Постановление Администрации города Костромы от 01.06.2007 № 1224
Об организации эвакуационных мероприятий на территории города Костромы в военное время
АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА КОСТРОМЫ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 1 июня 2007 г. N 1224 Об организации эвакуационных мероприятий на территории города Костромы в военное время В соответствии с абзацем 5 пункта 2 статьи 8 Федерального законаот 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне",Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 годаN 303 "О порядке эвакуации населения, материальных и культурныхценностей в безопасные районы), руководствуясь статьями 42, 44, частью1 статьи 57 Устава муниципального образования городского округа городКострома, постановляю: 1. Утвердить прилагаемое Положение об организации эвакуационныхмероприятий на территории города Костромы в военное время. 2. Руководителям спасательных служб города организовать работу поуточнению расчетов по видам обеспечения эвакуационных мероприятий вчасти, их касающейся. 3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить назаместителя главы Администрации города Костромы - председателяКомитета образования, культуры, спорта и работы с молодежьюАдминистрации города Костромы, председателя эвакуационной комиссиигорода Костромы О.Л.Еремину. 4. Признать утратившим силу пункт 1.1 постановления Главы городаКостромы от 23 июня 2006 года N 1799 "Об организации эвакуационныхмероприятий на территории города Костромы". Глава Администрации города Костромы В.В.Емец Утверждено постановлением Главы города Костромы от 01.06.2007 N 1224 ПОЛОЖЕНИЕ об организации эвакуационных мероприятий на территории города Костромы в военное время 1. Общие положения 1.1. Настоящее Положение определяет цели и основные мероприятияпо подготовке и проведению эвакуации населения города Костромы,материальных и культурных ценностей в военное время, порядок ихресурсного обеспечения. 1.2. Эвакуационные мероприятия - это комплекс мер по организации,подготовке и проведению эвакуации и рассредоточения населения городаКостромы (далее также - население) в безопасные районы загороднойзоны, вывозу уникальных материальных и культурных ценностей ипервоочередному жизнеобеспечению эвакуируемого населения в районахразмещения. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению ПрезидентаРоссийской Федерации или руководителя гражданской обороны РоссийскойФедерации - председателя Правительства Российской Федерации и вотдельных случаях, требующих немедленного принятия решения, по решениюруководителя гражданской обороны Костромской области - губернатораКостромской области с последующим докладом по подчиненности. 1.3. Эвакуация населения, материальных и культурных ценностейосуществляется в целях: а) снижения вероятных потерь населения города Костромы исохранения квалифицированных кадров специалистов; б) обеспечения устойчивого функционирования организаций городаКостромы (далее также - организация), продолжающих своюпроизводственную деятельность в военное время; в) обеспечения условий для создания группировки сил и средствгражданской обороны в загородной зоне для веденияаварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения приликвидации последствий применения потенциальным противникомсовременных средств поражения. 1.4. Эвакуационные мероприятия планируются и подготавливаютсязаблаговременно в мирное время, а осуществляются по отдельномураспоряжению в период перевода гражданской обороны с мирного навоенное положение при угрозе применения потенциальным противникомсовременных средств поражения или в условиях фактического началавоенных действий (вооруженного конфликта). 1.5. Руководство планированием, подготовкой и проведениемэвакуационных мероприятий, а также подготовкой безопасных районов дляразмещения эвакуируемого населения и его жизнеобеспечения, храненияматериальных и культурных ценностей осуществляют: а) на муниципальном уровне - глава Администрации города Костромы; б) в организациях - руководители организаций независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности. 2. Организация планирования и проведения эвакуации населения города Костромы 2.1. Эвакуация населения - комплекс мероприятий поорганизованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводупешим порядком населения из города Костромы в безопасные районызагородной зоны. 2.2. Рассредоточение населения - это организованный вывоз иразмещение в загородной зоне рабочих и служащих организаций,продолжающих работу в городе Костроме. К категории рассредоточиваемыхотносится также персонал организаций города Костромы, обеспечивающихжизнедеятельность города. 2.3. К загородной зоне относится территория в пределахадминистративных границ Костромской области, расположенная вне зонвозможных сильных разрушений, возможного опасного радиоактивногозагрязнения, возможного опасного химического заражения, возможногокатастрофического затопления, заблаговременно подготовленная дляразмещения эвакуируемого населения по условиям его первоочередногожизнеобеспечения. Подготовка загородной зоны к приему, размещению и первоочередномужизнеобеспечению эвакуируемого населения осуществляетсяорганизациями, расположенными на территории города Костромы,заблаговременно, в мирное время. 2.4. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационныхмероприятий осуществляется из принципа необходимой достаточности имаксимально возможного использования имеющихся сил и средств. 2.5. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются попроизводственно-территориальному принципу, в соответствии с которымрассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов ихсемей организуется и проводится по организациям, а эвакуацияостального населения, не занятого в производстве осуществляетсяэвакуационной комиссией города Костромы. 2.6. Эвакуации в городе Костроме подлежат: а) рабочие и служащие с неработающими членами семей организаций,деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами непрекращается в военное время и может быть продолжена на новой базе,соответствующей их производственному профилю и расположенной взагородной зоне, с документами, необходимыми для возобновления ихдеятельности на новой базе; б) рабочие и служащие с неработающими членами семей организацийгорода Костромы, прекращающих свою деятельность в военное время; в) нетрудоспособное и неработающее население города Костромы. 2.7. Рассредоточению подлежат рабочие и служащиеспециализированных организаций, для продолжения работы которых,соответствующие производственные базы в загородной зоне отсутствуютили располагаются в городе Костроме, а также организаций,обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов городаКостромы (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства,общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи). 2.8. Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются вближайших к границам города Костромы районах загородной зоны(Костромской, Буйский, Красносельский, Нерехтский, Островский,Судиславский, Сусанинский) вблизи железнодорожных и автомобильныхпутей сообщения, с учетом суммарного времени доставки на работу иобратно в загородную зону не превышающего четырех часов. 2.9. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те женаселенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и незанятые в производстве в военное время члены их семей. Приневозможности их совместного размещения, из-за ограниченной емкостижилого фонда и фонда общественных и административных зданийсоответствующих населенных пунктов, члены семей рабочих и служащихразмещаются в других населенных пунктах загородной зоны на том жеэвакуационном направлении. 2.10. Наибольшая работающая смена организаций, продолжающихработу в военное время в городе Костроме, должна быть обеспеченазащитными сооружениями, отвечающими нормам проектированияинженерно-технических мероприятий гражданской обороны. 2.11. На все население города Костромы, подлежащее эвакуации,составляются эвакуационные списки. Списки готовятся заблаговременно поместу жительства и по организациям города Костромы, не занятые впроизводстве члены семей рабочих и служащих заносятся в списки поместу работы работающих. 2.12. Эвакуационные списки составляются в трех экземплярах: - первый экземпляр остается в организации города Костромы; - второй экземпляр, с получением распоряжения на проведениеэвакуации, направляется на сборный эвакуационный пункт, а послезавершения вывоза (вывода) населения передается в соответствующуюэвакуационную комиссию; - третий экземпляр, с началом вывоза (вывода) эвакуируемогонаселения, направляется в эвакуационную приемную комиссию по местуразмещения в безопасном районе загородной зоны. 2.13. В зависимости от особенностей возникновения и развитиявоенных действий, конкретных условий обстановки, сроков и масштабовпроведения эвакуации населения возможны следующие ее варианты: а) заблаговременная эвакуация может проводиться в периоднепосредственной угрозы агрессии или получения достоверных данных овысокой вероятности возникновения вооруженного конфликта, примененияпротивником современных средств поражения; б) экстренная эвакуация проводится при внезапном развязываниивойны или вооруженного конфликта; в) общая эвакуация проводится на всей территории города Костромыи предполагает вывоз (вывод) всех категорий населения в соответствии сПланом эвакуации, за исключением нетранспортабельных больных,обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационныепредписания; г) частичная эвакуация проводится до начала общей эвакуации приугрозе воздействия современными средствами поражения потенциальногопротивника без нарушения действующих графиков работы транспорта. Причастичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое впроизводстве и сфере обслуживания население (студенты вузов, учащиесяшкол-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанникидетских домов, ведомственных детских садов и других детскихучреждений, пенсионеры, содержащиеся в домах инвалидов и престарелых,совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами ихсемей). 2.14. Эвакуация населения планируется комбинированным способом, сиспользованием имеющегося автомобильного и железнодорожноготранспорта, независимо от форм собственности, не занятого воинскими идругими важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременнымвыводом остального населения пешим порядком. 2.15. Численность населения, вывозимого транспортом, определяетсяисходя из наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее пропускнойспособности. При этом в первую очередь транспортом вывозятся: а) население, которое не может передвигаться пешим порядком(беременные женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиесяна амбулаторном лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60лет); б) рабочие и служащие свободных смен организаций, продолжающихработу в военное время в городе Костроме. Остальное население планируется выводить пешим порядком. 2.16. Работающие смены организаций, продолжающих производственнуюдеятельность в городе Костроме, с момента начала эвакуации остаютсяна своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях. Рассредоточение их в загородную зону осуществляется послезавершения эвакуации по прибытии свободных рабочих смен из загороднойзоны. 2.17. Безопасные районы загородной зоны определяютсяпостановлением администрации Костромской области по представлениюГлавного управления МЧС России по Костромской области. 2.18. Каждой организации, подлежащей эвакуации, для размещения вбезопасных районах загородной зоны утверждается район размещения.Район размещения организации может включать один или нескольконаселенных пунктов в зависимости от количества эвакуируемых. Выбор районов размещения эвакуируемого населения города Костромыв безопасных районах осуществляется эвакуационными комиссиями городаКостромы и Костромской области по согласованию с Управлением по защитенаселения и территорий Костромской области с учетом возможностисоздания условий жизнеобеспечения населения, его трудовойдеятельности, а также наличия базы для размещения организации,переносящей свою деятельность в безопасные районы. Районы размещения утверждаются постановлением губернатораКостромской области по представлениям эвакуационной комиссии городаКостромы, согласованным с Главным управлением МЧС России поКостромской области и эвакуационной комиссией Костромской области. 2.19. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членових семей организаций, переносящих свою производственную деятельность взагородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемыхрабочих и служащих организаций, продолжающих свою деятельность вкатегорированном городе, и оборудуются в инженерном отношении. 2.20. Население, не занятое в производственной деятельности и неявляющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в болееотдаленных районах загородной зоны. 2.21. При переработке и корректировке планов эвакуации сменарайонов размещения допускается только в исключительных случаях. 2.22. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного иадминистративного назначения с момента объявления эвакуации передаетсяв распоряжение губернатора Костромской области. 2.23. Эвакуированное население размещается в общественных иадминистративных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха,детских оздоровительных лагерях и т.д.), жилых домах независимо отформ собственности и ведомственной подчиненности, в отапливаемых домахдачных кооперативов и садоводческих товариществ на основании ордеров(предписаний), выдаваемых органами местного самоуправления городов ирайонов загородной зоны. 3. Эвакуационные органы 3.1. Для непосредственной подготовки, планирования и проведенияэвакуационных мероприятий создаются следующие эвакуационные органы: а) эвакуационная комиссия города Костромы; б) сборные эвакуационные пункты города Костромы; в) администрации пунктов посадки населения на транспорт (далее -администрация пункта посадки); г) эвакуационные комиссии организаций города Костромы. 3.2. Эвакуационная комиссия города Костромы действует наосновании Положения, утвержденного постановлением Администрации городаКостромы. 3.3. Сборные эвакуационные пункты создаются для сбора, учетаэвакуированного населения и организованной отправки его в безопасныерайоны загородной зоны. 3.4. Сборные эвакуационные пункты располагаются в зданияхобщественного назначения вблизи пунктов посадки на транспорт и висходных пунктах маршрутов пешей эвакуации. 3.5. Сборные эвакуационные пункты обеспечиваются связью сэвакуационной комиссией города Костромы, эвакуационными комиссиямиорганизаций города Костромы, администрациями пунктов посадки,исходными пунктами на маршрутах пешей эвакуации, эвакуационнымиприемными комиссиями, расположенными в безопасных районах, а также савтомобильным транспортом, привлекаемым к обеспечению эвакуационныхмероприятий. 3.6. К сборным эвакуационным пунктам прикрепляются организации,работники которых с неработающими членами семей и остальное население,не занятое в производстве, эвакуируется через конкретный сборныйэвакуационный пункт. 3.7. Приписка населения к сборным эвакуационным пунктампроизводится из расчета 2-3 тысячи человек на один пункт, количествотранспортных средств, подаваемых на сборный эвакуационный пункт,определяется в соответствии с численностью приписанного населения. 3.8. За сборными эвакуационными пунктами закрепляются: а) ближайшие защитные сооружения гражданской обороны; б) медицинские учреждения; 3.9. Основные задачи сборных эвакуационных пунктов: а) поддержание связи с эвакуационной комиссией города Костромы,эвакуационными комиссиями организаций города Костромы, транспортнымиорганизациями, приписанными к сборным эвакуационным пунктам, исходнымипунктами маршрутов пешей эвакуации и их информирование о времениприбытия населения на сборные эвакуационные пункты и времени отправкиего в безопасные районы загородной зоны; б) ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми видамитранспорта и выводимого пешим порядком, представление в установленномпорядке донесений о ходе эвакуации в эвакуационную комиссию городаКостромы; в) оказание необходимой медицинской помощи больным во времянахождения на сборных эвакуационных пунктах; г) обеспечение соблюдения населением общественного порядка иукрытие его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны. 3.10. Администрации пунктов посадки, формируемые из руководителейи представителей транспортных организаций, участвующих в обеспеченииэвакуационных мероприятий, создаются на сборных эвакуационных пунктахв целях: а) обеспечения своевременной подачи специально оборудованных дляперевозки людей транспортных средств к местам посадки (высадки); б) организации посадки (высадки) эвакуируемого населения натранспортные средства; в) организации погрузки (выгрузки) материальных и культурныхценностей, подлежащих эвакуации; г) обеспечение своевременной отправки (прибытия) эвакуационныхэшелонов поездов), автомобильных колонн, их учета и информированиясоответствующих эвакуационных комиссий. 3.11. Работники эвакуационных комиссий и сборных эвакуационныхпунктов заблаговременно в мирное время проходят подготовку вучебно-методическом центре по делам гражданской обороны и чрезвычайнымситуациям Костромской области и на курсах гражданской защитымуниципального казенного учреждения города Костромы "Центр гражданскойзащиты города Костромы", а также на учениях и тренировках погражданской обороне. 4. Обеспечение эвакуационных мероприятий 4.1. Для организованного проведения эвакуации населениязаблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются иосуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связь иоповещение, транспорт, медикаменты и медицинское имущество, охранаобщественного порядка и обеспечение безопасности дорожного движения,инженерное, материально-техническое, финансовое и коммунально-бытовое. 4.2. Обеспечение оповещения и связи при осуществленииэвакуационных мероприятий возлагается на спасательную службуоповещения и связи города Костромы. 4.3. Транспортное обеспечение эвакуации - комплекс мероприятий,охватывающих подготовку, распределение и эксплуатацию транспортныхсредств, предназначенных для выполнения эвакуационных перевозок.Транспортное обеспечение эвакуации возлагается на спасательнуюавтотранспортную службу города Костромы, структурные подразделенияСеверной железной дороги - филиала ОАО "РЖД". 4.4. Основные задачи транспортного обеспечения: а) вывоз населения города Костромы в безопасные районы временногои постоянного проживания или на пункты пересадки на другие видытранспорта; б) поддержание в постоянной готовности транспортных организаций,сил и средств, привлекаемых к выполнению эвакуационных перевозок; в) максимальное использование всех видов транспорта итранспортных средств для организации эвакуационных перевозок в сжатыесроки; г) обеспечение устойчивости работы транспорта, ремонт итехническое обслуживание транспортных средств, участвующих ввыполнении эвакуационных перевозок. 4.5. При планировании эвакуационных перевозок железнодорожнымтранспортом структурными подразделениями Северной железной дороги -филиала ОАО "РЖД" определяется максимально возможное увеличение длиныэвакуационных эшелонов до предельных допустимых норм,предусматривается использование максимального количества подъездныхпутей и мест для посадки и высадки эвакуируемого населения, увеличениезон обращения пригородных поездов, устанавливаются уплотненные нормыпосадки людей в вагоны. 4.6. При планировании эвакуационных перевозок автомобильнымтранспортом предусматривается использование всех технически исправныхавтомобилей, оставшихся после поставки в Вооруженные силы РоссийскойФедерации, независимо от ведомственной принадлежности, пригодных дляперевозки людей. 4.7. Спасательной автотранспортной службой города Костромыразрабатываются мероприятия по обеспечению автотранспорта двумясменами водителей, а также по оборудованию грузовых автомобилейсиденьями для перевозки людей, определяются уплотненные нормы посадки,согласовывается с органами военного командования порядокиспользования автомобильных дорог. Для решения внезапно возникающихзадач в ходе эвакуации населения может быть использован резервавтотранспортных средств руководителя гражданской обороны Костромскойобласти. 4.8. Медицинское обеспечение эвакуируемого населения планируетсяспасательной медицинской службой города Костромы и организуется потерриториально-производственному принципу. 4.9. На период проведения эвакуационных мероприятий на сборныхэвакуационных пунктах, пунктах посадки населения на транспортразвертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на нихмедицинских работников. 4.10. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятияв ходе эвакуации населения организуются и проводятся на сборныхэвакуационных пунктах, промежуточных пунктах эвакуации, приемныхэвакуационных пунктах, пунктах посадки и высадки, в пути следования, врайонах размещения эвакуируемого населения и включают: а) контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест временногои постоянного размещения эвакуируемого населения; б) организацию лабораторного контроля за качеством питьевой водыи пищевых продуктов; в) контроль за соблюдением санитарно-гигиенических правил прихранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах питания иснабжением населения питьевой водой; г) эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной идостоверной информации об эпидемиологической обстановке; д) своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию игоспитализацию; е) проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий; ж) проведение пропаганды санитарно-гигиенических знаний средиэвакуируемого населения. 4.11. Медицинское обеспечение организуется на протяжении всейэвакуации. 4.12. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасностидвижения возлагается на спасательную службу охраны общественногопорядка города Костромы. 4.13. К основным мероприятиям по охране общественного порядка иобеспечению безопасности относятся: а) охрана общественного порядка и обеспечение безопасности насборных эвакуационных пунктах, пунктах посадки, охраняемых объектах; б) регулирование движения на внутригородских маршрутах, выдачапропусков на автотранспортные средства для обеспечения очередности ихдвижения на автомобильных дорогах, обеспечение режима допуска в городКострому и выполнение должностными лицами и гражданами правилкарантина; в) предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розысклиц, совершивших преступления, скрывающихся от правоохранительныхорганов; г) предупреждение и пресечение возможных массовых беспорядков,паники среди населения, распространения ложных и провокационныхслухов, а также участие в борьбе с диверсионно-разведывательными итеррористическими группами; д) контроль за техническим состоянием автотранспортных средствпредназначенных для перевозки людей и грузов, за состояниемавтомобильных дорог и улиц; е) развертывание контрольно-пропускных пунктов и постовдорожно-патрульной службы, организация их работы на автомобильныхдорогах. 4.14. Инженерное обеспечение эвакуационных мероприятийвозлагается на спасательную инженерную службу города Костромы ивключает в себя оборудование в инженерном отношении сборныхэвакуационных пунктов и пунктов посадки. 4.15. Материально-техническое обеспечение эвакуации возлагаетсяна спасательную службу торговли, питания и материально-техническогоснабжения города Костромы и включает в себя снабжениегорюче-смазочными материалами, водой, продуктами питания и предметамипервой необходимости. 4.16. Коммунально-техническое обеспечение эвакуационныхмероприятий возлагается на спасательную коммунально-техническую службугорода Костромы. 5 Финансовое обеспечение эвакуационных мероприятий 5.1. Проведение мероприятий по подготовке к эвакуации ипроведение Администрацией города Костромы мероприятий по эвакуации,связанных с реализацией полномочий органов местного самоуправления всфере гражданской обороны, является расходным обязательством городаКостромы. 5.2. Планирование, проведение мероприятий по подготовке кэвакуации и проведение мероприятий по эвакуации, осуществляемыхорганизацией, осуществляется за счет средств организаций.