Закон Костромской области от 30.03.1999 № 56
О законодательном процессе в Костромской области
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ З А К О Н КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ Утратил силу - Закон Костромской области от 11.01.2007 г. N 108-4-ЗКО О законодательном процессе в Костромской области (В редакции Законов Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко; от 24.01.2006 г. N 1-4-ЗКО) Принят Костромской областной Думой 11 марта 1999 г. Статья 1. Предмет регулирования закона Настоящий закон в соответствии с федеральным и областнымзаконодательством устанавливает порядок подготовки, внесения,рассмотрения проектов кодексов, законов области, принятия, подписания,опубликования и вступления в юридическую силу законодательных актовКостромской области . (В редакции Закона Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Статья 2. Правовая основа закона Правовой базой настоящего закона являются Конституция РоссийскойФедерации, федеральное законодательство, нормативные правовые актыСовета Федерации и Государственной Думы Федерального СобранияРоссийской Федерации, Устав (Основной закон) Костромской области,законодательство области. Статья 3. Некоторые термины, используемые в настоящем законе В настоящем законе термины используются в следующих значениях: - Устав Костромской области - Основной закон Костромской области,принимаемый в соответствии с Конституцией Российской ФедерацииКостромской областной Думой, подписываемый и публикуемый главойадминистрации (губернатором) Костромской области, устанавливающийэкономические и финансовые основы, систему органов государственнойвласти, административно - территориальное устройство, организациюместного самоуправления в Костромской области, регулирующий другиевопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации и федеральнымзаконодательством к ведению Костромской области; (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) - кодекс Костромской области - систематизированный законКостромской области, в котором объединены нормы права, регулирующиеопределенную область общественных отношений на территории Костромскойобласти; (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) - закон Костромской области (далее закон области) - нормативныйправовой акт, принятый областной Думой, регулирующий наиболее важныеобщественные отношения в области; - проект закона Костромской области (законопроект) - текстпредлагаемого к принятию закона, подготовленный для внесения нарассмотрение в Костромскую областную Думу или на референдумКостромской области; - законодательство Костромской области - совокупность вступивших взаконную силу законодательных актов Костромской области; - законодательные акты Костромской области - Устав (Основнойзакон) Костромской области, кодексы Костромской области, законыКостромской области; - законодательный процесс в Костромской области - деятельность поподготовке проекта закона области, внесение его субъектомзаконодательной инициативы в Костромскую областную Думу, принятиезакона областной Думой, подписание главой администрации области иофициальное опубликование в областной газете "Северная правда"; - законодательная инициатива - официальное внесение субъектомзаконодательной инициативы проекта законодательного акта области вКостромскую областную Думу; (В редакции Закона Костромской области от10.12.2001 г. N 32-зко) - субъект законодательной инициативы - граждане и юридическиелица, которым в соответствии с Уставом (Основным законом) Костромскойобласти предоставлено право законодательной инициативы в областнойДуме; - комитет (постоянная комиссия) Костромской областной Думы –постоянно действующий рабочий орган Костромской областной Думы,создаваемый Костромской областной Думой на срок ее полномочий; (В редакции Закона Костромской области от 24.01.2006 г. N 1-4-ЗКО) - ответственный комитет (постоянная комиссия) – комитет(постоянная комиссия), которому поручено обеспечивать рассмотрениесоответствующего законопроекта в областной Думе; (В редакции Закона Костромской области от 24.01.2006 г. N 1-4-ЗКО) - правовая экспертиза проектов законов - проведение специалистамив области права юридического анализа законопроектов, подготовказаключения и предложений по приведению положений законопроектов всоответствие с действующим федеральным и областным законодательством; - рабочая группа Костромской областной Думы по законотворчеству(далее рабочая группа по законотворчеству) - постоянно действующийобщественный совещательный орган Костромской областной Думы,образованный постановлением областной Думы для участия взаконотворческом процессе в областной Думе. Статья 4. Субъекты законодательной инициативы в областной Думе В соответствии с Уставом (Основным законом) Костромской областиправо законодательной инициативы в Костромской областной Думепринадлежит депутатам комитетам (постоянным комиссиям) областной Думыобластной Думы, главе администрации (губернатору) области,представительным органам местного самоуправления муниципальныхобразований, федерации организаций профсоюзов Костромской области,общественным объединениям, зарегистрированным в установленном закономпорядке, гражданам, собравшим подписи не менее пяти тысяч жителейобласти, обладающих избирательным правом, а также областному суду,Арбитражному суду Костромской области, прокурору области,избирательной комиссии Костромской области по вопросам их ведения. (Вредакции Законов Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко; от24.01.2006 г. N 1-4-ЗКО) Проекты законов области, исходящие от органов и организаций, необладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены вобластную Думу через субъекты законодательной инициативы,перечисленные в части первой настоящей статьи. Статья 5. Форма реализации права законодательной инициативы вобластной Думе Право законодательной инициативы в Костромской областиосуществляется в форме внесения в Костромскую областную Думу: а) проектов Устава (Основного закона) Костромской области; б) проектов законов области о внесении изменений и дополнений вУстав (Основной закон) Костромской области; в) проектов кодексов области; г) проектов законов области о внесении изменений и дополнений вКодексы области; д) проектов законов области; е) законопроектов о внесении дополнений и изменений в законыобласти; ж) законопроектов о признании утратившими силу законов области; з) поправок к законопроектам. Статья 6. Регулирование правоотношений законами Костромскойобласти Законами Костромской области: 1) утверждается бюджет области, отчет о его исполнении; 2) устанавливаются в соответствии с Уставом (Основным законом)Костромской области основы организации и деятельности Костромскойобластной Думы; 3) устанавливается порядок назначения и проведения референдумовна территории области; 4) в соответствии с федеральным законодательством устанавливаетсяпорядок выборов депутатов областной Думы, главы администрации(губернатора) области, депутатов представительных органов местногосамоуправления, глав муниципальных образований; 5) в соответствии с федеральным законодательством определяетсяпорядок деятельности органов местного самоуправления в области; 6) по представлению главы администрации (губернатора) областиутверждаются программы социально - экономического развития области; 7) в соответствии с федеральным законодательством устанавливаютсяналоги и сборы, а также порядок их взимания; 8) устанавливается порядок образования и деятельностивнебюджетных и валютных фондов области, утверждаются отчеты орасходовании средств этих фондов; 9) устанавливается порядок управления и распоряжениягосударственной собственностью области, в том числе долями (паями,акциями) области в капиталах хозяйственных обществ, товариществ ипредприятий иных организационно - правовых форм; 10) утверждаются заключение и расторжение договоров области; 11) устанавливается административно - территориальное устройствообласти и порядок его изменения; 12) утверждается схема управления областью, определяетсяструктура администрации области; 13) регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии сКонституцией Российской Федерации, федеральным и областнымзаконодательством к ведению и полномочиям области. (В редакции Закона Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Статья 7. Регулирование правоотношений постановлениямиКостромской областной Думы Постановлениями областной Думы: 1) определяется порядок деятельности областной Думы; 2) согласовывается назначение первого заместителя главыадминистрации области, который исполняет обязанности главыадминистрации области в его отсутствие; 3) назначаются даты выборов в областную Думу, главы администрации(губернатора) области; 4) в соответствии с Кодексом о референдумах в Костромской областиназначается референдум области; 5) в порядке и случаях, определенных федеральнымзаконодательством и Уставом (Основным законом) Костромской области,принимается решение о недоверии главе администрации области, первомузаместителю главы администрации области, в назначении которого надолжность областная Дума принимала участие; 6) утверждается соглашение об изменении границ области; 7) назначаются на должность мировые судьи; 8) оформляются иные решения, отнесенные Конституцией РоссийскойФедерации, федеральным и областным законодательством к ведению иполномочиям областной Думы. (В редакции Закона Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Статья 8. Обсуждение проектов законов области до их рассмотренияобластной Думой Законопроект, поступивший в областную Думу от субъектазаконодательной инициативы, по решению председателя областной Думынаправляется в ответственную комиссию. (В редакции Закона Костромскойобласти от 10.12.2001 г. N 32-зко) Законопроекты о налогах и сборах (установление, изменение, отмена,предоставление льгот), об изменении финансовых обязательств области,другие проекты, затрагивающие вопросы формирования и исполненияобластного бюджета могут быть внесены в областную Думу только приналичии заключения администрации области. (В редакции Закона Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Проекты законов области по вопросам, затрагивающим интересымуниципальных образований, регулирования межбюджетных отношений,изменения границ муниципальных образований,административно-территориального устройства не позднее одного месяцадо дня рассмотрения областной Думой по решению Совета областной Думынаправляются представительным органам местного самоуправлениямуниципальных образований. Государственно-правовое управление областной Думы проводитправовую экспертизу проектов законов области, поступивших изответственной комиссии и на ее основе перед каждым чтением готовитсоответствующее заключение. (В редакции Закона Костромской области от10.12.2001 г. N 32-зко) Проекты законов области до их рассмотрения и принятия областнойДумой обсуждаются в ответственной комиссии и, как правило, в рабочейгруппе по законотворчеству областной Думы. По результатам обсужденияими принимаются соответствующие рекомендации. Ответственная комиссия, другие субъекты законодательной инициативыне вправе вносить поправки в текст проекта закона до рассмотрения егов первом чтении. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Проекты законов области, в том числе принятые областной Думой впервом, втором чтениях, по решению областной Думы могут бытьопубликованы в областной газете "Северная правда", в других средствахмассовой информации либо вынесены на обсуждение населения области. Статья 9. Рассмотрение проектов законов области Костромскойобластной Думой Проекты законов области рассматриваются и принимаются областнойДумой в первом, втором и третьем чтениях. Закон не может быть принят вединственном чтении либо более чем в трех чтениях, кроме случаев и впорядке, установленных настоящим Законом. Статья 10. Принятие закона области в первом чтении В первом чтении проект закона области представляет субъектзаконодательной инициативы, с содокладом выступает председатель(депутат) ответственной комиссии областной Думы. В первом чтении обсуждается концепция проекта закона области,дается оценка актуальности, новизны и практической значимости,заслушиваются решения ответственного комитета (постоянной комиссии). Вслучаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 8 настоящего закона,рассматриваются заключение администрации области и предложенияпредставительных органов местного самоуправления. (В редакции ЗаконаКостромской области от 24.01.2006 г. N 1-4-ЗКО) По результатам рассмотрения проекта закона области в первом чтенииобластная Дума принимает одно из следующих решений: - проект закона принимается в первом чтении; - проект закона возвращается с целью подготовки его для повторногорассмотрения в первом чтении; - проект закона отклоняется и снимается с обсуждения. ОбластнаяДума может принять решение о создании рабочей группы для подготовкизаконопроекта к очередному чтению. Статья 11. Принятие закона области в течение одного заседанияобластной Думы После принятия законопроекта в первом чтении субъектзаконодательной инициативы либо ответственная комиссия могут внестипредложение о принятии закона в окончательной редакции на этом жезаседании областной Думы. Обязательными условиями рассмотрения данного предложения являютсяотсутствие несогласованных положений, замечаний и дополнений, наличиеположительного заключения ответственной комиссии областной Думы. В случае, предусмотренном частью 1, и при соблюдении требованийчасти 2 настоящей статьи закон области принимается в окончательнойредакции. Статья 12. Рассмотрение проекта закона области во втором чтении Поправки к проекту закона, принятому в первом чтении, вносятся вответственную комиссию в виде изменений редакции статей либо в видедополнений законопроекта новыми статьями, либо в виде предложений овключении, или исключении конкретных слов, пунктов, частей, статей. Право вносить поправки в законопроект принадлежит субъектамзаконодательной инициативы в Костромской областной Думе. Для рассмотрения законопроекта во втором чтении ответственнаякомиссия готовит таблицы поправок: N 1 - одобренных комиссией, N 2 -отклоненных комиссией, N 3 - по которым комиссией не принято решений. Во втором чтении рассматривается проект закона, принятый в первомчтении с учетом поправок, рекомендуемых ответственной комиссией кпринятию. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Законопроект о внесении изменений и дополнений в закон областивносится на рассмотрение областной Думы во втором чтении не в видетаблиц поправок, а с выделением изменений текста законопроекта,принятого в первом чтении. (В редакции Закона Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Проект закона и таблицы поправок к нему направляются депутатамобластной Думы, главе администрации области, прокурору области,субъекту законодательной инициативы, внесшему проект, не позднее чемза пять дней до дня заседания областной Думы. Проект закона области при рассмотрении его областной Думой вовтором чтении представляет ответственная комиссия. Председателькомиссии либо член комиссии, ею уполномоченный, сообщает депутатамрезультаты рассмотрения законопроекта и поправок к нему. Прирассмотрении проекта закона во втором чтении предоставляется словосубъекту законодательной инициативы. В случае, если у депутатов областной Думы либо у приглашенных назаседание областной Думы представителей иных субъектов правазаконодательной инициативы имеются возражения против внесения в текстзаконопроекта каких - либо поправок из рекомендуемых ответственнойкомиссией областной Думы к принятию, то председательствующий назаседании областной Думы сначала ставит на голосование вопрос опринятии поправок, рекомендуемых ответственной комиссией к принятию ипротив которых не имеется возражений субъектов права законодательнойинициативы, а затем отдельно каждую поправку, по которым имеютсявозражения. При этом автор поправки, представители ответственнойкомиссии, субъекта законодательной инициативы, имеющие возражения,могут обосновать свою позицию в выступлениях. После обсуждения вопросо принятии соответствующей поправки ставится на голосование. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) При рассмотрении отклоненных поправок председательствующийвыясняет у депутатов областной Думы, представителей субъектовзаконодательной инициативы мнение о рекомендации ответственнойкомиссии. Если возражений не имеется, то все поправки, рекомендованныек отклонению, ставятся на голосование. Отдельно голосуется каждаяпоправка, по которой имеются возражения. Перед голосованием авторпоправки и представитель ответственной комиссии могут обосновать своипозиции в выступлениях. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Далее проводится голосование по каждой поправке, включенной втаблицу поправок, по которым не было принято решение. Автор поправкиможет обосновать свою позицию в выступлении. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) После рассмотрения и обсуждения поправок областная Дума: а) принимает закон области (в случае, если проект прошелпроцедуры, предусмотренные настоящим Законом для обязательногопринятия закона в окончательной редакции); б) принимает законопроект во втором чтении; в) возвращает законопроект к процедуре первого чтения; г) отклоняет законопроект и снимает его с рассмотрения. Статья 13. Рассмотрение проекта закона области в третьем чтении Законопроект, принятый во втором чтении, после устранениязамечаний и внесения поправок направляется депутатам областной Думы,главе администрации области, прокурору области, субъектузаконодательной инициативы, внесшему проект, и включается в повесткуочередного заседания областной Думы. При рассмотрении законопроекта в третьем чтении не допускаетсявозвращение к его обсуждению в целом либо к обсуждению его отдельныхразделов и глав. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Ответственная комиссия вносит проект закона области нарассмотрение областной Думы. При обсуждении законопроекта словопредоставляется субъекту законодательной инициативы. По итогамобсуждения областная Дума: а) принимает закон области; б) возвращает законопроект к процедуре второго чтения; в) отклоняет законопроект и снимает его с обсуждения. Статья 14. Голосование при принятии законодательных актов области Устава (Основной закон) Костромской области, законы области овнесении изменений и дополнений в Устав области принимаютсяквалифицированным большинством - двумя третями голосов отустановленного числа депутатов областной Думы. Кодексы области, законы области принимаются большинством голосовот установленного числа депутатов областной Думы. Принятие законодательных актов области проводится открытымголосованием. Статья 15. Особенности рассмотрения проектов законов, вносимыхглавой администрации области Проекты законов области, внесенные главой администрации области впорядке, установленном Уставом (Основным законом) Костромской областии настоящим законом, рассматриваются областной Думой в первую очередь. Статья 16. Порядок подписания и опубликования законов области Закон области, принятый областной Думой, в пятидневный срокнаправляется главе администрации области для подписания иопубликования. Закон области в течение семи дней со дня его полученияподписывается главой администрации области и не позднее чем через двадня после подписания направляется для опубликования в областную газету"Северная правда". Редакция газеты "Северная правда" обязанаопубликовать закон области не позднее семи дней со дня его получения. Закон области, принятый областной Думой, но не подписанный главойадминистрации области в семидневный срок со дня его получения и невозвращенный в областную Думу для повторного рассмотрения,подписывается председателем областной Думы и публикуется областнойДумой самостоятельно. Ответственными за официальное опубликование и соответствиеопубликованного текста закона области подписанному оригиналу являютсяглавный редактор газеты "Северная правда" и главные редакторы(руководители) других средств массовой информации. Статья 17. Отклонение закона главой администрации области Глава администрации области вправе вернуть для повторногорассмотрения областной Думой закон области с возражениями иобоснованием: а) по содержанию закона области в целом в случае несогласия с егоконцепцией и принципиальными положениями - с конкретными замечаниями ипредложениями об их пересмотре; б) по отдельным статьям или положениям статей закона - сзамечаниями и предложениями об их пересмотре или отмене; в) по закону в целом в случае его отклонения как неприемлемого. Статья 18. Порядок рассмотрения закона, отклоненного главойадминистрации области Закон, отклоненный главой администрации области, возвращается им вобластную Думу. Председателем областной Думы он направляется вответственную комиссию. Ответственная комиссия рассматривает обоснования отклонения законана своем заседании и вносит предложения в областную Думу. ОбластнаяДума после соответствующего обсуждения принимает одно из следующихрешений: а) согласиться с мотивами отклонения закона и снять его сдальнейшего рассмотрения; б) принять закон с учетом замечаний и предложений главыадминистрации области; в) создать согласительную комиссию из представителей администрацииобласти, депутатов областной Думы и специалистов; г) отклонить заключение главы администрации области и принятьзакон в прежней редакции. Решение об отклонении заключения главы администрации области позакону области и принятии закона в прежней редакции принимаетсяквалифицированным большинством (не менее чем две трети отустановленного числа депутатов областной Думы). В случае повторного отказа главы администрации области подписатьпринятый областной Думой закон области он подписывается председателемобластной Думы и публикуется областной Думой самостоятельно всемидневный срок. Статья 19. Обязательность опубликования законов области На территории Костромской области действуют только те законыобласти, которые официально опубликованы. Официальным опубликованиемсчитается первая публикация закона в областной газете "Севернаяправда". Законы области, не опубликованные в порядке, установленном Уставом(Основным законом) Костромской области и настоящим законом, не влекутза собой правовых последствий, как не вступившие в законную силу. Статья 20. Введение в действие и обнародование законов области Датой принятия закона области считается день принятия егообластной Думой в окончательной редакции. Датой подписания закона области считается день подписания егоглавой администрации области. Датой официального опубликования считается день, когда законобласти опубликован в областной газете "Северная правда". Если текстзакона публикуется в нескольких номерах, то датой публикации законасчитается день публикации его заключительной части. Закон области вступает в юридическую силу со дня его официальногоопубликования, если иное не определено в самом законе. По решению областной Думы или главы администрации области законобласти может быть опубликован в иных средствах массовой информации.Текст закона, опубликованный в иных изданиях, является официальнымдокументом после его опубликования в газете "Северная правда", приусловии принятия областной Думой соответствующего постановления. Статья 21. Контрольные экземпляры законов области Контрольные экземпляры законов области хранятся в областной Думе иадминистрации области. Учет и ведение контрольных экземпляров законов областиосуществляется отделом по организации работы областной Думы иуправлением делами администрации области. Контрольные экземпляры законов области должны содержать следующиереквизиты: - дату принятия закона областной Думой; - номер постановления Думы о принятии закона; - дату подписания закона главой администрации области; - номер закона с добавлением через дефис аббревиатуры "ЗКО" (законКостромской области), присвоенный при подписании главой администрацииобласти. Подписанный законодательный акт, в том числе и в порядке,определенном частью 3 статьи 16 и частью 4 статьи 18 настоящегозакона, регистрируется управлением делами администрации области; Нумерация законов Костромской области начинается с номера 1 послеизбрания областной Думы очередного созыва, при этом после номеразакона области через дефис указывается областной Думой какого созывапринят соответствующий закон Костромской области с добавлением черездефис аббревиатуры "ЗКО" (закон Костромской области). (Дополнен -Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) - дату выхода и номер областной газеты "Северная правда",опубликовавшей закон области. Статья 22. Порядок внесения изменений и дополнений в законыобласти Изменения и дополнения в законы области принимаются областнойДумой, подписываются главой администрации области, публикуются вобластной газете "Северная правда" в порядке, определенном настоящимзаконом для принятия законов области. Закон области о внесении дополнений и изменений в закон областихранится вместе с контрольным экземпляром основного текста закона иявляется его неотъемлемой частью. На первом листе закона делаетсяпометка о том, что закон действует с дополнениями и изменениями,внесенными соответствующим законом области. Статья 23. Действие настоящего закона на территории области Положения настоящего закона распространяются на все законыКостромской области, принимаемые областной Думой, в том числе привнесении изменений, дополнений либо отмене действующих законовобласти, за исключением закона об областном бюджете на соответствующийгод. Принятие закона области на референдуме области регулируетсяКодексом Костромской области "О референдумах в Костромской области". Статья 24. Заключительные положения. Введение в действиенастоящего закона области С момента введения в действие настоящего закона на территорииКостромской области признать утратившим силу закон области "О порядкеосуществления права законодательной инициативы в областной Думе,опубликования и вступления в действие законов Костромской области". Костромской областной Думе, главе администрации области привести всоответствие с настоящим законом изданные ими правовые акты. Настоящий закон вступает в силу со дня его официальногоопубликования. Статья 25. Пределы действия законодательных актов Костромскойобласти Устав, кодексы, законы области, принятые в пределахсоответствующей компетенции, обязательны для исполнения на территорииКостромской области органами государственной власти, органами местногосамоуправления, организациями независимо от организационно - правовыхформ и форм собственности, политическими партиями, общественнымиобъединениями, должностными лицами, гражданами, иностраннымигражданами и лицами без гражданства. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Статья 26. Ответственность за исполнение законодательных актовобласти Невыполнение, ненадлежащее выполнение или нарушение Устава(Основного закона) Костромской области, кодексов, законов Костромскойобласти влечет административную, уголовную и иную ответственность всоответствии с федеральным и областным законодательством. В случае, если административная ответственность за указанныедействия (бездействие) не установлена федеральным законом, она можетбыть установлена законом Костромской области. (Дополнен - Закон Костромской области от 10.12.2001 г. N 32-зко) Глава администрации Костромской области В.А. Шершунов30 марта 1999 годаN 56