Постановление Администрации Костромской области от 06.10.2015 № 351-а

 

 

 

 

АДМИНИСТРАЦИЯ КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

от "6" октября 2015 года № 351-а

 

г. Кострома

 

О порядке организации и осуществлениярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

 

(В редакции Постановлений АдминистрацииКостромской области от30.03.2020 г. № 105-а)

 

В соответствии с Федеральнымзаконом от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ «О внесении изменений в Федеральныйзакон «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народовРоссийской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»,Законом Костромской области от 7 июля2015 года № 719-5-ЗКО «О внесении изменений в Закон Костромской области «Обобъектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных натерритории Костромской области» и признании утратившими силу отдельныхзаконодательных актов (положений законодательных актов) Костромской области»

администрация Костромскойобласти ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить прилагаемыйпорядок организации и осуществления регионального государственного надзора засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия.

2. Настоящее постановлениевступает в силу со дня его официального опубликования.

 

 

Временно исполняющийобязанности                                         С. Ситников

губернатора области

 

 

Приложение

 

УТВЕРЖДЕН

постановлениемадминистрации

Костромской области

от «6» октября2015 г. № 351-а

 

 

ПОРЯДОК

организации и осуществлениярегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

 

(В редакцииПостановлений Администрации Костромской области от30.03.2020 г. № 105-а)

 

1. Настоящий Порядокустанавливает порядок осуществления регионального государственного надзора засостоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией игосударственной охраной объектов культурного наследия регионального значения,объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленныхобъектов культурного наследия, расположенных на территории Костромской области,в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной,инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее -региональный государственный надзор в области охраны объектов культурногонаследия). (В редакции Постановлений Администрации Костромской области от30.03.2020 г. № 105-а)

2. Региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия осуществляется в целяхпредупреждения, выявления и пресечения нарушений органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, ихруководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями,их уполномоченными представителями (далее – юридические лица, индивидуальныепредприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствиис международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом от 25июня 2002 года № 73-ФЗ  «Об объектах культурного наследия (памятникахистории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от25 июня 2002 года № 73-ФЗ), другими федеральными законами, принимаемыми всоответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области в областиохраны объектов культурного наследия (далее – обязательные требования).

3. Региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия осуществляется исполнительныморганом государственной власти Костромской области, уполномоченнымв области сохранения, использования, популяризации и государственной охраныобъектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народовРоссийской Федерации (далее – региональный орган охраны объектовкультурного наследия).  (В редакции ПостановленияАдминистрации Костромской области от30.03.2020 г. № 105-а)

3.1. Региональныйгосударственный надзор в области охраны объектов культурного наследияосуществляется с применением риск-ориентированного подхода в соответствии стребованиями статьи 8.1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «Озащите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлениигосударственного контроля (надзора) и муниципального контроля». (Пункт дополнен- Постановление Администрации Костромской области от30.03.2020 г. № 105-а)

4. Региональный орган охраны объектовкультурного наследия осуществляет региональный государственный надзор в областиохраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследиярегионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального)значения, выявленных объектов культурного наследия.

5. Перечень должностных лиц региональногооргана охраны объектов культурного наследия, уполномоченного на осуществлениерегионального государственного надзора в области охраны объектов культурногонаследия на территории Костромской области, определяется высшим исполнительныморганом государственной власти Костромской области.

6. К отношениям, связанным сосуществлением регионального  государственного надзора в области охраныобъектов культурного наследия в части организации и проведения проверокюридических лиц, индивидуальных предпринимателей, организациии проведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, применяются положенияФедерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственногоконтроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон от 26декабря 2008 года № 294-ФЗ). (В редакции ПостановленияАдминистрации Костромской области от26.10.2016 № 399-а)

К отношениям, связанным с осуществлениемрегионального государственного надзора в области охраны объектов культурногонаследия в части организации и проведения проверок органов местногосамоуправления, применяются положения Федерального закона от 6 октября 2003года № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ).

7. Должностные лица регионального органаохраны объектов культурного наследия при осуществлении региональногогосударственного надзора в области охраны объектов культурного наследияпользуются правами, соблюдают ограничения, а также несут ответственность занеисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий всоответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых,документарных и выездных проверок, организации ипроведения мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований,мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическимилицами, индивидуальными предпринимателями, мероприятий по контролю засостоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюденияза исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состоянияисполнения обязательных требований при осуществлении органами государственнойвласти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями и физическими лицами своей деятельности (далее – субъектырегионального государственного надзора в области охраны объектов культурногонаследия). (В редакции Постановления АдминистрацииКостромской области от26.10.2016 № 399-а)

Проверки юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей осуществляются должностными лицами государственных органовохраны объектов культурного наследия в порядке, установленном статьями 9 – 13 и14 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.

Мероприятия по профилактикенарушений обязательных требований осуществляются должностными лицамигосударственных органов охраны объектов культурного наследия в порядке,установленном статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ.(Дополнен - Постановление Администрации Костромской области от26.10.2016 № 399-а)

Мероприятия по контролю,осуществляемые без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальнымипредпринимателями, осуществляются должностными лицами государственных органовохраны объектов культурного наследия в порядке, установленном статьей 8.3Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ. (Дополнен - ПостановлениеАдминистрации Костромской области от26.10.2016 № 399-а)

8.1. В целях применениярегиональным органом охраны объектов культурного наследия риск-ориентированногоподхода при осуществлении регионального государственного надзора в областиохраны объектов культурного наследия деятельность юридических лиц и индивидуальныхпредпринимателей подлежит отнесению к определенной категории риска всоответствии с Правилами отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей и (или) используемых ими производственныхобъектов к определенной категории риска или определенному классу (категории)опасности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от17 августа 2016 года № 806 «О применении риск-ориентированного подхода приорганизации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесенииизменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила№ 806).

Отнесение деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска осуществляется на основании критериев отнесения деятельности юридическихлиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска приорганизации регионального государственного надзора за состоянием, содержанием,сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектовкультурного наследия регионального значения, объектов культурного наследияместного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия,установленных в соответствии с приложением к настоящему Порядку.

8.2. Если иное не предусмотренофедеральным законодательством, проведение плановых проверок деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей в зависимости от присвоеннойкатегории риска осуществляется со следующей периодичностью:

1) для категории высокого риска- 1 раз в 2 года;

2) для категории среднего риска- не чаще 1 раза в 4 года и не реже 1 раза в 5 лет;

3) для категории умеренногориска - не чаще 1 раза в 6 лет и не реже 1 раза в 8 лет.

В отношении деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отнесенных к категориинизкого риска, плановые проверки не проводятся.

8.3. Отнесение деятельностиюридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категориириска и изменение категории риска осуществляется решением об отнесениидеятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категориириска и оформляется приказом руководителя регионального органа охраны объектовкультурного наследия.

Приказ принимаетсяруководителем регионального органа охраны объектов культурного наследия в срокдо 15 июля года, предшествующего году проведения плановых проверок.

При отсутствии приказаруководителя регионального органа охраны объектов культурного наследия оботнесении деятельности указанных юридических лиц, индивидуальныхпредпринимателей к определенной категории риска такая деятельность считаетсяотнесенной к категории низкого риска.

8.4. На официальном сайтерегионального органа охраны объектов культурного наследия винформационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещается и поддерживаетсяв актуальном состоянии следующая информация о юридических лицах ииндивидуальных предпринимателях, деятельность которых отнесена к категориивысокого риска:

1) полное наименованиеюридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуальногопредпринимателя, деятельность которого отнесена к высокой категории риска;

2) основной государственныйрегистрационный номер;

3) индивидуальный номерналогоплательщика;

4) местонахождение юридическоголица или адрес регистрации индивидуального предпринимателя;

5) реквизиты решения оботнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя ккатегории высокого риска.

8.5. Размещение информации,указанной в пункте 8.4 настоящего Порядка, осуществляется с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о защите государственной тайны.

8.6. По запросу юридическоголица, индивидуального предпринимателя региональный орган охраны объектовкультурного наследия в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты поступлениятакого запроса, направляет им информацию о присвоенных их деятельностикатегории риска, а также сведения, использованные при отнесении их деятельностик определенной категории риска.

8.7 Юридическое лицо,индивидуальный предприниматель вправе подать заявление об изменении ранееприсвоенной категории риска в региональный орган охраны объектов культурногонаследия в порядке, установленном Правилами № 806.

Пункты 8.1-8.7  (Пунктыдополнены - Постановление Администрации Костромской области от30.03.2020 г. № 105-а)

9. Систематическое наблюдениеосуществляется должностными лицами государственных органов охраны объектовкультурного наследия в форме мониторинга:

состояния объектов культурного наследия,территорий объектов культурного наследия, зон охраны объектов культурногонаследия, территорий исторических поселений;

проведения работ по сохранению объектакультурного наследия.

10. Мероприятия по контролю за состояниемобъектов культурного наследия и систематическое наблюдение осуществляютсядолжностными лицами государственных органов охраны объектов культурногонаследия на основании заданий регионального органа охраны объектов культурногонаследия.

Порядок выдачи задания и его формаустанавливаются региональным органом охраны объектов культурного наследия.

11. Региональный государственный надзор вобласти охраны объектов культурного наследия в отношении физических лиц (заисключением индивидуальных предпринимателей), занимаемых или используемых имижилых помещений, являющихся объектами культурного наследия, частями объектовкультурного наследия либо расположенных на территории объектов культурногонаследия или в зонах их охраны (далее – жилые помещения), осуществляетсядолжностными лицами государственных органов охраны объектов культурногонаследия с учетом обязанности посещать и обследовать жилые помещения с согласиясобственников.

Дата и время посещения должностным лицомрегионального органа охраны объектов культурного наследия жилого помещения,занимаемого физическим лицом, для проведения его обследования должны бытьпредварительно согласованы с указанным физическим лицом. В случае еслиуказанное физическое лицо не является собственником жилого помещения, должностноелицо государственного органа охраны объектов культурного наследия обязанополучить также и согласие собственника. Согласование даты и времени посещениядолжностным лицом государственного органа охраны объектов культурного наследияжилого помещения осуществляется посредством направления собственнику и инымфизическим лицам, его занимающим, извещения о посещении и обследовании не менеечем за 3 дня до такого посещения и обследования любым доступным способом,позволяющим подтвердить получение адресатами указанного извещения.

Форма извещения о посещении и обследованииустанавливается соответствующим региональным органом охраны объектовкультурного наследия.

Собственник, иное физическое лицо, котороезанимает жилое помещение, при получении указанного извещения обеспечиваетдолжностному лицу регионального  органа охраны объектов культурногонаследия беспрепятственный доступ для проведения такого обследования.

В случае несогласия с датой и (или)временем посещения должностным лицом регионального органа охраны объектовкультурного наследия жилого помещения собственник или иное физическое лицо,занимающее данное жилое помещение, в течение одного дня со дня полученияизвещения о посещении и обследовании уведомляет об этом должностное лицорегионального органа охраны объектов культурного наследия любым доступнымспособом, позволяющим подтвердить получение адресатом такого уведомления.

12. В отношении фактов нарушениятребований законодательства должностными лицами регионального органа охраныобъектов культурного наследия принимаются меры в соответствии со статьей 11Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ.

13. Состав, последовательность и срокивыполнения административных процедур, права и обязанности должностных лицрегионального органа охраны объектов культурного наследия и субъектоврегионального государственного надзора в области охраны объектов культурногонаследия определяются в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008года № 294-ФЗ, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ,административным регламентом, утверждаемым приказом регионального органа охраныобъектов культурного наследия.

14. Решения и действия (бездействие) региональногооргана охраны объектов культурного наследия, должностных лиц региональногооргана охраны объектов культурного наследия, могут быть обжалованы вадминистративном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации.

15. Информация о результатах проведенныхпроверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов и систематическогонаблюдения размещается на официальном сайте регионального органа охраныобъектов культурного наследия в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет» с учетом требований Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных».

 

 

Приложение

 

к постановлению администрации

Костромской области

от «30» марта 2020 г. № 105-а

 

 

КРИТЕРИИ

отнесения деятельности юридических лиц ииндивидуальных предпринимателей к определенной категории риска при организациирегионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением,использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурногонаследия регионального значения, объектов культурного наследия местного(муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия

 

№ п/п

Категории риска

Критерии отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска

Периодичность проведения плановых проверок

 

1	2	3	4
1.	Высокий риск	Юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, являющегося объектом деревянного зодчества;   юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) является собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия, возведенного до 1800 года;   юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) совершило действия (бездействие), повлекшие полную физическую утрату объекта культурного наследия (части объекта культурного наследия) или утрату им историко-культурного значения	Плановая проверка проводится один раз в 2 года
2.	Средний риск	В отношении юридического лица (индивидуального предпринимателя) имеется 3 и более вступивших в законную силу постановления о привлечении к административной ответственности по статьям 7.13 - 7.16, части 1 статьи 19.4, частям 18 и 19 статьи 19.5, статьям 19.6, 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в течение двадцати четырех месяцев, предшествовавших месяцу, в котором принимается решение об отнесении деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к определенной категории риска;   юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) допускается нарушение порядка проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, установленного статьей 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»;   юридическое лицо (индивидуальный предприниматель) нарушает требования охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия в части плана работ по сохранению объекта культурного наследия и его территории;   юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не обеспечивается доступность объекта культурного наследия для инвалидов	Плановая проверка проводится не чаще одного раза в 4 года и не реже одного раза в 5 лет
3.	Умеренный риск	Юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не представлено уведомление о выполнении требований охранного обязательства в отношении принадлежащего ему объекта культурного наследия в срок не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;   юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) не обеспечена установка информационных надписей и обозначений на принадлежащий ему объект культурного наследия;   юридическим лицом (индивидуальным предпринимателям) не соблюдается запрет на распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия	Плановая проверка проводится не чаще одного раза в 6 лет и не реже одного раза в 8 лет
4.	Низкий риск	Отсутствие признаков, установленных для высокого, среднего и умеренного рисков	Плановые проверки не проводятся

 

Приложение  (Дополнено - ПостановлениеАдминистрации Костромской области от30.03.2020 г. № 105-а)