Постановление Администрации города Костромы от 24.10.2018 № 2384
Об утверждении муниципальной программы города Костромы «Управление имущественными и земельными ресурсами города Костромы»
АДМИНИСТРАЦИЯГОРОДА КОСТРОМЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24 октября 2018года № 2384
Об утверждении муниципальной программыгорода Костромы «Управление имущественными и земельными ресурсами городаКостромы»
(В редакции Постановлений Администрациигорода Костромы от25.03.2020 г. № 445)
В соответствии со статьёй 179 Бюджетногокодекса Российской Федерации, Порядком принятия решений о разработкемуниципальных программ города Костромы, их формирования, реализации ипроведения оценки эффективности их реализации, утвержденным постановлениемАдминистрации города Костромы от 19августа 2014 года № 2242, Перечнем муниципальных программ города Костромы,
утвержденнымпостановлением Администрации города Костромы от 12марта 2015 года № 504,
руководствуясьстатьями42, 44, частью 1 статьи 57 Устава города Костромы,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить прилагаемую муниципальнуюпрограмму города Костромы «Управление имущественными и земельными ресурсамигорода Костромы».
2. Настоящее постановление вступает всилу со дня его подписания и подлежит размещению на официальном сайтеАдминистрации города Костромы в информационно-телекоммуникационной сети«Интернет».
ГлаваАдминистрации города Костромы А. В. Смирнов
Утверждена
постановлением Администрации
города Костромы
от 24 октября 2018 года № 2384
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА КОСТРОМЫ«УПРАВЛЕНИЕ ИМУЩЕСТВЕННЫМИ И ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ ГОРОДА КОСТРОМЫ»
(В редакции Постановлений Администрациигорода Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Раздел1. ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
|
| Наименование программы | Муниципальная программа «Управление имущественными и земельными ресурсами города Костромы» (далее – программа) | |||||
|
| Ответственный исполнитель программы | Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | |||||
|
| Исполнитель программы | Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | |||||
|
| Участник программы | Муниципальное казенное учреждение города Костромы «Центр градостроительства» (далее – МКУ г. Костромы «Центр градостроительства») | |||||
|
| Сроки реализации программы | 2019 - 2021 годы | |||||
|
| Цель программы | Повышение качества управления имущественными и земельными ресурсами города Костромы | |||||
|
| Задачи программы | 1. Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом казны города Костромы. 2. Повышение эффективности владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами города Костромы (В редакции Постановления Администрации города Костромы от 25.03.2020 г. № 445) | |||||
|
| Целевые показатели (индикаторы) программы | - выполнение плана поступлений в бюджет города Костромы доходов от аренды и продажи земельных участков, от аренды и приватизации муниципального имущества города Костромы в соответствующем году; - выполнение плана поступлений в бюджет города Костромы сумм неосновательного обогащения и иных штрафных санкций от использования муниципального имущества и земельных участков в соответствующем году; - доля объектов недвижимости (объектов капитального строительства), проданных в порядке приватизации, от общего количества объектов, включенных в Прогнозный план приватизации в соответствующем году; - количество земельных участков, предоставленных в собственность и на иных видах права (кроме аренды) в соответствующем году; - количество земельных участков, предоставленных на праве аренды в соответствующем году; - доля объектов недвижимости (нежилые здания и помещения), составляющих казну города Костромы, предоставленных в пользование третьим лицам; - количество разработанных проектов межевания территорий с целью образования земельных участков в соответствующем году; - количество земельных участков, предоставленных отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства в соответствующем году; - увеличение доли земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет в соответствующем году. | |||||
|
| Объемы и источники финансирования программы, тыс. руб. | Всего | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||
| Бюджет города Костромы | 154242,8 | 49348,0 | 53275,9 | 51618,9 |
| ||
Строка (В редакции ПостановленийАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
| Ожидаемые результаты реализации программы | 1. увеличение процента выполнения плана поступлений в бюджет города Костромы доходов от аренды и продажи земельных участков, аренды и приватизации муниципального имущества города Костромы к 2021 году до 97 процентов; 2. увеличение процента выполнения плана поступлений в бюджет города Костромы сумм неосновательного обогащения и иных штрафных санкций от использования муниципального имущества и земельных участков к 2021 году до 97 процентов; 3. увеличение доли объектов недвижимости (объектов капитального строительства), проданных в порядке приватизации, от общего количества объектов, подлежащих продаже в соответствии с Прогнозным планом приватизации к 2021 году до 88 процентов; 4. предоставление 683 земельных участков в собственность и на иных видах права (кроме аренды); 5. предоставление 381 земельного участка на праве аренды; 6. увеличение доли объектов недвижимости (нежилые здания и помещения), составляющих казну города Костромы, предоставленных в пользование третьим лицам к 2021 году до 44 процентов; 7. разработка 108 проектов межевания территорий с целью образования земельных участков; 8. предоставление 500 земельных участков отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства; 9. увеличение доли земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет за 2019 - 2021 годы на 10,2 процентов. |
Раздел 2. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГОСОСТОЯНИЯ
СФЕРЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
(В редакции ПостановленияАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
В соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечиваетсамостоятельное владение, пользование и распоряжение муниципальнойсобственностью.
Федеральным законом от 6 октября 2003года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления вРоссийской Федерации» установлено, что одной из экономических основ местногосамоуправления является имущество, находящееся в муниципальной собственности.
Управление и распоряжение имуществомгорода Костромы относится к полномочиям Управления имущественных и земельныхотношений Администрации города Костромы.
Муниципальная программа «Управлениеимущественными и земельными ресурсами города Костромы» (далее - Программа)направлена на повышение эффективности владения, пользования и распоряженияимуществом муниципальной казны города Костромы и земельными ресурсами городаКостромы.
Под имуществом муниципальной казныпонимается муниципальное имущество и земельные участки, находящиеся вмуниципальной собственности города Костромы, не закрепленные за муниципальнымипредприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения ил оперативногоуправления.
С марта 2015 года к муниципальномуобразованию городу Костроме в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года№ 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»перешло право распоряжения земельными участками, государственная собственностьна которые не разграничена, на территории города Костромы.
Управление муниципальным имуществом иземельными ресурсами является частью деятельности Администрации города Костромыпо решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентнойэкономики, укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокое качество жизнинаселения.
Для увеличения эффективностираспоряжения земельными ресурсами также проводится инвентаризация земельныхучастков на территории города Костромы, в рамках которой в том числе выявляютсяземельные участки, используемые собственниками расположенных на них зданий,сооружений без оформленных документов на землю. С целью понуждения такихсобственников к оформлению прав на землю, увеличению количества предоставленныхна праве собственности и аренды земельных участков проводится работа повыставлению таким собственникам сумм неосновательного обогащения заиспользование земельных участков, тем самым обеспечивается полнота поступленийв бюджет денежных средств за пользование земельными участками.
Объем поступлений в городской бюджетзависит от эффективности управления и распоряжения муниципальным имуществом иземельными ресурсами города Костромы.
Целевыепоказатели Программы, а именно: выполнение плана поступлений в бюджет городаКостромы доходов от аренды и продажи земельных участков, от аренды иприватизации муниципального имущества казны города Костромы, выполнение планапоступлений в бюджет города Костромы сумм неосновательного обогащения и иныхштрафных санкций использования муниципального имущества казны и земельныхучастков, количество земельных участков, предоставленных в собственность и наиных видах права (кроме аренды), количество земельных участков,предоставленных на праве аренды, доля объектов недвижимости (объектовкапитального строительства), проданных в порядке приватизации, от общегоколичества таких объектов, включенных в Прогнозный план приватизации всоответствующем году, доля объектов недвижимости (нежилые здания и помещения),составляющих казну города Костромы, предоставленных в пользование третьимлицам, за три года, предшествующих реализации Программы, - используемые дляхарактеристики социально-экономической ситуации в сфере реализацииПрограммы, представлены в таблице 1. (В редакции Постановления Администрации городаКостромы от25.03.2020 г. № 445)
«Таблица 1
| № п/п | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Индикаторы целевого показателя за три года, предшествующие реализации программы | Год формирования программы | ||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 1 | Выполнение плана поступлений в бюджет города Костромы доходов от аренды и продажи земельных участков, аренды и приватизации муниципального имущества казны города Костромы в соответствующем году | % | 101,2 | 96,7 | 79 | 85 |
| 2 | Выполнение плана поступлений в бюджет города Костромы сумм неосновательного обогащения и иных штрафных санкций от использования муниципального имущества и земельных участков в соответствующем году | % | 65,5 | 85,5 | 102,7 | 84 |
| 3 | Количество земельных участков, предоставленных в собственность и на иных видах права (кроме аренды) в соответствующем году | ед. | 196 | 347 | 339 | 195 |
| 4 | Количество земельных участков, предоставленных на праве аренды в соответствующем году | ед. | 82 | 115 | 157 | 120 |
| 5 | Доля объектов недвижимости (объектов капитального строительства), проданных в порядке приватизации, от общего количества таких объектов, подлежащих продаже в соответствии с Прогнозным планом приватизации в соответствующем году | % | 67,8 | 20,7 | 12,7 | 50 |
| 6 | Доля объектов недвижимости (нежилые здания и помещения), составляющих казну города Костромы, предоставленных в пользование третьим лицам в соответствующем году | % | - | - | - | 32,6 |
Таблица 1 (В редакцииПостановления Администрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
В соответствии счастью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «Озащите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования,договоров доверительного управления имуществом, иных договоров,предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношениимуниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения илиоперативного управления, может быть осуществлено только по результатампроведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.
В соответствии счастью 2.1 статьи 4, пункта 2 части 1 статьи 9 Положения о предоставлении варенду и безвозмездное пользование имущества, находящегося в муниципальнойсобственности города Костромы, утвержденного решением Думы города Костромы от20 января 2011 года № 3, при проведении конкурсов или аукционов на правозаключения договоров аренды начальный (минимальный) размер годовой аренднойплаты устанавливается не ниже размера годовой арендной платы,указанного в отчете независимого оценщика об оценке; в случае предоставлениямуниципального имущества в аренду без проведения торгов - на основании отчетанезависимого оценщика об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы.
В соответствии со статьей 12Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизациигосударственного и муниципального имущества» начальная цена подлежащегоприватизации муниципального имущества устанавливается в соответствии сзаконодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.
В соответствии с Земельным кодексомРоссийской Федерации в случае, если в соответствии с основным видомразрешенного использования земельного участка предусматривается строительствозданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляетсяпутем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельногоучастка. Исключение составляют случаи, указанные в пункте 2 статьи 39.1Земельного кодекса Российской Федерации.
При этомначальная цена предмета аукциона на право заключения договора аренды земельногоучастка устанавливается в размере ежегодной арендной платы, определенной порезультатам рыночной оценки в соответствии с Федеральным законом от 29 июля1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», аначальной ценой предмета аукциона по продаже земельного участка являетсярыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральнымзаконом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в РоссийскойФедерации».
Таким образом, для вовлечениямуниципального имущества казны и земельных участков в хозяйственный оборотсуществует необходимость определения их рыночной цены и рыночного размера годовойарендной платы, для чего Управление имущественных и земельных отношенийАдминистрации города Костромы осуществляет мероприятия по отбору оценщиков иоплате их услуг.
В соответствии со статьями 209, 210Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержанияпринадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.Риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет егособственник, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с частью 1 статьи 39,пункта 5 части 2 статьи 153, частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса РоссийскойФедерации собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов насодержание общего имущества в многоквартирном доме, коммунальные услуги, уплатуежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирномдоме.
По состоянию на 1 августа 2018 годамежду Управлением имущественных и земельных отношений Администрации городаКостромы и управляющими организациями заключены:
- 9 договоров на содержание и текущийремонт общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, вкоторых расположены нежилые помещения, относящиеся к муниципальной казне городаКостромы;
- 3 договора на отопление 11 объектовнедвижимости муниципальной казны города Костромы.
Таким образом, необходимы расходы наохрану объектов недвижимого имущества муниципальной казны, свободных от правтретьих лиц, на оплату услуг управляющих организаций по содержанию общегоимущества в многоквартирных домах, оплату взносов на капитальный ремонт, оплатукоммунальных услуг.
Земельные участки, возможные квовлечению в оборот, как и земельные участки под многоквартирными домами, какправило, расположены в границах элементов планировочной структуры, застроенныхмногоквартирными домами.
В соответствии с требованиями земельногозаконодательства образование земельных участков в границах таких территорийосуществляется исключительно в соответствии с утвержденными проектами межеванияданных территорий. Таким образом, чем больше будет разработано и утвержденопроектов межевания территорий, тем больше возможно будет образовать земельныхучастков для последующего вовлечения в оборот, а также сформировать и поставитьна государственный кадастровый учет большее количество земельных участков, накоторых расположены многоквартирные дома.
МКУ г. Костромы «Центрградостроительства» в рамках установленных видов деятельности проводит работыпо разработке проектов межевания соответствующих территорий. Расходами бюджетагорода Костромы в данном случае является смета на содержание МКУ г. Костромы«Центр градостроительства».
Работы по разработке проектов межеванияМКУ г. Костромы «Центр градостроительства» начаты с середины 2017 года,следовательно, динамику изменения данного показателя за три года,предшествующих реализации Программы, указать невозможно. Статистика проведенияуказанных работ в 2017-2018 годах представлена в таблице 2.
Таблица 2
| № п/п | Наименование целевого показателя (индикатора) | Единица измерения | Три года, предшествующие реализации Программы | Год формирования Программы | ||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 2 | Количество разработанных проектов межевания территорий с целью образования земельных участков в соответствующем году | ед. | - | - | 1 | 28 |
Таблица (В редакции Постановления Администрации городаКостромы от25.03.2020 г. № 445)
В сфере реализации прав граждан на жилищединамика предоставления земельных участков для индивидуального жилищногостроительства гражданам, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий,принадлежащим к льготным категориям, а также образования земельных участков подмногоквартирными домами представлена в следующей таблице 3.
Таблица 3
| № п/п | Наименование целевого показателя (индикатора) | Единица измерения | Три года, предшествующие реализации Программы | Год формирования Программы | ||
| 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | |||
| 1 | Количество земельных участков, предоставленных отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства в соответствующем году | ед. | 114 | 105 | 135 | 120 |
| 2 | Увеличение доли земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет в соответствующем году | % | 16,9 | 7,3 | 2,3 | 2,7 |
Таблица (В редакцииПостановления Администрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Снижениепоказателя «количество земельных участков, предоставленных отдельным категориямграждан для индивидуального жилищного строительства в соответствующем году»обусловлено отсутствием достаточного количества земельных участков, возможныхдля предоставления льготным категориям граждан в границах отведенной для этоготерритории, и зависимость образования таких земельных участков в границах новойтерритории, предполагаемой для предоставления таким гражданам, от разработкидокументации по планировке территории.
Снижениепоказателя «увеличение доли земельных участков, на которых расположенымногоквартирные дома и в отношении которых проведен государственный кадастровыйучет в соответствующем году» связано с внесением в 2015 году изменений вЗемельный кодекс Российской Федерации, предусматривающих возможностьобразования земельных участков под многоквартирными домами только всоответствии с утвержденными проектами межевания, наличием малого количестватаких проектов в 2015-2017 годах, утвержденных в соответствии сзаконодательством, и началом разработки проектов межевания силами МКУ г.Костромы «Центр градостроительства» только со второй половины 2017 года.
Раздел 3. ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ И ОЖИДАЕМЫЕ
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙПРОГРАММЫ
(В редакции ПостановленияАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
В соответствии с обозначеннымипроблемами Программа направлена на достижение цели повышения качествауправления имущественными и земельными ресурсами города Костромы.
Достижение поставленной целиосуществляется посредством решения следующих задач:
1) повышение эффективностивладения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом казны городаКостромы; (В редакции ПостановленияАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
2) повышение эффективности владения,пользования и распоряжения земельными участками города Костромы.
Перечень и значения целевых показателей(индикаторов), характеризующих достижение цели и выполнение задач всоответствии с годами реализации, приведен в таблице 4.
«Таблица 4
| № п/п | Наименование цели, задачи | Наименование целевого показателя | Единица измерения | Индикатор целевого показателя | ||
| Первый год реализации муниципальной программы | Второй год реализации муниципальной программы | Завершающий год реализации муниципальной программы | ||||
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||
| 1. | Цель: повышение качества управления имущественными и земельными ресурсами города Костромы | - выполнение плана поступлений в бюджет города Костромы доходов от аренды и продажи земельных участков, от аренды и приватизации муниципального имущества казны города Костромы в соответствующем году | % | 93 | 95 | 97 |
|
|
| - выполнение плана поступлений в бюджет города Костромы сумм неосновательного обогащения и иных штрафных санкций от использования муниципального имущества и земельных ресурсов в соответствующем году | % | 87 | 92 | 97 |
| 1.1. | Задача 1: повышение эффективности владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом казны города Костромы | - доля объектов недвижимости (объектов капитального строительства), проданных в порядке приватизации, от общего количества таких объектов, подлежащих продаже в соответствии с Прогнозным планом приватизации в соответствующем году | % | 66,6 | 85 | 88 |
|
|
| - доля объектов недвижимости (нежилые здания и помещения), составляющих казну города Костромы, предоставленных в пользование третьим лицам | % | 38 | 41 | 44 |
| 1.2. | Задача 2: повышение эффективности владения, пользования и распоряжения земельными ресурсами города Костромы | - количество земельных участков, предоставленных в собственность и на иных видах права (кроме аренды) в соответствующем году | ед. | 200 | 210 | 273 |
| - количество земельных участков, предоставленных на праве аренды в соответствующем году | ед. | 121 | 125 | 135 | ||
|
|
| - количество разработанных проектов межевания территорий с целью образования земельных участков в соответствующем году | ед. | 36 | 36 | 36 |
|
|
| - количество земельных участков, предоставленных отдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства в соответствующем году | ед. | 125 | 165 | 210 |
|
|
| - увеличение доли земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и в отношении которых проведен государственный кадастровый учет в соответствующем году | % | 2,8 | 2,9 | 4,5 |
Таблица (В редакцииПостановления Администрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Примечание:
1) целевойпоказатель (индикатор) раздела 1.2 «Увеличение доли земельных участков, накоторых расположены многоквартирные дома и в отношении которых проведен государственныйкадастровый учет в соответствующем году» увеличивается незначительно, в связи стем, что образование земельных участков под многоквартирными домами возможнотолько на основании утвержденных проектов межевания, работа по разработкекоторых начата с середины 2017 года, и количество на сегодняшний день утвержденныхпроектов межевания невелико, что препятствует возможности формирования большегоколичества таких земельных участков;
2) целевойпоказатель (индикатор) раздела 1.2 «Количество разработанных проектов межеваниятерриторий с целью образования земельных участков в соответствующем году»остается неизменным, так как работы по разработке проектов межевания требуютбольших временных затрат и специальных знаний, а именно, такие работы могутбыть выполнены только кадастровыми инженерами, а в штатной численности МКУ г.Костромы «Центр градостроительства» имеется только два кадастровых инженера,которые также выполняют кадастровые работы по образованию земельных участков и посоставлению технических планов в отношении объектов капитального строительства,находящихся в муниципальной собственности города Костромы, что препятствуетвозможности увеличения количества разработанных проектов межевания.
Ожидаемые результаты по итогам периодареализации программы:
1) увеличение процентавыполнения плана поступлений в бюджет города Костромы доходов от аренды ипродажи земельных участков, аренды и приватизации муниципального имуществаказны города Костромы в бюджет города Костромы к 2021 году до 97 процентов; (В редакции Постановления Администрации городаКостромы от25.03.2020 г. № 445)
2) увеличение процента выполнения планапоступлений в бюджет города Костромы сумм неосновательного обогащения и иныхштрафных санкций от использования муниципального имущества и земельных ресурсовк 2021 году до 97 процентов;
3) увеличение доли объектовнедвижимости (объектов капитального строительства), проданных в порядкеприватизации, от общего количества таких объектов, включенных в Прогнозный планприватизации, к 2021 году до 88 процентов;
4) предоставление 683 земельных участковв собственность и на иных видах права (кроме аренды);
5) предоставление 381 земельного участкана праве аренды;
6) увеличение доли объектов недвижимости(нежилые здания и помещения), составляющих казну города Костромы,предоставленных в пользование третьим лицам, к 2021 году до 44 процентов;
7) разработка 108 проектов межеваниятерриторий с целью образования земельных участков;
8) предоставление 500 земельных участковотдельным категориям граждан для индивидуального жилищного строительства;
9) увеличение доли земельных участков,на которых расположены многоквартирные дома и в отношении которых проведенгосударственный кадастровый учет за 2019-2021 годы на 10,2 процентов.
Раздел 4. ПОДПРОГРАММЫ И (ИЛИ) ОТДЕЛЬНЫЕ
МЕРОПРИЯТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
(В редакции ПостановленияАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Программа не включает в себяподпрограммы, а состоит из отдельных мероприятий.
4. Исходя из основной цели Программы изадач, необходимых для решения поставленной цели, в рамках Программыпредусмотрена реализация следующих отдельных мероприятий, предусматривающихфинансирование из бюджета города Костромы:
4.1. разработка проектов межеваниятерриторий, проведение кадастровых работ по образованию земельных участков ипостановке их на государственный кадастровый учет;
4.2. проведение кадастровых работ вотношении объектов недвижимости (объектов капитального строительства) ипостановке их на государственный кадастровый учет;
4.3. мероприятия поземлеустройству и землепользованию, включающие в себя:
4.3.1. проведение оценкирыночной стоимости и годового рыночного размера арендной платы земельныхучастков, в том числе оплата соответствующих контрактов, заключенных впредыдущие периоды, с исполнением в текущем году, погашение кредиторскойзадолженности по соответствующим муниципальным контрактам, а также оплата исполнительныхлистов;
4.3.2. проведение судебнойэкспертизы в отношении земельных участков;
Пункт 4.3. (Пункт в редакции Постановления Администрациигорода Костромы от25.03.2020 г. № 445)
4.4. мероприятия в сфереуправления и распоряжения имуществом, включающие в себя:
4.4.1. проведение оценкирыночной стоимости и годового рыночного размера арендной платы муниципальногоимущества казны города Костромы (за исключением земельных участков), в томчисле оплата соответствующих контрактов, заключенных в предыдущие периоды, сисполнением в текущем году, погашение кредиторской задолженности посоответствующим муниципальным контрактам, а также оплата исполнительных листов;
4.4.2. проведение техническойинвентаризации объектов недвижимости (объектов капитального строительства);
4.4.3. проведение судебнойэкспертизы в отношении объектов недвижимости (объектов капитальногостроительства);
Пункт 4.4. (Пункт в редакции Постановления Администрациигорода Костромы от25.03.2020 г. № 445)
4.5. содержание иобслуживание казны города Костромы, в том числе оплата коммунальных услуг,погашение кредиторской задолженности, оплата исполнительных листов;
4.6. охрана имуществамуниципальной казны города Костромы, в том числе установка ограждения, закрытиеоконных проемов, кровли и иные виды работ, направленные на ограничение доступатретьих лиц;
4.7. обеспечение деятельностипо управлению имущественными и земельными ресурсами города Костромы.
Пункты 4.5, 4.6, 4.7 (Пункты в редакцииПостановления Администрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
4.8. (Утратил силу - Постановление Администрациигорода Костромы от25.03.2020 г. № 445)
4.9. (Утратил силу - Постановление Администрациигорода Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Раздел 5. СОСТАВ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
(В редакции ПостановленияАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Реализация Программы предусматриваетфинансирование за счет средств бюджета города Костромы. Объем финансированияПрограммы определяется решением Думы города Костромы о бюджете на очереднойфинансовый год и плановый период.
Объем финансирования Программы имеетпрогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке(таблица 5).
Таблица 5
Состав и ресурсноеобеспечение муниципальной программы города Костромы «Управление имущественнымии земельными ресурсами города Костромы»
тыс. руб.
| № п/п | Наименование муниципальной программы, подпрограммы, отдельного мероприятия муниципальной программы / источник финансирования | Ответственный исполнитель, исполнитель, участник муниципальной программы (подпрограммы, отдельного мероприятия муниципальной программы) | Первый год реализации муниципальной программы | Второй год реализации муниципальной программы | Последний год реализации муниципальной программы | За весь период реализации муниципальной программы |
| 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||
| 1. | Управление имущественными и земельными ресурсами города Костромы, всего: | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 49348,0 | 53275,9 | 51618,9 | 154242,8 |
| - бюджет города | 49348,0 | 53275,9 | 51618,9 | 154242,8 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.1. | Разработка проектов межевания территорий, проведение кадастровых работ по образованию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет (смета на содержание МКУ г. Костромы «Центр градостроительст-ва») | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы; участник: МКУ г. Костромы «Центр градостроительства» | 10438,2 | 12596,3 | 12596,3 | 35630,8 |
| - бюджет города | 10438,2 | 12596,3 | 12596,3 | 35630,8 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.2. | Проведение кадастровых работ в отношении объектов недвижимости (объектов капитального строительства) и постановке их на государственный кадастровый учет (смета на содержание МКУ г. Костромы «Центр градостроительст-ва») | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы, участник: МКУ г. Костромы «Центр градостроительства» | 701,8 | 846,9 | 846,9 | 2395,6 |
| - бюджет города | 701,8 | 846,9 | 846,9 | 2395,6 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.3. | Мероприятия по землеустройству и землепользованию | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 820,0 | 2700,0 | 1491,0 | 5011,0 |
|
| - бюджет города |
| 820,0 | 2700,0 | 1491,0 | 5011,0 |
|
| - областной бюджет |
| - | - | - | - |
|
| - федеральный бюджет |
| - | - | - | - |
|
| - внебюджетные источники |
| - | - | - | - |
| 1.3.1. | Проведение оценки рыночной стоимости и годового рыночного размера арендной платы за земельные участки, в том числе оплата соответствующих контрактов, заключенных в предыдущие периоды, с исполнением в текущем году, погашение кредиторской задолженности по соответствующим муниципальным контрактам, а также оплата исполнительных листов | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 800,0 | 2510,0 | 1301,0 | 4611,0 |
| - бюджет города | 800,0 | 2510,0 | 1301,0 | 4611,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.3.2. | Проведение судебной экспертизы в отношении земельных участков | Ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 20
| 190,0 | 190,0 | 400 |
|
| - бюджет города |
| 20 | 190,0 | 190,0 | 400 |
|
| - областной бюджет |
| - | - | - | - |
|
| - федеральный бюджет |
| - | -
| -
| -
|
|
| - внебюджетные источники |
| - | -
| -
| -
|
| 1.4. | Мероприятия в сфере управления и распоряжения имуществом | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 790,0 | 900,0 | 626,0 | 2316,0 |
|
| - бюджет города |
| 790,0 | 900,0 | 626,0 | 2316,0 |
|
| - областной бюджет |
| - | - | - | - |
|
| - федеральный бюджет |
| - | - | - | - |
|
| - внебюджетные источники |
| - | - | - | - |
| 1.4.1. | Проведение оценки рыночной стоимости и годового рыночного размера арендной платы муниципального имущества казны города Костромы, в том числе оплата соответствующих контрактов, заключенных в предыдущие периоды, с исполнением в текущем году, погашение кредиторской задолженности по соответствующим муниципальным контрактам, а также оплата исполнительных листов | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 676,0 | 690,0 | 416,0 | 1782,0 |
| - бюджет города | 676,0 | 690,0 | 416,0 | 1782,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.4.2. | Размещение рекламы в целях реализации имущества | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | - | 10,0 | 10,0 | 20,0 |
|
| - бюджет города |
| - | 10,0 | 10,0 | 20,0 |
|
| - областной бюджет |
| - | - | - | - |
|
| - федеральный бюджет |
| - | - | - | - |
|
| - внебюджетные источники |
| - | - | - | - |
| 1.4.3. | Проведение технической инвентаризации объектов недвижимости (объектов капитального строительства) | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 16,0 | - | - | 16,0 |
| - бюджет города | 16,0 | - | - | 16,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.4.4. | Проведение судебной экспертизы в отношении объектов недвижимости (объектов капитального строительства) | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 98,0 | 200,0 | 200,0 | 498,0 |
| - бюджет города | 98,0 | 200,0 | 200,0 | 498,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.5. | Содержание и обслуживание казны города Костромы, в том числе оплата коммунальных услуг, погашение кредиторской задолженности, оплата исполнительных листов | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 5700,0 | 5385,0 | 5158,0 | 16243,0 |
| - бюджет города | 5700,0 | 5385,0 | 5158,0 | 16243,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.6. | Охрана имущества муниципальной казны города Костромы, в том числе установка ограждения, закрытие оконных проемов, кровли и иные виды работ, направленные на ограничение доступа третьих лиц | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 150,0 | 130,0 | 150,0 | 430,0 |
| - бюджет города | 150,0 | 130,0 | 150,0 | 430,0 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - | ||
| 1.7. | Обеспечение деятельности по управлению имущественными и земельными ресурсами города Костромы | ответственный исполнитель: Управление имущественных и земельных отношений Администрации города Костромы | 30748,0 | 30717,7 | 30750,7 | 92216,4 |
| - бюджет города | 30748,0 | 30717,7 | 30750,7 | 92216,4 | ||
| - областной бюджет | - | - | - | - | ||
| - федеральный бюджет | - | - | - | - | ||
| - внебюджетные источники | - | - | - | - |
Таблица 5. (В редакции ПостановленийАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Раздел 6. СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯРЕАЛИЗАЦИЕЙМУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
(В редакции ПостановленияАдминистрации города Костромы от25.03.2020 г. № 445)
Общее руководство реализацией Программыи контроль за ее выполнением осуществляетсяответственным исполнителем Программы.
Финансовое обеспечение Программыпроводится в соответствии с решением Думы города Костромы о бюджете наочередной финансовый год и плановый период.
Реализация Программы осуществляется всоответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактнойсистеме в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных имуниципальных нужд».
Исполнители муниципальных контрактовпредставляют ответственному исполнителю акты выполнения работ и иныхдокументов, подтверждающих исполнение обязательств по муниципальным контрактамв рамках реализации Программы, представляют в установленный срок ответственномуисполнителю необходимые сведения для подготовки информации о ходе реализацииПрограммы, отдельных мероприятий Программы.
Для обеспечения анализа хода реализацииПрограммы ответственный исполнитель ежегодно в срок до 1 марта года, следующегоза отчетным, готовит ипредставляет в Управление экономики Администрации города Костромы отчет ореализации Программы в отчетном году.
Внесение изменений в Программуосуществляется ответственным исполнителем в порядке, установленномАдминистрацией города Костромы.
При реализации Программы осуществляетсявзаимодействие со следующими организациями:
- департаментомимущественных и земельных отношений Костромской области, Межрегиональнымтерриториальным управлением Росимущества воВладимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях при передачеимущества из муниципальной собственности города Костромы в государственнуюсобственность Костромской области и в федеральную собственность, при принятииимущества в муниципальную собственность города Костромы из государственнойсобственности Костромской области и из федеральной собственности;
- Управлением Федеральной службыгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области пригосударственной регистрации прав на земельные участки и муниципальноенедвижимое имущество, постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества,выявления многоквартирных домов, земельные участки под которыми непоставлены на государственный кадастровый учет, и постановки указанных участковна государственный кадастровый учет;
- налоговыми органами города Костромы иКостромской области;
- Управлением архитектуры иградостроительства Администрации города Костромы;
- Муниципальным казенным учреждениемгорода Костромы «Центр регистрации граждан»;
- Муниципальным казенным учреждениемгорода Костромы «Центр гражданской защиты города Костромы»;
- муниципальнымиунитарными предприятиями и муниципальными учреждениями при принятии изхозяйственного ведения и оперативного управления в муниципальную казнуимущества, не используемого ими для осуществления уставных видов деятельности;при передаче из муниципальной казны в хозяйственное ведение и оперативноеуправление муниципальным унитарным предприятиям и муниципальным учреждениямимущества, необходимого для осуществления ими уставных видов деятельности;
- кадастровыми инженерами при оформлениитехнических и межевых планов на недвижимое имущество и земельные участки;
- независимыми оценщиками при проведенииоценки земельных участков и муниципального имущества;
- охранными организациями приосуществлении охраны объектов недвижимого имущества муниципальной казны,свободных от прав третьих лиц.
В сфере управления имущественными иземельными ресурсами в контексте Программы существует ряд проблемных вопросов:
- наличие в муниципальной собственностигорода Кострома имущества, которое не используется для решения вопросовместного значения, исполнения отдельных государственных полномочий и решенияиных вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решатьорганы местного самоуправления, и подлежащего перепрофилированию либоприватизации;
- отсутствие сформированных земельныхучастков под муниципальными объектами недвижимого имущества;
- отсутствие в Едином государственномреестре недвижимости сведений о муниципальном недвижимом имуществе, в основномкоммунального назначения;
- большая часть муниципальногонедвижимого имущества, подлежащего приватизации, обладает низкой экономическойпривлекательностью («ликвидностью») из-за неудовлетворительного техническогосостояния, что снижает их рыночную стоимость и спрос;
- наличие задолженности по аренднойплате за пользование муниципальным имуществом вследствие нарушения арендаторамисроков уплаты арендных платежей;
- отсутствие достаточных бюджетных средств для проведения кадастровых и оценочных работ вотношении всех земельных участков и муниципального имущества;
- большое количество земельных участков,используемых гражданами и юридическими лицами без соответствующихправоустанавливающих документов.
Программа направлена накомплексное решение вопросов оптимизации структуры муниципальной собственности,совершенствование системы ее учета, повышение эффективности использованияземельных ресурсов города Костромы, муниципального недвижимого имущества казны. (В редакции Постановления Администрациигорода Костромы от25.03.2020 г. № 445)
При реализации Программы возможновозникновение внешних и внутренних рисков, которые могут препятствоватьдостижению планируемых результатов.
Внешними рисками реализациимуниципальной программы являются:
1) изменение действующегозаконодательства:
- изменение муниципальных правовых актовгорода Костромы, регулирующих порядок определения размера арендной платы запользование муниципальным имуществом казны;
- увеличение сроков переоформления правна земельные участки, выкупа земельных участков собственниками зданий,сооружений;
- изменение решения Думы города Костромыо бюджете на очередной финансовый год и плановый период в части сокращениябюджетных ассигнований на поставку товаров, выполнение работ, оказание услугдля муниципальных нужд, нужд муниципальных казенных учреждений;
2) несовершенство законодательной инормативной базы, выражающееся в:
- отсутствиичетких критериев неиспользуемого либо используемого не по назначению имущества,а также критериев имущества, не соответствующего функциям органов местногосамоуправления;
- зависимости мероприятий попереоформлению прав пользования земельными участками от активности ихправообладателей: переоформление юридическими лицами права постоянного(бессрочного) пользования на право аренды или собственности; переоформлениегражданами права пожизненного наследуемого владения на право собственности;
- зависимости эффективности оформленияпользования земельными участками (в случае предоставления участка в общеепользование либо в общую долевую собственность) от реализации внесенияизменений в Земельный кодекс Российской Федерации, касающихся порядка подачизаявлений от правообладателей/собственников объектов недвижимости.
Внутренним риском является недостаточноекадровое и материальное обеспечение деятельности Управления имущественных иземельных отношений Администрации города Костромы.
В рамках Программы отсутствуетвозможность управления возникновением внешних и внутренних рисков, возможенлишь оперативный учет последствий их проявления.
Минимизация рисков возможна на основе:регулярного мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятийПрограммы; финансового контроля. Способами ограничения рисков являются:концентрация ресурсов на решении приоритетных задач; изучение и внедрениеположительного опыта других муниципальных образований.
В случае возникновения рисков Программаподлежит корректировке - изменению состава и сроков исполнения программныхмероприятий.
Контроль за ходомреализации Программы осуществляется посредством координации деятельностиисполнителя по целевому и эффективному использованию финансовых средств,ведением и предоставлением отчетности путем ежегодного уточнения целевыхпоказателей, а также затрат по мероприятиям и механизма реализации.