Закон Костромской области от 07.07.2020 № 715-6-ЗКО

 

 

 

 

ЗАКОН

КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

 

Овнесении изменений в Закон Костромской области «Об Уполномоченном по правамчеловека в Костромской области»

 

 

Принят Костромской областнойДумой                                  2 июля 2020 года

 

 

Статья1

Внестив Закон Костромской области от 29декабря 2010 года № 24-5-ЗКО «Об Уполномоченном по правам человека вКостромской области» (в редакции законов Костромской области от 3 июня 2011года № 62-5-ЗКО, от 15 июня 2011 года № 73-5-ЗКО, от 28 сентября 2011 года №113-5-ЗКО, от 18 июня 2012 года № 249-5-ЗКО, от 13 июля 2012 года № 258-5-ЗКО,от 17 октября 2013 года № 440-5-ЗКО, от 7 июля 2015 года № 715-5-ЗКО, от 29июня 2016 года № 114-6-ЗКО, от 30 мая 2017 года № 247-6-ЗКО, от 20 апреля 2019года № 541-6-ЗКО) следующие изменения:

1) статью 2 изложить в следующей редакции:

«Статья2. Правовая основа настоящего Закона и деятельности Уполномоченного по правамчеловека в Костромской области

 

1.Правовой основой настоящего Закона являются Конституция Российской Федерации,Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации», Федеральный закон «Об уполномоченных

поправам человека в субъектах Российской Федерации», Устав Костромской области.

2.Правовой основой деятельности Уполномоченного по правам человека в Костромскойобласти являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы инормы международного права, международные договоры Российской Федерации,федеральные конституционные законы, Федеральный закон «Об общих принципахорганизации законодательных (представительных) и исполнительных органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральный закон «Обуполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации», иныефедеральные законы, нормативные правовые акты Российской Федерации, УставКостромской области, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые актыКостромской области.»;

2) вчасти 2 статьи 3:

первыйабзац дополнить вторым и третьим предложениями следующего содержания:«Деятельность Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав исвобод человека и гражданина, не отменяет и не влечет пересмотра компетенциигосударственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прави свобод. Деятельность Уполномоченного основывается на принципахсправедливости, гуманности, законности, гласности, беспристрастности.»;

второйабзац дополнить словами «, а также неподотчетен им»;

3) встатье 4:

а) впункте 2 части 1:

вподпункте «б» слова «о правах» заменить словами «Костромской области,

муниципальныхнормативных правовых актов в части защиты прав и свобод»;

вподпункте «в» слова «в области» заменить словами «в области соблюдения»;

подпункт«д» дополнить словами «, а также развитию международного сотрудничества вобласти прав человека»;

б)часть 2 после слова «самоуправления,» дополнить словами «муниципальныхорганов,»;

4) встатье 5:

а)слова «,проживающий на территории Костромской области,» исключить;

б)дополнить вторым абзацем следующего содержания:

«Кандидатна должность Уполномоченного не может иметь гражданство иностранногогосударства либо вид на жительство или иной документ, подтвер-ждающий право напостоянное проживание гражданина Российской Федерации

натерритории иностранного государства.»;

5)часть 2 статьи 8 дополнить третьим предложением следующего содержания: «Смомента вступления в должность нового назначенного Уполномоченного полномочияпредыдущего Уполномоченного прекращаются.»;

6) встатье 10:

а) наименованиестатьи изложить в следующей редакции:

«Запреты,ограничения и требования, связанные с замещением должности Уполномоченного»;

б)дополнить частями 4, 5, 6 следующего содержания:

«4.Если в течение срока, определенного в соответствии с частью 1.1 настоящейстатьи, Уполномоченный не выполнит установленные требования, его полномочияпрекращаются, и Костромская областная Дума назначает нового Уполномоченного впорядке, установленном статьями 5 - 8 настоящего Закона.

5.Уполномоченный при наличии оснований и в порядке, установленномзаконодательством Костромской области, обязан сообщать председателю Костромскойобластной Думы о возникновении личной заинтересованности при осуществлениисвоих полномочий, которая приводит или может привести к конфликту интересов, атакже принимать меры по предотвращению или урегулированию такого конфликта всоответствии с требованиями Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

6.Уполномоченный обязан проживать на территории Костромской области

втечение срока исполнения им своих полномочий.»;

7) встатье 12:

а)часть 1 изложить в следующей редакции:

«1.Гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин или лицо без гражданства(далее – заявители) вправе обратиться к Уполномоченному с жалобой, предложениемили заявлением в письменной форме или в форме электронного

документа,а также устно на личном приеме.

Прирассмотрении обращений заявителей Уполномоченным применяется порядок,установленный Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядкерассмотрения обращений граждан Российской Федерации», с учетом особенностейпринятия к рассмотрению и рассмотрения жалоб Уполномоченным, установленныхФедеральным законом от 18 марта 2020 года № 48-ФЗ «Об уполномоченных по правамчеловека в субъектах Российской Федерации», в том числе сроков рассмотренияжалоб.

Получивобращение, содержащее предложение, заявление или иную информацию, касающуюсянарушения прав и свобод граждан (далее – обращение), Уполномоченный имеетправо:

1)рассмотреть обращение по существу;

2)разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своихправ и свобод;

3)направить обращение на рассмотрение в государственный орган, орган местногосамоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относитсярассмотрение обращения.»;

б)часть 2 изложить в следующей редакции:

«2.Под жалобой, адресованной Уполномоченному (далее – жалоба), понимается просьбазаявителя о защите и восстановлении прав и свобод, нарушенных (нарушаемых), поего мнению, решениями или действиями (бездействием) территориальных органовфедеральных органов исполнительной власти, действующих на территорииКостромской области, органов государственной власти или иных государственныхорганов Костромской области (кроме Костромской областной Думы), органовместного самоуправления, иных муниципальных органов, организаций, действующихна территории Костромской области, наделенных отдельными государственными илииными публичными полномочиями (далее – организации), если ранее заявительобжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либоадминистративном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по егожалобе.»;

в)часть 4 изложить в следующей редакции:

«4.В случае выявления в нормативных правовых актах Костромской области,муниципальных нормативных правовых актах недостатков или пробелов, влекущих, помнению Уполномоченного, нарушение прав и свобод человека и гражданина,Уполномоченный вправе направлять органам государственной власти Костромскойобласти, иным государственным органам Костромской области, органам местногосамоуправления предложения по совершенствованию законов Костромской области,иных нормативных правовых актов Костромской области, муниципальных нормативныхправовых актов, затрагивающих права и свободы человека и гражданина.»;

8) встатье 13:

а)часть 2 дополнить вторым предложением следующего содержания: «В случае, еслилицо, обратившееся с жалобой к Уполномоченному, одновременно обратилось сжалобой в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, позапросу Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации жалоба сприлагаемыми к ней материалами передается на рассмотрение Уполномоченного поправам человека в Российской Федерации.»;

б) вчасти 3:

слова«, личную подпись и» заменить словами «(при наличии), почтовый и (или)электронный»;

второепредложение изложить в следующей редакции: «К жалобе также должны прилагатьсяматериалы, подтверждающие обоснованность жалобы, включая копии документов,связанных с обжалованием соответствующих решений или действий (бездействия) всудебном или административном порядке.»;

9) вчасти 1 статьи 14:

впервом абзаце слова «7 дней» заменить словами «15 дней»;

пункт1 дополнить словами «, если она соответствует требованиям, предусмотреннымчастью 2 статьи 12, частями 1 и 3 статьи 13 настоящего Закона, о чем сообщаетзаявителю»;

пункты2 и 3 признать утратившими силу;

впункте 4 слово «приеме» заменить словом «принятии»;

10)статью 15 изложить в следующей редакции:

«Статья15. Порядок проведения проверки по жалобе, принятой Уполномоченным крассмотрению, и рассмотрение жалобы

 

1. Вслучае необходимости проверки обстоятельств, изложенных в жалобе, Уполномоченныйвправе:

1)беспрепятственно посещать органы государственной власти Костромской области,иные государственные органы Костромской области, органы местногосамоуправления, иные муниципальные органы, областные и муниципальныеорганизации, а также места принудительного содержания, находящиеся на территорииКостромской области, в соответствии с нормативными правовыми актами,регулирующими порядок посещения мест принудительного содержания;

2)запрашивать и получать от органов государственной власти Костромской области,иных государственных органов Костромской области, органов местного самоуправления,иных муниципальных органов, областных и муниципальных организаций, ихдолжностных лиц необходимые для рассмотрения жалобы сведения, документы иматериалы;

3)получать устные разъяснения должностных лиц органов государственной властиКостромской области, иных государственных органов Костромской области, органовместного самоуправления, иных муниципальных органов, областных

имуниципальных организаций, государственных гражданских служащих Костромскойобласти, муниципальных служащих, относительно которых Уполномоченныйрасполагает информацией о нарушениях прав, свобод и законных интересов человекаи гражданина, или по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;

4)направлять органам государственной власти Костромской области, иным государственныморганам Костромской области, органам местного самоуправления, иныммуниципальным органам, областным и муниципальным организациям в письменнойформе свои рекомендации относительно возможных и необходимых мер по обеспечениюили восстановлению прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

5)обращаться в соответствующие компетентные государственные органы, органыместного самоуправления, иные муниципальные органы с ходатайством о проведениислужебного расследования, о возбуждении дисциплинарного, административного илиуголовного производства в случае нарушения прав, свобод и законных интересовчеловека и гражданина, известив об этом заявителя;

6)самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, ихдолжностными лицами и государственными служащими собирать, проверять ианализировать информацию об обстоятельствах, изложенных в жалобе;

7)обращаться в суд с ходатайством об ознакомлении с материалами по гражданскомуили административному делу, решение по которому вступило

взаконную силу;

8)привлекать экспертов;

9)пользоваться иными правами, предусмотренными федеральными законами и законамиКостромской области.

1.1.При рассмотрении жалоб на решения или действия (бездействие) территориальныхорганов федеральных органов исполнительной власти, организаций федеральногоподчинения, действующих на территории Костромской области, Уполномоченныйвправе:

а)беспрепятственно посещать указанные территориальные органы и организации;

б)запрашивать и получать от них сведения, документы и материалы, необходимые длярассмотрения жалоб;

в)получать объяснения должностных лиц и государственных служащих указанныхтерриториальных органов, организаций по вопросам, подлежащим выяснению в ходерассмотрения жалоб;

г)проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственнымиорганами, должностными лицами и государственными служащими проверкудеятельности указанных территориальных органов и организаций и их должностныхлиц.

2. Вслучае, если в ходе рассмотрения жалобы, в частности жалобы на решения илидействия (бездействие) территориальных органов федеральных органовисполнительной власти, Уполномоченным выявлена необходимость принятия системныхмер по устранению нарушений прав и свобод человека и гражданина на территорииКостромской области, Уполномоченный вправе обратиться к Уполномоченному поправам человека в Российской Федерации с просьбой об оказании содействия и опринятии мер, относящихся к его компетенции.

3.Проверка по жалобе не может быть поручена государственному органу, органуместного самоуправления или должностному лицу, решения или действия(бездействие) которых обжалуются.

4.Уполномоченный информирует орган государственной власти, иной государственныйорган, орган местного самоуправления, иной муниципальный орган, муниципальнуюили областную государственную организацию или должностное лицо, решение илидействия (бездействие) которых обжалуются, а также вправе запросить у указанныхорганов и организаций информацию по существу поступившей жалобы и предложить обосноватьсвою позицию в целом. С представленными Уполномоченному объяснениями(разъяснениями) может быть ознакомлен заявитель.

5. Вслучае, если в ходе рассмотрения жалобы обнаружены признаки уголовнонаказуемого деяния или административного правонарушения, Уполномоченныйпередаёт имеющиеся материалы в соответствующие государственные органы дляпринятия решения о возбуждении уголовного дела или дела об административномправонарушении, известив об этом заявителя.

6.Уполномоченный не вправе разглашать ставшие ему известными в процессерассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя и других лиц без ихписьменного согласия.

7.Жалоба, поступившая Уполномоченному, рассматривается в течение 30 дней со дняее регистрации.

8.Информация о результатах рассмотрения жалобы Уполномоченным направляетсязаявителю не позднее 10 дней со дня завершения проверки обстоятельств,изложенных в жалобе.»;

11)статью 16 изложить в следующей редакции:

«Статья16. Права Уполномоченного на принятие мер по защите и восстановлению прав исвобод человека и гражданина

 

1.По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

1)направить органу государственной власти, иному государственному органу, органуместного самоуправления, иному муниципальному органу, организации, должностномулицу, в решениях или действиях (бездействии) которых он усматривает нарушениеправ и свобод человека и гражданина, в письменной форме свои рекомендацииотносительно возможных и необходимых мер по восстановлению указанных прав исвобод. Орган государственной власти, иной государственный орган, органместного самоуправления, иной муниципальный орган, организация, должностноелицо, получившие рекомендации Уполномоченного, обязаны в течение 30 днейрассмотреть их и о принятых мерах в письменной форме сообщить Уполномоченному;

2)обратиться в суд с административным исковым заявлением (иском) в защиту прав исвобод человека и гражданина (в том числе неограниченного круга лиц),нарушенных решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти,иного государственного органа, органа местного самоуправления, иногомуниципального органа, организации, должностного лица, государственного илимуниципального служащего, а также лично или через своего представителяучаствовать в процессе по делу о защите прав и свобод человека и гражданина всоответствии с законодательством Российской Федерации;

3)обратиться в соответствующие компетентные органы государственной власти, иныегосударственные органы, органы местного самоуправления, иные муниципальные органыс ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства и (или) рассмотрениивопроса об уголовном преследовании в отношении должностного лица органагосударственной власти, иного государственного органа, органа местногосамоуправления, иного муниципального органа, организации, в решениях илидействиях (бездействии) которого усматривается нарушение прав и свобод человекаи гражданина, а также о возбуждении производства по делу об административномправонарушении в отношении организации и (или) должностного лица, в решенияхили действиях (бездействии) которых усматривается нарушение прав и свободчеловека и гражданина;

4)обратиться в прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силуприговора суда в целях использования в случаях, предусмотренныхуголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, прокуроромправа обратиться в соответствующий суд с представлением о пересмотревступившего в законную силу приговора суда.

2.При наличии информации о массовых или грубых нарушениях прав и свобод человекаи гражданина либо в случаях, имеющих особое общественное значение или связанныхс необходимостью защиты интересов лиц, не способных самостоятельно использоватьправовые средства защиты, Уполномоченный вправе по собственной инициативепровести проверку обстоятельств и принять соответствующие меры в пределах своейкомпетенции.

3.По результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод человекаи гражданина, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

1)инициировать проведение общественных проверок и общественной экспертизы всоответствии с законодательством Российской Федерации;

2)обратиться в Костромскую областную Думу с предложением о проведении слушаний пофактам нарушения прав и свобод человека и гражданина, а также непосредственнолибо через своего представителя участвовать в них.»;

12)в статье 18:

а) вчасти 1:

первыйабзац дополнить вторым предложением следующего содержания:

«Ежегодныйдоклад Уполномоченного представляется на заседании Костромской областной ДумыУполномоченным лично.»;

второйабзац изложить в следующей редакции: «Ежегодный доклад Уполномоченногоразмещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальномсайте государственного органа Костромской области, обеспечивающего деятельностьУполномоченного, а также может быть опубликован в печатном средстве массовойинформации, учрежденном Уполномоченным, и (или) в печатном средстве массовойинформации, учрежденном органом государственной власти Костромской области дляобнародования (официального опубликования) нормативных правовых актов органовгосударственной власти Костромской области, иной официальной информации.»;

б)часть 2 дополнить вторым предложением следующего содержания: «ДокладУполномоченного по отдельным вопросам нарушения прав и свобод человека

игражданина размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» наофициальном сайте государственного органа Костромской области, обеспечивающегодеятельность Уполномоченного, а также может быть опубликован в печатномсредстве массовой информации, учрежденном Уполномоченным, и (или) в печатномсредстве массовой информации, учрежденном органом государственной властиКостромской области для обнародования (официального опубликования) нормативныхправовых актов органов государственной власти Костромской области, инойофициальной информации.»;

13)в статье 19:

а)наименование статьи изложить в следующей редакции: «Гарантии деятельностиУполномоченного»;

б) вчасти 3: слова «области и» заменить словами «области, иные государственныеорганы Костромской области,», после слова «самоуправления,» дополнить словами«иные муниципальные органы,», слова «учреждения, предприятия» заменить словом«организации», слова «предоставлять Уполномоченному» заменить словами«предоставлять по запросам Уполномоченного сведения,»;

в)дополнить статью частями 4, 5, 6 следующего содержания:

«4.Предоставление Уполномоченному информации, составляющей государственную,коммерческую либо иную охраняемую законом тайну, осуществляется в соответствиис законодательством Российской Федерации.

5.Уполномоченный не обязан давать объяснения по существу рассмотренных илинаходящихся на рассмотрении жалоб, а также предоставлять для ознакомленияматериалы и иную информацию, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами.

6.Уполномоченный вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскомуили административному делу, делу об административном правонарушении либоуголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с исполнениемим своих должностных обязанностей.»;

14)в статье 22:

наименованиестатьи дополнить вторым предложением следующего содержания: «УчастиеУполномоченного в развитии межрегионального и международного сотрудничества вобласти защиты прав человека»;

дополнитьстатью частями 3, 4 следующего содержания:

«3.Уполномоченный вправе участвовать в межрегиональном сотрудничестве в областизащиты прав человека.

4. Уполномоченныйспособствует развитию международного сотрудничества в области защиты правчеловека.».

 

Статья2

НастоящийЗакон вступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Губернатор области                                                                           С.Ситников

 

Кострома

7 июля 2020 года

№ 715-6-ЗКО