По ряду обращений граждан Уполномоченным проводились встречи сзаявителями на местах, в том числе с участием членов общественной наблюдательнойкомиссии Костромской области. На некоторые обращения давались разъяснениязаконодательства.

Осуждённым Кут.обжаловались действия социального работника Исправительной колонии № 7,связанные, как указывал заявитель, с задержкой подачи документов в УправлениеПенсионного фонда России по Костромской области, что повлекло начисление емутрудовой, а не социальной пенсии. Проверкой по его жалобе нарушений в действияхгруппы социальной защиты осуждённых в исправительном учреждении не выявлено.

Пообращениям осуждённых  Кут.  и  П. из Исправительной колонии № 7, полагавших осуществлениеисправительным учреждением удержаний
из пенсии по случаю потери кормильца для оплаты расходов на их содержаниенеправомерными, даны разъяснения о том, что возмещение осуждёнными, получающимизаработную плату и (или) пенсию, стоимости питания, одежды, коммунально-бытовыхуслуг и индивидуальных средств гигиены осуществляется в порядке ихматериально-бытового обеспечения
и не является взысканием. Согласно позицииКонституционного Суда Российской Федерации по данному вопросу ( Определение от 17 июня2008 года
№ 552-О-П ), правовое регулирование, предусматривающее возможность удержания изпенсии, получаемой осуждённым к лишению свободы, расходов по его содержанию, неможет расцениваться как нарушающее конституционное право на социальноеобеспечение.

Вряде обращений гражданами также поднимались вопросы, связанные
с оказанием осуждённым медицинской, в том числе стоматологической помощи,предоставлением лекарственных средств и организацией, в связи с заболеванием,дополнительного питания. По обращению матери осужденного М. о невозможности отбывания им наказания,как ею указывалось, в связи с тяжелым заболеванием, в Исправительной колонии №1 проведен личный прием осуждённого Уполномоченным, с участием И.К. Фадеевой –члена Общественной наблюдательной комиссии Костромской области, председателяКостромского регионального отделения общероссийской общественной организацииРоссийский Красный Крест, М.Н. Басковой – главного специалиста-экспертаТерриториального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохраненияпо Костромской области. По результатамсовместных проверочных мероприятий изложенные в обращении доводы неподтвердились. При повторном посещенииучреждения Уполномоченным проведено ознакомление с условиями пребывания этогоосужденного в терапевтическом отделении медицинской части. Врачебнойкомиссией заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, у него не выявлено. Свердловским районным судом г. Костромыадминистративное заявление осужденного, в котором обжаловались заключениякомиссии, было оставлено без удовлетворения.
Не нашла своего подтверждения и информация о неоказании медицинской помощиосужденным М., К., содержащаяся в обращениях их родственников. Осужденные находилисьпод динамическим медицинским наблюдением, проводились необходимые обследования.Проверкой, проведённой Управлением ФСИН по жалобе гражданина Кар. наотказ администрации Исправительной колонии № 3 в принятии разрешённых кпередаче молочных продуктов, предназначенных, как указал заявитель, длядиетического питания его супруги, отбывающей наказание, нарушений неустановлено. Сотрудниками исправительного учреждения не были приняты толькоотдельные виды продуктов, срок хранения которых не соответствовал установленнымнормам. Заявителю также даны разъяснения о том, что ни одно из заболеванийосуждённой не входит в перечень заболеваний, дающих право на повышенную нормупитания, а лечебное питание осуждённых организуется только
в медицинских учреждениях ФСИН России.

ВИсправительной колонии № 3 Уполномоченным совместно с Т.И. Котяшкиной – председателем общественнойнаблюдательной комиссии Костромской области, Е.Н. Мысловским– членом Совета приПрезиденте России по развитию гражданского общества и правам человека проведёнличный приём осужденной Б. По поставленным в обращении вопросам, связанным
с организацией её медицинского обеспечения, питания и трудовой деятельности,соблюдением прав на получение посылок и проведением свиданий с родственниками,нарушений прав осужденной не выявлено, даны разъяснения соответствующихправовых положений законодательства.

Осуждённому Куд. в ходе личного приёма,проведённого Уполномоченным в Исправительной колонии № 2 Управления ФСИН по Костромской области
в ноябре 2019 года, даны разъяснения о праве на приватизацию муниципальногожилья лицами, проживающими в нем по договору социального найма.

Вопросы, связанные с нотариальным удостоверением прав,поднимались  в обращении гражданки Л. (г. Чухлома). В связи со смертью«гражданского» мужа ею запрашивались разъяснения порядка признания праванаследования доли в праве собственности на квартиру. Поскольку наследство в«гражданском браке» без завещания, согласно части 2 статьи 1148 Гражданскогокодекса Российской Федерации, может быть принято такими лицами в установленныхслучаях наравне с другими призванными наследниками (если ко дню открытиянаследства они являлись нетрудоспособными и не менее года до смертинаследодателя находились на его иждивении и проживали совместно с ним),       за явителюразъяснено, что факт нахождения на иждивении, как и прочие, имеющие юридическоезначение факты, устанавливаются в судебном порядке.

Ряд обращений граждан к Уполномоченному касался вопросов обеспечения общественнойбезопасности, в том числе соблюдения правил дорожного движения, а такжебезопасности личности.

Обращения, связанные собеспечением дорожной безопасности, рассматривались во взаимодействии суправлением Государственной инспекции безопасности дорожного движения Управления МВД России по Костромской области.Так, в обращении группы ветеранов города поднимался вопрос
о необходимости принятия мер по пресечению движения автомобилей
в нарушение требований дорожных знаков по Сусанинской площади
в г. Костроме. Нарушителями осуществляется проезд через площадь с улицыСвердлова на улицу Симановского и разворот автомобилей, проезжающих
по проспекту Мира, через пешеходный переход с бульвара проспекта Мира
в сквер в центре площади, что не допускается установленными знаками. Посколькуданные обстоятельства касались обеспечения прав на безопасность неопределенногочисла лиц, Управлением был организован периодический контроль нарядамидорожно-патрульной службы за соблюдением Правил дорожного движения водителямитранспортных средств на территории площади, а Главе Администрации городаКостромы направлены предложения инженерно-технического характера, позволяющиеполностью исключить возможность несанкционированного проезда автомашин поданному пешеходному переходу.

Государственныморганом совместно с Администрацией города Костромы рассматривалось обращениегражданина П. (г. Кострома) по вопросу обобеспечении безопасности граждан в зоне отдыха и занятий физкультурой, спортомна территории у спортивной площадки, оборудованной между улицей Симановского иулицей Борьбы (за зданием концертно-выставочного центра «Губернский»). Какуказывалось заявителем, в целях превращения территории сквера у спортивнойплощадки в пешеходную зону на её дорожках были выставлены бетонные заграждения,препятствующие движению транспорта. Однако для осуществления сквозного проездана указанные выше улицы бетонные заграждения сдвигались, в том числе на газоны.Поскольку данный вопрос затрагивал права на безопасность неограниченного числаграждан, Государственным органом Главе администрации города Костромынаправлялось обращение с просьбой о принятии соответствующих мер. По итогам егорассмотрения силами МКУ города Костромы «Дорожное хозяйство» были выполненыработы по установке на прежнее место бетонных заграждений, препятствующих сквозномупроезду транспорта.

Во взаимодействии сУправлением МВД России по Костромской области и Департаментом здравоохраненияКостромской области рассматривалось обращение гражданина Юр. (г. НижнийНовгород) о несоблюдении требований Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершениипреступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) в части раздельногосодержания подэкспертных лиц в учреждении здравоохранения, проводящемпсихиатрическое освидетельствование граждан, поскольку заявитель, являясьбывшим сотрудником полиции, в период прохождения освидетельствования не долженбыл находиться в учреждении в одном помещении с обвиняемыми, не являющимисябывшими сотрудниками правоохранительных органов. Учитывая, что данный вопросзатрагивает права неопределенного числа лиц, Государственным органом УправлениюМВД России по Костромской области было предложено запрашивать у медицинскогоучреждения до этапирования подследственного на экспертизу сведения о наличииусловий для раздельного содержания подследственных и в случае отсутствия такихусловий ставить вопросы перед следственными органами о проведении обследований
в учреждениях других регионов. По итогам рассмотрения предложений Управлениеуведомило о согласовании порядка действий сотрудников
и работников отделения судебно-психиатрических экспертиз, СИЗО № 1 УФСИН Россиипо Костромской области и УМВД России по Костромской области при рассмотрениивопроса о возможности доставления лиц спецконтингента на производство судебныхэкспертиз с соблюдением требований Федерального закона № 103-ФЗ.

По обращениям, связанным с обжалованием действий подразделенийтерриториальных органов федеральных органов исполнительной власти
и судебных органов, действующих в области, гражданам давались разъяснениядействующего законодательства, предоставлялись извлечения из нормативныхправовых актов. Так, гражданке М. (г. Кострома), оспаривающей действияналоговой инспекции по начислению налогов после прекращения ею предпринимательскойдеятельности, были даны разъяснения о порядке обжалования действий налоговыхорганов. По жалобе гражданина В. (г. Кострома)
на применение   к нему мер административного надзора даныразъяснения о праве поднадзорного лица на обжалованиедействий органа внутренних дел, его сотрудников. Гражданке П. (г. Кострома),полагавшей, что законы, регулирующие деятельность судебных приставов, приняты снарушением порядка их подписания и обнародования (в связи с чем деятельностьФедеральной службы судебных приставов, по её мнению, незаконна), даныразъяснения о порядке вступления в силу федеральных законов и внесённых в нихизменений.
По обращению гражданина М. (г. Кострома) с просьбой об истребовании рядадокументов у следственных и судебных органов ему разъяснён порядок выдачидокументов из судебных дел, предоставлена форма заявления о выдаче повторнойкопии судебного акта. ГражданкеОс. (г. Кострома) по письменному обращению с просьбой о предоставлении ейсправки о наличии счетов, открытых в банках Российской Федерации, и справки оналичии зарегистрированной задолженности, был разъяснён порядок полученияфизическим лицом в налоговом органе сведений о его банковских счетах(являющихся конфиденциальной информацией).

ВГосударственном органе рассматривались обращения граждан
по вопросам, связанным с охраной правопорядка.

Пообращению гражданина С. (г. Кострома) с жалобой на отказ
в осуществлении фото- и видеосъемки при проведении медицинского осмотра даныразъяснения о соответствии позиции ФКУ «Главное бюро медико-социальнойэкспертизы по Костромской области» Минтруда России правовым нормам действующегозаконодательства (статья 13 «Соблюдение врачебной тайны» Федерального закона от21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РоссийскойФедерации», пункты 43-49 Постановления Пленума Верхового Суда РоссийскойФедерации от 23 июня 2015 года № 25), поскольку при проведении съемки могутбыть засняты проводящие осмотр специалисты. По жалобе гражданина С. на судебныхприставов Свердловского районного суда, отказавшихся принять от него нахранение газовый баллончик при входе в здание суда для участия в заседании,даны разъяснения о соответствии таких действий «Порядку организациидеятельности судебных приставов
по обеспечению установленного порядка деятельности судов», утвержденномуПриказом Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации
от 17 февраля 2015 года № 596.

Гражданину См. (г.Кострома) по обращению с просьбой об оказании содействия в защите нарушенныхправ, в связи с незаконно вынесенным,
как он полагал, постановлением суда о привлечении его к административнойответственности, даны разъяснения о порядке обжалования судебного акта,предоставлены извлечения из действующих нормативных правовых актов.

С просьбой об оказаниисодействия в защите нарушенных прав
в связи с обвинением в произошедшем пожаре и несогласием с выводами,содержащимися в соответствующем техническом заключении, обращался гражданин См.(г. Кострома). Однако в предоставленных им для ознакомления письмах, заключениях,процессуальных документах правоохранительных и надзорных органов каких-либообвинений заявителя не содержалось. По факту возгорания дознавателемТерриториального отдела надзорной деятельности и профилактической работы городаКостромы было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела,ввиду отсутствия
в действиях См. состава преступления. Заявителю также были даны разъяснения опорядке проведения соответствующих экспертных исследований,
в том числе о возможности обращения в Экспертно-криминалистический центр УМВДРоссии по Костромской области с заявлением о повторном проведениипожарно-технической экспертизы.

Ряд обращений граждан,связанных с охраной порядка, касался вопросов соблюдения правил общежития. Так,во взаимодействии с администрацией города Костромы Государственным органомрассматривалась жалоба гражданки Ал. (г. Кострома), обратившейся также впрокуратуру города Костромы и отдел полиции № 3 УМВД России по городу Костроме,на нарушение проживающим над ее квартирой соседом права на тишину и покой
в ночное время. По результатам проведенной проверки Управлением муниципальныхинспекций Администрации города Костромы было вынесено определение об отсутствииоснований для возбуждения дела об административном правонарушении.  Вместе стем гражданину, чьи действия обжаловались заявительницей, Управлениемнаправлялось предупредительное письмо
о недопустимости нарушения правил общежития.

Пообращению на личный прием к Уполномоченному гражданки Ер.
(г. Кострома) с жалобой на бездействие уполномоченного сотрудника
полиции в разрешении длящегося конфликта с соседями, допускающими грубыедействия по отношению к ней, в Управлении МВД России по Костромской областибыла инициирована проверка полноты мероприятий, проведенных при рассмотрении сообщенийзаявительницы. По ее результатам установлен факт ненадлежащего исполненияслужебных обязанностей сотрудником отдела полиции, осуществлявшимсоответствующие процессуальные проверки
по обращению заявительницы. Поступали также обращения граждан с жалобами набездействие сотрудников правоохранительных органов, по которым
не выявлено оснований для таких выводов. Так, не нашла своего подтверждениясодержащаяся в обращении гражданки Ч. (г. Чухлома) жалоба на бездействиесотрудников полиции по возбужденному делу о хулиганстве в отношениизаявительницы и членов ее семьи. Надзор за следствием также осуществлялсяорганами прокуратуры, принимались меры прокурорского реагирования.

Некоторыепоступившие обращения граждан касались вопросов, связанных с защитой правпотребителей, в том числе с деятельностью кредитных учреждений.

Так, в обращении гражданки П. (г.Кострома) высказывалась просьба
об оказании содействия в возврате денежных средств, вложенных ею в кредитныйпотребительский кооператив, прекративший, по ее мнению, свою деятельность.Основываясь на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации,Федерального закона от 18 июля 2009 года № 190-ФЗ «О кредитной кооперации», атакже на условиях заключенного заявительницей договора, ей были даны разъясненияправа на получение выплаты суммы паевого взноса, соответствующих начислений ина возврат привлеченных денежных средств не позднее чем через три месяца со дняподачи заявления о выходе
из кредитного кооператива. Поскольку п о информации, размещенной
на официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации и в Единомгосударственном реестре юридических лиц, кредитный кооператив, в который она внесладеньги, на момент обращения к Уполномоченному имел статус действующегоюридического лица, зарегистрированного в другом регионе, гражданке П. такжебыли даны разъяснения о праве на обращение с исковым заявлением в суд по месту нахождения главногоофиса кооператива, котороеможет быть ею реализовано, в том числе через своего представителя.
По обращениям гражданина Р. (г. Омск), состоящего в договорных отношениях сфинансово-кредитным учреждением, с жалобой на отказ банка возвратить суммустраховой премии по кредитному договору на потребительские нужды, и гражданкиВ. (г. Кострома) с жалобой на отказ продавца принять возвращаемый ею товарненадлежащего качества, давались разъяснения
о праве граждан на защиту своих интересов в порядке гражданскогосудопроизводства. По обращению на личный прием к Уполномоченному гражданки В.(г. Кострома) по вопросу о возврате долга микрофинансовой организации покредитам, взятым в связи с проведением ремонтных работ
в жилом доме, заявителю даны разъяснения, связанные с возможным применением,при наличии обстоятельств, процедуры банкротства физического лица, согласностатье 213.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года
№ 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

В обращениях (жалобах, заявлениях), адресованных Уполномоченному, такжеподнимались вопросы, связанные с расследованием уголовных дел, уголовным судопроизводством .

Отдельные из нихрассматривались Государственным органом
во взаимодействии с органами прокуратуры, осуществляющими , согласнодействующему уголовно-процессуальномузаконодательству, надзор за следствием. При рассмотрении обращения гражданки Ш.(г. Шарья) с жалобой
на отказ в возбуждении уголовного дела в связи со смертью мужа вдорожно-транспортном происшествии установлено, что при проведениипроцессуальной проверки правоохранительными органами был осуществлен комплексмер по выявлению причинно-следственных связей произошедших событий
с его смертью, в том числе судебно-медицинские и комплексные экспертизы.Принятое межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел России«Шарьинский» постановление об отказе в возбуждении уголовного дела прокуратуройКостромской области признано обоснованным и законным.
В ходе рассмотрения обращения гражданина Шор. (ФКУ ИК-1 УФСИН России поКостромской области) с просьбой о признании его явки с повиннойнедействительной, запрашивалась и изучалась необходимая информация, вносилисьпредложения по проведению процессуальных проверок. По инициативеУполномоченного Нерехтской межрайонной прокуратурой и Костромским межрайонным следственнымотделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации поКостромской области проводилась проверка, по итогам которой нарушенийуголовно-процессуального законодательства не выявлено. Двумя судебными инстанциями обвинительныйприговор был оставлен без изменений. При рассмотрении отдельных обращенийграждан в Государственный орган, по которым органами прокуратуры были выявленыфакты неполноты проведенных следственными органами процессуальных проверок, инициировалось принятиесоответствующих мер. Так, по обращению гражданина Доб., в отношении которогобыло возбуждено уголовное дело о разбойном нападении, заместителем прокурораКостромской области вносилось требование следственному управлению УМВД Россиипо Костромской области об устранении нарушений  закона, допущенных следственныморганом в ходе его расследования. Следователь, в производстве которогонаходилось уголовное дело, был привлечен
к дисциплинарной ответственности.

Во взаимодействии с Управлением МВДРоссии по Костромской области рассматривалось обращение находящегося подследствием г ражданина С. (ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Костромской области) с жалобойна отказ следователя в предоставлении ему телефонных переговоров сродственниками. Однако, доводы, изложенные заявителем, своего подтверждения ненашли, поскольку до передачи дела в суд переговоры по телефону им осуществлялись.Заявителю даны разъяснения права на обращение с заявлением о разрешениителефонных переговоров  в суд и порядка обжалования решений сотрудниковследственного органа.

Некоторые поступившие вГосударственный орган обращения граждан были связаны, в том числе, среализацией права участников уголовного процесса по сбору доказательств в ходерасследования. В обращении гражданина К. (г. Кострома), являющегося защитником(адвокатом) по уголовному делу, поднимался вопрос о законности осуществленияОбластным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Красносельскаярайонная больница» деятельности по проведению медицинских освидетельствованийна состояние опьянения. По полученной от Департамента здравоохраненияКостромской области информации, медицинское учреждение в рассматриваемый периодимело соответствующую лицензию и было вправе осуществлять проведениемедосмотров по проверке наличия у граждан алкогольного, наркотического илииного токсического опьянения.

Поряду обращений гражданам давались разъяснения действующего законодательства. Входе рассмотрения обращений гражданина Кар. (г. Кострома) и гражданки Мал.(Костромской район) заявителям разъяснялся порядок обжалования решений,действий (бездействия) должностных лиц, производивших
процессуальныедействия или принимавших процессуальные решения, в органах прокуратуры, всуде по месту совершения деяния, содержащего признаки преступления. П о обращениямграждан Г., П. и См. (ФКУ ИК-1, СИЗО-1 и ИК-7 УФСИН России по Костромскойобласти), связанным с обжалованием судебных решений, по жалобам граждан Т. и Щ. (ФКУСИЗО-1 УФСИН России по Костромской области) на изоляцию их отдругих участников процесса во время судебного заседания данысоответствующие разъяснения действующего законодательства .

Вопросы, связанные с соблюдениемсемейного законодательства, поднимались в обращении гражданки В. (г.Кострома), находящейся в декретном отпуске. В связи с жалобой на мужа,препятствующего проживанию
в квартире, на которую на ее имя оформлены ипотечные обязательства,заявительнице были разъяснены права на обращение в суд с заявлением
о взыскании алиментов на содержание беременной супруги и в правоохранительныеорганы с заявлением о проведении проверки действий супруга, нарушающих еёжилищные права и законные интересы.

Вобращениях к Уполномоченному гражданами поднимались вопросы, связанные собеспечением реализации их права на гарантированные государством социальноеобеспечение и социальную защиту. Ряд таких обращений рассматривался вовзаимодействии с исполнительными органами государственной власти Костромскойобласти, Государственным учреждением – Костромское региональное отделение Фондасоциального страхования Российской Федерации, органами Пенсионного фондаРоссийской Федерации.

Так, совместно с Департаментом по труду и социальнойзащите населения Костромской области рассматривалось обращение гражданки Сел.(г. Кострома)
с жалобой на отказ ОГКУ «Центр социальных выплат» в предоставлении ей мерсоциальной поддержки в связи с беременностью. В ходе рассмотрения былоустановлено, что решения об отказе в их назначении были приняты Центромправомерно, поскольку на момент обращения за государственной социальной помощьюзаявитель не относилась к категориям граждан, установленным пунктом 19 главы 3Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам,имеющим детей, утверждённого Приказом Минздравсоцразвития Российской Федерацииот 23 декабря 2009 года № 1012н, а при повторном обращении ею не былипредоставлены сведения о доходах за требуемый период. За предоставлением мерсоциальной поддержки заявителю было рекомендовано вновь обратиться в ОГКУ«Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услугнаселению» по месту жительства, предоставив сведения о доходах семьи за три календарныхмесяца, предшествующих месяцу обращения за выплатами.

По обращению гражданки В. (г. Кострома), гражданина П. (г. Кострома) даныразъяснения о порядке предоставления путёвок на санаторно-курортное лечение. Поитогам проверки обращения гражданки Ф. (г. Кострома)
с просьбой о содействии в перерасчёте пенсии, проведённой Исполнительнойдирекцией Пенсионного фонда Российской Федерации, нарушений в исчислении неустановлено. Гражданке Оз. (г. Кострома), чей период работы в массовойобщественной организации не был включён в стаж при начислении пенсии, посколькув Костромской областном архиве отсутствовали документы
об организации, разъяснено право на самостоятельное обращение с запросомдокументов в вышестоящий архивный орган для их последующего представления ворганы Пенсионного фонда России, поскольку соответствующие сведения имеютперсональный характер.

Рассматривалисьобращения граждан по вопросам экологии и охраны окружающей среды. Вцелях недопущения возможного вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающейсреде, обращение гражданина С. (г. Кострома)
по вопросу о несоответствии, как он полагал, санитарно-гигиеническимтребованиям воды из источника, расположенного рядом с д. Семенково,рассматривалось совместно с Управлением Федеральной службы по надзору в сферезащиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области иадминистрацией Костромского района. Доводы заявителя не подтвердились,поскольку по результатам экспертного заключения и лабораторных исследований,проведенных Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены иэпидемиологии в Костромской области», вода из данного природного источника(родника) соответствовала требованиям санитарных норм и правил посанитарно-химическим и микробиологическим показателям.

Результаты анализа проведённой в 2019году работы по рассмотрению обращений граждан к Уполномоченному по вопросамзащиты их прав дают возможность определять наиболее актуальные вопросыжизнедеятельности населения области, которым необходимо уделять особое вниманиев правозащитной деятельности в 2020 году.

*    *    *

Востребованность правозащитногоГосударственного органа, проявляемая гражданами, является для Уполномоченного исотрудников аппарата основой для дальнейшего совершенствования осуществляемойво взаимодействии с органами государственной власти области, другими органами иинститутами гражданского общества деятельности по обеспечению на территорииКостромской области реализации и защиты установленных и гарантированныхКонституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов человека игражданина.

 

  Уполномоченный
          по правам человека

                                                                                  вКостромской области

                                                                                       В.В. Смирнов